“地溝油”背后的瀆職

骯臟不堪的環境，污物、雜物遍地，四處飛舞的蒼蠅，血肉、肥膘等任意堆放在一個大鐵盆里，有的肉已經開始變質。一個中年婦女正在對這堆肉進行切割，好一點的瘦肉被剔出，屋內不時飄出一股股腥臭味。

底下燃燒著的一口大鐵鍋里，這些本該廢棄的“垃圾肉”被煉制成食用豬油，隨后被裝入一個白色塑料桶內，運往市區一家家飯店……

這觸目驚心、讓人作嘔的畫面，就是2012年4月3日晚揚州市電視臺報道的揚州市廣陵湯汪鄉用“豬下腳料”熬制食用油的“黑作坊”。

“地溝油”的曝光立即引起了揚州市政法機關的密切關注，公安機關第一時間展開偵查工作，針對媒體曝光的“黑作坊”，連夜傳喚了相關制售“地溝油”犯罪嫌疑人，并現場扣押了還未來的及煉油的“豬下腳料”。與此同時，檢察機關也介入了調查。

由于“地溝油”監管涉及多個環節、多個職能部門，且屬于“分段式”監管，檢察官決定依制售鏈條挖出每一個監管瀆職者。

首先，“地溝油”的源頭“豬下腳料”進入檢察官視線，其中含有豬的甲狀腺、腎上腺、病變淋巴體（簡稱“三腺”）。“三腺”對人而言是三種“生理性”有害器官，如果人體食用會引起中毒反應，出現頭暈、頭痛、乏力、腹痛、嘔吐、心慌氣短等癥狀，對人體健康危害極大。

平陽屠宰場是揚州市區最大的生豬屠宰場，大量“豬下腳料”就是從這里流出。

駐平陽屠宰場共有五名檢疫員，一名站長、四名檢疫員，分值班、檢疫兩個崗位，定崗不定人，兩天一輪換，摘除“三腺”并無害化處理是檢疫崗職責。

檢察官決定先傳喚站長黃福運，黃福運到案后，仍試圖掩蓋自己的瀆職行為，拒不承認。檢察官早有準備，適時出示證據，很快黃福運就敗下陣來，交代了自己的瀆職事實。自2011年8月，其到任平山畜牧獸醫站以來，四名檢疫員在日常工作中從沒有摘除過“三腺”，對“三腺”不管不問，任由生豬貨主自己摘除后，連同其他“下腳料”賣給上門收購的煉油“黑作坊”。作為站長，黃福運明知檢疫員未認真履行監管職責，既不采取措施予以制止和糾正，也不向相關領導和部門匯報，聽之任之，最終導致“三腺”被煉成“地溝油”嚴重危害人民群眾身體健康。

隨后，檢疫員趙富國、李福、劉堅、劉虎的瀆職犯罪行為也被迅速查清。

對于“三腺”的毒害性和被煉成“地溝油”的情況，檢疫員心知肚明，習以為常。更有甚者，在前任站長的領導下，趙富國、李福、劉堅、劉虎等人竟利用職務之便，將摘除下來的“三腺”賣給他人謀取非法利益。

據計算，一頭豬會產生六七斤“豬下腳料”，平陽屠宰場每天的屠宰量在400頭左右，每天就有2000多斤含有“三腺”的“豬下腳料”進入地下煉油市場。

查清“地溝油”源頭上監管人員的瀆職犯罪事實后，檢察官將目光轉向了“地溝油”的銷售、使用環節。

“地溝油”包裝簡單，屬于三無產品，根本沒有任何發票、檢測報告，竟可以長期存在于一些飯店廚房里，衛生監督部門執法人員是否存在瀆職行為，其監管職責是什么？

為此，檢察官展開細致縝密的初查，查閱了大量的法律法規和政策規定，走訪了相關單位和部門。

根據衛生部有關規定，衛生監督執法人員在對餐飲行業進行日常檢查時，必須對食品進行溯源檢查。揚州市委、市政府還專門出臺文件規定，衛生執法人員每年必須對轄區內餐飲店進行兩次以上的日常巡查，要重點檢查餐飲企業的食用油，查看食用油購貨憑證、發票、檢驗檢測報告等。

楊明，揚州市廣陵衛生監督所醫療機構監督科科長；周林，揚州衛生監督所維揚分所副所長相繼進入檢察官視線。兩人到案后，均對自身的瀆職行為供認不諱。

自2011年以來，兩人在對各自轄區內的餐飲店進行日常檢查和開展的“地溝油”專項檢查過程中，均沒有認真履行職責，對于一些飯店用的油不進行溯源檢查，不查看購貨憑證、發票、檢驗檢測報告等，有的時候對食用油根本不進行檢查，致使一些飯店長期堂而皇之使用“地溝油”。

檢察官析案

“地溝油”，大家都對之恨之入骨，不法商人為追逐個人利益而罔顧人命，使公眾遭受著“地溝油”的侵害。

治理“地溝油”，綱舉目張，監管部門首先要做到盡職盡責，嚴格執法。不履行或不認真履行監管職責，有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、徇私舞弊等瀆職行為也是腐敗行為，如造成嚴重后果，都可能觸犯法律甚至涉嫌犯罪。

2012年1月份，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合發布了《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》，為查處“地溝油”犯罪提供了強有力的法律保障，彰顯了高層整治“地溝油”的決心。各地檢察機關也相繼開展了嚴肅查辦“地溝油”等危害食品安全犯罪背后的瀆職犯罪專項工作，對于“地溝油”等危害食品安全違法犯罪滋生和泛濫背后隱藏著的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、權錢交易等瀆職犯罪行為進行查處。

有了最嚴的問責，才會有最嚴的執法、最嚴的監管，“地溝油”才會沒有生存空間，百姓才能免受“地溝油”的侵害。

本案中，黃福運等國家機關工作人員正是由于沒有認真履行自身監管職責，致使“地溝油”危害公眾身體健康，造成嚴重后果，最終受到了法律的追究。此案的查處對“地溝油”等相關食品的監管部門也是一種警示、警醒。