警惕：乘改制吞國資

江蘇省睢寧縣百貨公司曾經是全縣商業系統的“龍頭老大”，但在市場經濟大潮的沖擊下，這家國有“老字號”卻陷入了經營難以為繼的窘境。2003年4月，根據上級要求，百貨公司第二商場（以下簡稱“第二商場”）啟動改制進程。相關部門強調，要通過改制解決第二商場債務及員工養老保險等問題，具體方式就是出售第二商場的資產。

當時的第二商場已因城建需要拆遷，原址由徐州大夯房地產公司“帶資”開發建設商辦樓。時任百貨公司法定代表人、總經理的盧山，副總經理王大振等人馬上就意識到了此次“改制”蘊藏的巨大商機。在建的商辦樓共四層，建筑面積2500多平方米。即使按百貨公司與大夯房地產公司簽訂的“聯建協議”中雙方都能接受的最低價計算，少說也值四五百萬。況且，因地處縣城黃金地段，市場價肯定還要高出一大截。

而百貨公司與大夯房地產公司約定的工程造價僅為每平方米670元。如果改制時這座大樓不進入評估程序，而只拿出80萬元“國有土地轉讓款”、170萬元左右的工程款等“成本”，一轉手可就能發大財了！于是，王大振和盧山秘密商議，定下了一條“化整為零”之計，即把將建成的商辦樓“拆分”成“國有土地”和“在建工程”兩部分，只將“國有土地”上報有關部門審批，以商辦樓仍在建、未竣工為由，逃避資產評估程序。

在公司的經理辦公會上，盧山、王大振和副總經理唐伯涵、胥敏以及黨總支副書記郭宏五人最終敲定了第二商場的改制方案：以“高管”們為班底，另行成立一家“百潤百貨股份公司”（以下簡稱“百潤公司”），然后把第二商場商辦樓低估壓價后出售給百潤公司。上述五人以及負責商辦樓基建的業務股長韓榮富、財務股長許愛軍共七人被“內定”為即將成立的“百潤公司”的“股東”。

于是，盧山等人在向上級主管機關——縣商業局以及國資管理部門提交的改制方案中，故意隱瞞了商辦樓即將竣工的事實，只是提出百潤公司將“承擔”百貨公司與大夯房地產公司在聯建商辦樓過程中的“權利和義務”，巧妙規避了對商辦樓的評估程序。為阻止其他人參股百潤公司使自己的收益被“稀釋”，盧山等人又統一口徑，確定了跟公司職工“多談風險、不談收益”的宣傳調子。不出所料，在盧山等人的“忽悠”之下，職工們均表態不愿參股。有位職工似乎聽到了些“內部消息”，拿1萬元要求入股，卻被唐伯涵以規定的入股時間“已過一小時”為由斷然拒絕。

2003年7月30日，副總經理唐伯涵出面到工商部門申請設立了百潤公司，注冊資金的30萬元由盧山等人共同認繳。其中盧山9萬元，占股份30%；唐伯涵6萬元，占股份20%；其他六名股東各占份額不等。剩余的3.33%即1萬元的股份后來又轉給了百貨公司另一位副總經理、當時已借調至縣商業局任審計股副股長的郭超。郭超又是縣商業局“第二商場”改制工作領導小組成員，“自售自買”這出戲也少不了他的里應外合。

2003年8月，百貨公司、百潤公司正式簽訂第二商場改制轉讓協議書，百潤公司付給百貨公司74.85萬元“國有土地轉讓款”、206萬余元工程款（含部分借款），這座新的商辦樓輕輕松松歸到了百潤公司名下。兩紙協議均是由盧山代表百貨公司，唐伯涵代表百潤公司簽字。案發后他倆都說過，“這跟把東西從左手交到右手差不多”。

經相關鑒證機構評估，即使以2003年8月18日為基準日來計算，這座辦公樓價格就已經達到551.9萬余元。也就是說，盧山等人鯨吞的國有資產達270余萬元。百潤公司自成立以來，一筆生意也沒做過，至多只是把到手的商辦樓出租，坐收租金。2007年年初，盧山等人匆忙將商辦樓出售變現，根據持有的股份不同，每人實際獲利從十多萬元到60多萬元不等。同年7月，他們一致同意將百潤公司這個“影子公司”注銷。

盧山等人借企業改制之機大肆侵吞國有資產的行徑，引起了百貨公司職工的強烈不滿，多次到縣委、縣政府集體上訪，檢察機關也接到了相關舉報。2011年10月8日，睢寧縣檢察院以涉嫌貪污罪對盧山等人立案偵查。2012年4月，盧山等八人被法院以犯貪污罪判處十三年至五年不等的有期徒刑。

檢察官析案

“法網恢恢，疏而不漏。”八年前“一夜暴富”的各個“國企高管”最終不得不為他們的貪婪付出沉重代價。本案被立案查處的八名被告人均是百貨公司的“管理層”人員，有的還是改制領導小組成員，負有監督資產評估之責，但他們又“搖身一變”，成為改制后的個人持股公司的“股東”。這伙人利用改制，采用各種手法，相互勾結，既通過“化整為零”、規避主管部門對國資的評估，又對職工隱瞞公司真實資產狀況及改制信息，上下其手，暗箱操作，通過“自賣自買”的生意撈取驚人的“油水”。

這種侵吞國家資產的行為是在“改革”幌子下進行的，成了市場經濟發展的障礙，破壞了社會和諧穩定，必須有針對性地采取治理對策。比如，制定完善的轉制政策和措施，加強對轉制工作的監督和管理，防止急功冒進；完善管理制度，依法照章轉制；嚴把國有單位清產評估核資關；強化對轉制企業的管理監督和審計工作；做好改革過程中打擊和預防犯罪工作，檢察機關要充分發揮職能作用，堅決打擊國有企業轉制過程中的職務犯罪。對于轉制過程中出現的違法犯罪行為，一律予以嚴肅查處。同時，建議加大社會綜合治理力度，運用各種形式進行法制宣傳、法制教育，通過以案說法、以事育人等方式去觸動人的靈魂，約束人的行為，預防和減少國有單位轉制中的職務犯罪行為，為國有單位轉制和發展服務。