鋼鐵大王的灰色蒼穹

他從一名采礦工躍升為八萬職工的領(lǐng)導者；他曾為首鋼的改革和建設披荊斬棘，嘔心瀝血；他總結(jié)的企業(yè)管理六字法，被美國專家譽為世界上最先進的管理方法。他叫管志誠，原首鋼北京鋼鐵公司黨委書記，因貪污、受賄150余萬元，于1991年9月5日被執(zhí)行死刑。

20年前，這起新中國成立后數(shù)額最大的貪腐案件曾經(jīng)轟動一時，這位煉鐵專家第一人，究竟是如何一步步走向沉淪，自甘墮落的？這背后究竟隱藏著怎樣的玄機？

今天，當我們再一次翻開那一頁頁泛黃的案卷，揭示那一段段曲折的故事，或許，對你、對我、對我們的廉政教育來說，都未嘗不是一次全新的起航——國企體制已改革多年，“一把手”職務犯罪率仍高居不下，這其中的管理痼疾究竟是什么？……讓我們以史為鑒，帶著這些思考，重溫這段刻骨銘心的記憶。

1988年8月，北京軍區(qū)后勤部工廠局和首鋼公司所屬的礦山公司、江蘇省吳縣富有物資公司三方聯(lián)營成立了宏城工貿(mào)實業(yè)部。被舉報人陳某某兼任這個實業(yè)部的副總經(jīng)理。據(jù)賬面記載，陳某某確實從這里提去了1.5萬元，不過不是挪用，而屬于借用。因為賬面上附有總經(jīng)理批準借用的批條。

總經(jīng)理是誰？他借這筆款做何用？不得而知。

謎？是謎就要揭！

檢察官犟勁兒上來了。

他們繼續(xù)查下去，從中又發(fā)現(xiàn)這年8月支出了8萬元，用于鋼材計劃外的運輸費和管理費，其中有7萬元是現(xiàn)金，收款單位是北京市房山區(qū)豆各莊熔煉廠。

一個1.5萬元，一個7萬元，都是現(xiàn)金，按財會制度，支付這樣的巨額現(xiàn)金是不允許的！那時候每月工資才是70、80塊錢，現(xiàn)金支付7萬多塊錢，這不是個小數(shù)目！為什么這筆錢不用支票而用現(xiàn)金呢？收款憑證和發(fā)票是真的還是假的？北京房山區(qū)豆各莊熔煉廠是個啥樣的單位？這筆現(xiàn)金究竟落入誰手了？

使命感，責任感，犟勁兒，迫使檢察官把宏城工貿(mào)實業(yè)部的賬，查了個“底兒掉”。該實業(yè)部從建立到散伙總共10個月，居然做了三筆供銷鋼材800噸的生意！貨源全部由首鋼公司直供、直發(fā)，豆各莊熔煉廠八桿子打不著，它憑什么收那么多錢？而且有7萬元還是現(xiàn)金！

檢察官立即調(diào)頭北上，直奔房山，到了豆各莊熔煉廠。這哪是“廠”！連廠長在內(nèi)總共六個人，不過是個農(nóng)村小作坊！既不經(jīng)銷鋼材，更不承運鋼材！承包人、“廠長”王文才指天發(fā)誓：“我從來沒收過什么7萬元現(xiàn)金！”再問，他才承認：一個老鄉(xiāng)曾經(jīng)托他給宏城實業(yè)部開出過一張現(xiàn)金7萬元的收據(jù)。

檢察官：“老鄉(xiāng)叫什么？”

王文才：“管志誠。”

檢察官疾速趕到首都鋼鐵公司。一查，清楚了：批售給宏城三筆800多噸鋼材的，是管志誠！

檢察官查到這時才算是把管志誠涉嫌7萬多塊錢違法犯罪的線索，畫了一個完整的圓，才算是有了一個比較完整的證據(jù)鏈條。必須要迅速接觸管志誠！

管志誠曾在首鋼擔任過公安處長，再加上檢察官掌握的新情況——在南方調(diào)查的單位中，已經(jīng)有6個人給管志誠打過電話通風報信，在這種情況下找他肯定會有不少難度。所以，大家連夜研究傳喚管志誠的具體方案。

當時，根據(jù)已有的證據(jù)，檢察官判斷7萬多塊錢應該在管志誠手里，他拿了這筆錢，干什么用，這很關(guān)鍵。如果說，管志誠把這筆錢用到北鋼公司什么地方，或者用到下屬公司什么地方，這就不是案子了，頂多是一個違反財務制度的問題。如果一開始管志誠想把這筆錢歸為己有，后來他聽到風聲，把這筆錢安排到北鋼公司什么地方，這起案子就泡湯了！

想到這，檢察官認為，必須盡快接觸管志誠本人，查清楚7萬元的去向。但出乎意料的是，傳喚這位曾經(jīng)領(lǐng)導8萬名職工的在職“大人物”，竟然經(jīng)歷了長達兩個多小時的交涉。

對峙：智者的較量（檢察官曹福來回憶）

4月18號，早晨剛上班的時候，天空還下著小雨，我們市、區(qū)檢察院的幾個人，大部分身著便裝，乘坐兩輛警車，來到了北京鋼鐵公司，找到紀檢委。

當時，我們還不知道管志誠是不是在公司里，為了避免打草驚蛇，我們沒有暴露自己的身份，就說找管書記有事兒，核對點事兒。

接待我們的那個人，當時問道，你們想見管書記呀？提前預約了沒有？我說，沒有預約。他說，沒有預約，那就不能見了。找管書記，不能說找就找的呀！我們公司有規(guī)定，要提前預約的，預約要等一個星期吧！那你們就下個星期再來吧！你們要同他談什么問題，寫張紙條留下來吧！那位接待人員遞過來了一張稿紙。

聽到這些話，我們在場的幾個人真是挺震驚的。我們找管志誠的事兒怎么能留紙條呢？留個紙條不就驚動他了嗎？于是，我們就說自己是外地來的，來一次不容易，請你看看管書記在不在，如果在，最好讓我們見一面。

那位接待人員一聽我們是外地的，就立馬兒給管志誠的秘書打了一個電話，問了一下管書記在哪里，秘書回答，管書記在辦公室，好像正在吃飯。

我們確認管志誠在公司，就亮明了身份，說我們是東城區(qū)人民檢察院的，有一點事兒要找管志誠談。這時，接待人員有一點傻眼了，他立馬兒打電話通告了公司的專職紀檢書記。

不大一會兒，一位長者走進辦公室，態(tài)度非常生硬，派頭也很大，他說，你們是東城檢察院的？要找管書記？我告訴你們，政法委書記都是我的老部下，說說吧！你們到首鋼來查管志誠有什么背景沒有？你們通過誰來查的？我們這個公司，也不是你們東城檢察院的轄區(qū)呀？

當時我們一點兒思想準備都沒有。我就講，第一我們找管志誠是沒有任何背景，第二我們通過北京市人民檢察院已經(jīng)請示市委了，北京市檢察院向市委哪位領(lǐng)導匯報的，請示的，也不可能直接同我們基層院的辦事人員說呀！

那老紀檢書記又說，前一段兒時間，某某檢察院已經(jīng)對我們公司進行一次調(diào)查了，已經(jīng)有結(jié)論了嘛！你們東城區(qū)檢察院怎么又來了，查什么呀？北京市這么多檢察院，你們哪個檢察院都到我們北鋼公司來，今天查這個，明天查那個，這樣下去，嚴重地影響我們公司的信譽呀！影響我們的企業(yè)形象啊！我可以對你們說，告管書記的信件可以用麻袋裝，我們到底應付你們哪個檢察院哪？再說了，管志誠是領(lǐng)導北鋼8萬名職工的大黨委書記，是一位著名的大企業(yè)家，我們得維護他的形象，你們想得倒簡單，說查就查了，啊？你們要查他什么問題呀？

他顯得非常不滿意，我們摸不清他是真的為了維護企業(yè)的形象，還是為了庇護管志誠。當時，我們來不及多想什么，就是一個心眼兒，既然來了，亮明身份了，不管遇到多大的阻力，今天也必須見到管志誠，把他帶到檢察院去。

我們查管志誠啥問題呀！我們檢察院已經(jīng)掌握他什么線索呀！要傳管志誠的真實意圖呀！這些問題，在管志誠沒到我們手里以前，是絕對不能說的，不能叫任何人摸到我們的底牌，為啥呢？我們在明處，管志誠在暗處！他在哪里我們不知道，他隨時可以溜走，或者隨時可以把那7萬多塊錢搥到一個合理合法的地方去，因為他的管轄面很寬！北鋼公司下屬還有好多個公司，那樣的話，我們這起案子就砸了。

可是，我們已經(jīng)磨了好長時間了，那位老紀檢書記就是不交人。我當時看出來了，他不發(fā)話，我們就見不到管志誠。硬頂，不是個辦法。我得想轍，得對那位老資格的紀委書記順水推舟地想轍。

我突然想到他一進門就亮出了政法委書記，我就笑著說，既然您老提出了我們政法委的領(lǐng)導是您的老下屬，那請問您，是法大呀？還是某個人大呢？當時，我特意把“您”字說得很重，體現(xiàn)對他的尊重。他聽我這么說，好像有一點兒高興了，隨口就說，那當然是法大了。

這時，我就向他出示了東城區(qū)人民檢察院的傳喚通知書。

他見到了我出示的法律文書，立馬兒說你們要帶管志誠，這事兒我得跟周冠五（當時首鋼的黨委書記）說。

這時候，我想，如果周冠五不同意我們帶走管志誠，事后，管志誠畏罪潛逃了，或者出了其他問題，我們檢察院就貽誤了戰(zhàn)機呀！想到這一點，我態(tài)度又緩解了一下，含糊其辭地說，其實，我們找管書記也就是跟他核對一筆賬，核對清楚了，他就可以回來了嘛！我們可以把他送回來嘛！這也是為了他好嘛！我說過既沒有什么背景，也沒有其他的什么意思，這么一點小事兒，你看還有必要去驚動首鋼的一把手嗎？

那老紀檢書記尋思了一會兒，嚴肅地質(zhì)問，如果搞錯了，責任誰來負？我當時想，我們檢察院依法辦案，不能軟！便脫口而出，我叫曹福來，我來負。他立馬兒就頂了我一句，如果因此給北鋼公司的生產(chǎn)造成了重大損失，你姓曹的負得起這個責任嗎？我說，既然我辦這起案子，就負得起這個責任。他說，那不行，我不能讓你們把管書記帶走，你們有啥事就在我們的辦公室里問吧！

聽他這么一說，我這個來氣呀！檢察院哪能在你們辦公室審訊呢？但是，那時候我心里有氣，臉上卻是笑著的，我告訴自己，千萬千萬要把好我這倔脾氣，不能發(fā)火，還得想轍，想轍把管志誠帶走，可當時，當時我真沒轍呀！急得我直抽煙，抽了好幾大口煙，我有轍了。我想，我得用你這位老書記自己的話去說服你，達到我們帶走管志誠的目的。

我當時就笑著說，這里哪是檢察院辦案的環(huán)境嘛？再說了，我們今天也沒有把賬帶來呀！老書記！您老也別生氣，為這點事兒咱們也犯不著頂牛。其實您老維護企業(yè)形象，維護管書記形象，這都是對的，這同我們的想法是一致的。您沒看到嗎？我們檢察院的人，到您辦公室來都沒著裝嘛！為啥呀？就是為了維護企業(yè)形象嘛！所以，咱們的想法、做法都是一致的。我這么一說，那位老紀檢書記，好像平靜了許多。

我趁熱打鐵，接著說，按您的意思，我們檢察院的人把賬搬到你們辦公室里來，同管書記核對，這合適嗎？墻外有耳呀！這樣對管書記會有什么影響呢？請您老考慮考慮。所以說，管志誠必須接受檢察院的傳喚，到東城區(qū)人民檢察院去，這樣做我覺得比較合適。

他又說道，那好！你們一定要管書記到檢察院去，我們公司就派兩個人跟著去，在管書記身邊聽你們問話。我笑著回答，這絕對不可能啊！檢察院問管志誠事兒，非工作人員不能在場，這也是為了維護管志誠形象嘛！其實，我們就是有一件事情牽扯到他，必須要找他了解，我們也是對他負責嘛！所以，我們不見到管書記絕對不能走。

聽我這么一說，那位老紀檢書記臉色也不那么難看了，支吾幾句，那這個事……他猶豫好半天。

就這樣雙方交涉拉鋸，弄了兩個多小時，后來那位老專職紀檢書記在原地轉(zhuǎn)悠好半天，又提出一個要求，今天，既然你們一定要管書記到檢察院去，他也得先乘坐皇冠轎車離開北鋼，然后再上你們檢察院警車。一位堂堂北鋼黨委書記被警車押走，影響太壞……

這個條件我們同意了。

那位老專職紀檢書記拿起電話，通告了管志誠。就這樣，管志誠被招到辦公室。

我們見到管志誠，向他出示了東城區(qū)人民檢察院傳喚通知書，并讓他簽了字，我拿出印泥說，您按個手印吧！這時候，他手開始有點顫抖了。

辦完了法律手續(xù)，管志誠由那位老專職紀檢書記陪同乘坐皇冠轎車離開了北鋼。途中，管志誠被轉(zhuǎn)到東城區(qū)人民檢察院的警車上……

背景：資歷頗深 成就非凡

提起管志誠，熟識的人都知道他的資歷不淺：工齡40年，黨齡36年。不僅如此，他在事業(yè)上的成就也咄咄逼人，引人注目。早在1980年8月，不滿50歲的管志誠被任命為首都鋼鐵公司總經(jīng)理助理。以后，他在首鋼所屬的初軋廠、煉鋼廠和民產(chǎn)公司擔任過黨委書記。從1989年4月始，他榮升首鋼北京鋼鐵公司黨委書記。一時間，罩在管志誠身上的光環(huán)愈發(fā)耀眼。

管志誠走上貪污、受賄的沉淪之路，對他自己來說，也是始料不及的。畢竟，他在人生歷程上有一段輝煌的時光。

1951年，管志誠不滿20歲，便在當時的北京石景山鋼鐵制作所石灰石礦當搬運工。小伙子聰穎好學，人緣亦佳。3年后，他光榮入黨，又當上了技術(shù)員、礦長助理。“文化大革命”期間，他也挨整，但為人處事的堅定信念沒有改變。

進入80年代，首鋼開始向經(jīng)濟騰飛的目標大踏步邁進，管志誠以他歷經(jīng)半個世紀風風雨雨的人生經(jīng)驗，擔任起多家企業(yè)的黨委書記，進而對政工、人事、保衛(wèi)工作了如指掌，參與了首鋼的改革和建設。他嘔心瀝血，成績卓著。他參與總結(jié)的“企業(yè)管理六字法”受到了國內(nèi)外企業(yè)界的重視。當年，首鋼軋鋼廠的生產(chǎn)設計能力僅為61.5萬噸，身為廠黨委書記的管志誠，及時地發(fā)現(xiàn)了問題的癥結(jié)，遂大刀闊斧地進行革新，使軋鋼年產(chǎn)量達到200萬噸。

那時候，要是在北京提起首鋼北京鋼鐵公司黨委書記管志誠，不了解他的人怕是不多，他是新聞媒體經(jīng)常報道的人物。當年首都鋼鐵公司所屬六大公司，他是“龍頭”企業(yè)的領(lǐng)導人，領(lǐng)導8萬名職工。在當年首鋼實現(xiàn)的19億生產(chǎn)利潤中，80%的利潤是由北京鋼鐵公司創(chuàng)得的！在中國，他被號稱為煉鐵專家第一人。他的實踐經(jīng)驗非常豐富。從最開始的石灰石礦到所有煉鋼全過程，他都了然于胸。他還擔任過首鋼公安處的處長，要說他不懂法，那也不是事實。而且管志誠政策水平和理論水平都非常高，他可以在北鋼職工大會上，不用講稿滔滔不絕地講，講兩三個鐘頭沒有問題。

他跟鋼鐵打交道40載，又在幾大企業(yè)當過第一把手，熟悉黨務工作、政治工作，有一套行政管理、業(yè)務技術(shù)經(jīng)驗，加之他思維敏捷，曾涉獵哲學、政治經(jīng)濟學、文學、心理學等多門學科，絕對是個人才。但是，他的經(jīng)驗、知識、才華卻沒有用到正途上，反而一步步地走向自我毀滅。

作風：貪戀女色 揮霍無度

1982年，他剛剛進入“知天命”之年，也剛剛當上煉鋼廠的第一把手，就跟于惠榮好上了。于氏是何許人也？一個在本公司聯(lián)合經(jīng)銷處專管運轉(zhuǎn)計劃的女專業(yè)員，23歲，正值花信年華。

人前，他們是“干父女”；人后，他們則卿卿我我，男歡女樂。一個為了滿足，于是就去收買；一個為了錢、物，于是就去出賣。說到底，不過是一種骯臟的交易罷了。

有了一個于惠榮，按說管志誠也該滿足了吧？不！1985年，他當上了礦山公司黨委書記不久，就和另一個于惠榮式的女人勾搭上了。此人就是楊娣，芳齡十八，是管的鄰居。

1988年9月某日，楊娣來到她所在的單位——石景山區(qū)蘋果園幼兒園。她找到領(lǐng)導：“我要辭職。”領(lǐng)導納悶：“不愿做保育員？”楊：“不愿。”領(lǐng)導：“可你才來一年多呀！”楊：“反正我是不干了。”

楊娣找到管志誠。一個投靠心切，一個有意招攬，二人一拍即合。為了掩人耳目，一番合計之后，楊娣轉(zhuǎn)而變成了“管曉娣”。之后不久，管曉娣便成了宏城、華城兩個公司董事長秘書和業(yè)務經(jīng)理。

一天，管志誠躺在沙發(fā)上，正閉目養(yǎng)神。楊娣躡手躡腳走進來，雙手勾住他的脖子：“在想什么好事？”

管：“猜猜看。”

楊：“你還是先猜猜我在想什么吧！”

管：“你此刻一定在……”

楊：“不，咱們同時寫在手上。”

管：“想要我出丑？”

楊：“對！猜錯了，我罰你！”

兩人各自在自己手掌心里寫了一個字。管寫的是“窩”；楊寫的是“房”。——真是心有靈犀，不謀而合。

楊樂得拍手、跳高，一下子倒在管志誠身上……

1988年10月的一天。管通過中科院的孟某，認識了北京市人才交流中心的陳某。

管：“聽說你有套房？”

陳：“對。”

管：“在哪兒？”

陳：“石景山區(qū)古城南里5棟58號。”

管：“幾居？”

陳：“兩居。”

管：“賣不賣？”

陳：“賣。不過，有個條件。”

管：“什么條件？”

陳：“得在三環(huán)路以內(nèi)給我找到一間房，平房也行。”

管：“沒問題，這條件我給。但要寬限幾個月。”

就這樣，管志誠以4.5萬元，買下了這套房的居住權(quán)。

第二天，管志誠剛剛走進辦公室，于惠榮就來了。她一屁股坐在沙發(fā)上，一言不發(fā)，滿臉的不高興。

管：“是不是因為給她買了房？”

于：“知道了，干嗎還問！”

管：“我哪能不考慮你呢！”

于：“怎么，叫我跟她住一塊？”

管：“傻話，那怎么行。”

很快，管志誠就又從北京重型機器廠以11.59萬元買下了一套二居室。地點在石景山區(qū)永樂西小區(qū)24棟。

此后，管志誠又購買了兩處住房，總共耗資32萬余元！

于、楊的住處，陳設奢侈豪華，高檔電器，古玩字畫，高級補品，地毯家具等，應有盡有。與其說是寓所，毋寧說是庫房，是埋葬驕橫奢侈、荒淫無度者的墳墓！

據(jù)“管”案《扣押物品清單》記載：搜查、扣押管志誠、于惠榮的物品，共計231項801件。其中有：彩電5臺，錄像機3臺，攝像機1臺，手表12塊，黃金首飾45件。此外，還有銀飯碗、大量的名煙、名酒、優(yōu)質(zhì)衣料、高檔服裝……

楊娣的住處，光是各種高檔服裝就有50多套！一件大衣價值高達8000元！差不多相當一個工人兩三年的工資。另據(jù)《偵查卷》：1988年×月×日，管志誠帶楊娣去江浙一帶旅游，三天就開銷8000多元，全部由某單位報銷！

兩年內(nèi)，管志誠與兩個“干女兒”用公款旅游，光是洗出的彩色照片就達1000多張。

手段：巧立名目 瘋狂斂財

管志誠的家，實質(zhì)是徒有虛名的，他嫌棄自己老婆面容丑陋，特看不上她，只給她安排一個工作就完事了。他每個月回家有一個特點，到發(fā)工資的幾天才回去。他算準老婆出去買菜的時間，在這個檔口把錢放在日歷臺底下，基本不同老婆打照面，他每月如此，從來不回家住。

管志誠有四個孩子，兩個兒子都在首鋼當司機；兩個閨女，一個首鋼技校畢業(yè)后，當熱處理工，另一個在首鋼也只是個普通工人。管志誠這四個孩子，沒有一個沾到他光的。他跟孩子們講，你們自己走自己的路，不要沾老子光，自己能干什么就干什么。

就這樣，上有老母、下有妻子的管志誠，靠原本那點工資就夠他養(yǎng)活的了，如今又添了兩個“干女兒”，開銷嘩嘩如流水，沒有錢怎么成？

錢，對于此時的管志誠，就像溺水的人急切看到的一根稻草！他必須要搞到錢，而且少了不行。

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，鋼材也由原來的封閉式、單渠道、國家調(diào)撥，開始進入商品市場。首都鋼鐵公司從1986年起，在完成國家指令性計劃之后，可以自行批售鋼材。這使管志誠看到了一個不可多得的契機。

1986年10月某日，河北省豐潤縣某廠趙廠長和縣有關(guān)領(lǐng)導，來找管志誠：“原料緊張，面臨停產(chǎn)，特前來求援購買矽鋼片，萬望協(xié)助，以解燃眉之急！”

管：“需要多少？”

趙廠長：“當然是多一些最好。”

管面有難色。

趙廠長：“如果不便，一二百噸也行。”

管：“好吧，我盡力爭取幫助解決一些。”

趙廠長等人滿意而去。

管立即吩咐手下人：“以礦山公司名義向首鋼公司打報告，請求為唐山市解決500噸矽鋼片。”

首鋼公司總經(jīng)理看了報告，打了個折扣，批了200噸。

管當即通知趙廠長：“經(jīng)一番努力，搞到200噸。”

趙廠長：“200就200，太感謝啦！”

管：“不過……這貨不能直接出京。”

趙廠長：“那，怎么辦？”

管：“得在京找個單位，走一下手續(xù)，要提點手續(xù)費。”

趙廠長：“提多少？”

管：“每噸150元。”

趙廠長：“那，200噸，就得3萬？！”

管：“怎么樣？”

趙廠長琢磨了一陣：“那好吧，3萬就3萬！”

不費吹灰之力，3萬元人民幣就由“公”姓變成了“管”姓。

頭次得手，管志誠自然不免有點“肝兒顫”，但那只不過是一瞬即逝。從此，便如大堤決口，一發(fā)而不可收。

又是河北省豐潤縣。另一個廠子的張廠長，來找管志誠了。

管：“你們要什么鋼材？”

張廠長：“盤條。”

管：“這兒倒是還有50噸。”

張廠長：“那就賣給我們吧！”

管：“這是另外一個單位的。”

張廠長：“勻給我們吧！”

管：“勻給你們不是不可以，但人家要求分利。”

張廠長：“多少？”

管：“每噸提補差450元。”

張廠長：“沒問題，就這樣定了。”

于是，50噸盤條的補差額為2.25萬元，又進入了管的腰包。

用這一招兒，管志誠為那位張廠長接連批了3次150噸，從中索賄6.5萬元。

然而，這對管志誠來說，不過是小頭，大頭還在后邊。

1989年4月至1990年4月，批給蘇州西塘綜合經(jīng)營部鋼材1000噸，精礦粉25萬噸（實際執(zhí)行3萬噸）向?qū)Ψ剿饕?1.5萬元。

1989年8月至1990年3月，批給石家莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司鋼材400噸，索要了“加工費”、“計劃外運輸費”30.3萬元。

1989年10月至12月，批給停薪留職人員劉某鋼材2350噸，索要了“中介費”17.5萬余元。

從1986年底至1990年4月管志誠被逮捕為止，短短三年多時間，管利用職務之便，先后向福建、廣東、河北、江蘇、山東、北京等地16個單位批售了鋼材1.6萬噸、精礦粉25萬噸，非法索取、收受賄賂37次，折合人民幣150多萬元，港幣2萬元。

雙面：臺上倡廉 臺下墮落

為了打擊貪污、賄賂等嚴重經(jīng)濟犯罪活動，根據(jù)中央政治局的建議，1989年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部發(fā)出了關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告。通告限定：有貪污、受賄、投機倒把等嚴重經(jīng)濟犯罪行為的人，必須在通告發(fā)布之日起兩個半月時間內(nèi)，向有關(guān)機關(guān)自首坦白自己的罪行。

管志誠以北鋼公司黨委書記的身份，親自主持了全公司數(shù)百名干部參加的大會。他親自宣讀通告，大講通告的重大意義，并向與會的廣大干部提出嚴正警告：“凡是在經(jīng)濟問題上有這樣那樣問題的人，必須在通告限定的期限內(nèi)，向組織說清楚。要爭取寬大處理，只有走自首坦白之路！現(xiàn)在中央給了你這個機會，不要錯過這個機會。要知道，世上賣什么藥品的都有，可沒有賣‘后悔藥’的！……”

會議剛散，管就匆匆忙忙鉆進了小轎車，來到燕京飯店，叩開了327號房間的門。

管：“現(xiàn)金，帶來了嗎？”

華城公司張經(jīng)理：“帶來了3萬現(xiàn)金。”

管：“才3萬？”

張經(jīng)理：“先付計劃外運輸費3萬。”

管：“那幾筆怎么辦？”

張經(jīng)理：“過幾天就到。先把收下的這3萬給我辦個手續(xù)，可以嗎？”

管：“等那幾筆到齊之后，一塊辦。”

在通告限期之內(nèi)的1989年9月15日，管志誠又帶著兩個“干女兒”旅游到了廈門，下榻于華僑大廈526房間。三人進屋，屁股還沒坐穩(wěn)，華城公司業(yè)務部門副經(jīng)理練某某、出納員高某某就跟了進來。高打開密碼箱，取出四四方方的一包東西，送到管的面前。

管：“什么？”

高：“補交的一筆計劃外運輸費。”

管：“讓她點收一下。”他朝于惠榮努努嘴。

于：“這是多少？”

高：“3萬。”

于：“就這么點？”

高：“現(xiàn)在提現(xiàn)金困難。”

于：“你們這樣不講信用，以后還辦不辦事了？”

練某某趕緊圓場：“不足的部分，過幾天就派人直送北京。”

高：“這3萬，您點點，先給我們辦個手續(xù)好嗎？”

于惠榮氣不打一處來，3萬元連看都不看，就丟到了一旁。

管：“手續(xù)，以后給你們。”

練某某、高某某挨了頓數(shù)落，抱回3萬元，掃興而歸。

江蘇省武進縣金屬材料回收公司有色科科長朱某某和業(yè)務員賈小虎，來京找管志誠求批鋼材。管批給螺紋鋼1000噸。朱、賈連聲道謝。

管：“先別謝。這批鋼材得要利潤分成。”

朱：“分多少？”

管：“百分之五，沒問題吧？”

賈：“這一來，就賺不了多少了。”

管：“不分成，那你們就負責支付計劃外運輸費吧！”

朱：“計劃外運輸費怎么個支付法？”

管：“辦計劃外車皮，每噸鋼材需加收運費60元。”

賈：“1000噸就是6萬？！”

這個賈小虎還真有股子“虎勁兒”。他從管志誠辦公室出來，直奔首鋼公司，來了個“微服私訪”。“私訪”的結(jié)果：壓根兒就沒有什么“計劃外運輸費”一說。

賈小虎抹過頭來就找管志誠，“什么‘計劃外運輸費’！分明是在敲竹杠！”

管：“敲竹杠？敲誰的竹杠？……現(xiàn)在鐵路上車皮緊張得很，你們的貨物得用計劃外車皮，這叫計劃外車皮費！懂不懂？”

賈小虎：“我不懂！”

管：“不懂你出去——亂彈琴！”連推帶搡，賈小虎到“外”邊歇著去了。

車皮，本來是鐵路上的“專利”。羅云光、徐駿、潘克明曾以這個“專利”“肥”過那么一陣子。有誰曾想，堂堂的北鋼公司黨委書記竟也“啃”起車皮來了！

賈小虎的“虎勁兒”并沒“虎”住管志誠，1000噸鋼材愣是不給運。這下，可急壞了那位朱科長。朱火速進京。

朱：“都是小虎年輕、氣盛……”

管：“我不是沒替你們著想。我提出分成，你們不答應，我依了你們；我提出運費問題，又說我敲竹杠，像什么樣子嘛！”

朱：“都是我們的不對。不該……”

管：“要這么說嘛，事不是不能辦。”

朱：“求您費心，給我們辦吧。”

管：“答應交計劃外運費6萬？”

朱：“說實話，一下子讓我們拿出6萬現(xiàn)金實在不好辦。”

管：“那你能拿多少？”

朱：“努努力，兩萬問題不大。”

管：“3萬吧。我替你們找人家通融通融。”

就這樣，從1989年8月15日至10月31日，在通告限定的期限內(nèi)，管志誠一面在人前大抓通告的貫徹、落實，一面在背后大搞“鬼子進村”。兩個半月，就從石家莊、深圳、山西等地索取贓款31萬余元。

為了非法撈錢，管志誠可以說是很費了一番心機的。1988年8月，管首先以首鋼礦山公司的名義與北京某工廠局、江蘇省吳縣富友物資貿(mào)易公司聯(lián)營成立了江蘇吳縣宏城工貿(mào)實業(yè)部，經(jīng)銷首鋼的鋼材。管任該部的董事長，其姘頭楊娣為董事長秘書兼業(yè)務經(jīng)理。

不久，即9月5日，管就起草、打印了一份宏城與房山豆各莊熔煉廠共同經(jīng)銷鋼材的協(xié)議書。條件是：由宏城向豆各莊熔煉廠交納5%～15%的管理費。在協(xié)議書上簽字蓋章的是楊娣的舅舅、宏城業(yè)務員金某某和豆各莊熔煉廠廠長王文才。管對王說，這事與你無關(guān)，你只管蓋章就行了。

管志誠辦宏城，是為了經(jīng)銷鋼材，而管志誠背著宏城與豆各莊熔煉廠搞那個假協(xié)議，則是為了占有豆各莊熔煉廠的賬號。因為：一則，他收取這個費，那個費，不出手續(xù)不行；二則，他收取大筆的款項，總不能老是現(xiàn)金，難免通過銀行匯款。據(jù)統(tǒng)計，自1986年12月起，從河北省石家莊、唐山、豐潤以及江蘇、北京等有關(guān)單位，匯入這個熔煉廠賬號上的手續(xù)費、加工費、中介費等款額達43萬余元。

這還不算。1989年3月，管以首鋼礦山公司名義又與齊齊哈爾市富拉爾基第一重型機器廠集體企業(yè)公司、廈門九州集團總公司等九個單位搞了個華城公司，經(jīng)銷首鋼鋼材。管任董事長，其姘頭楊娣任公司董事長秘書兼業(yè)務經(jīng)理。

華城一開業(yè)，管即以董事長身份，從公司要走了蓋好章的空白介紹信三本、空白收款收據(jù)一本、3號合同章一枚。不久，又幾次打電話，要走了華城公司的財務部章。背著華城公司，在其老家房山區(qū)史各莊信用社，開了一個賬號。

華城公司成立10個月，管志誠就批給華城公司鋼材4000余噸，在其經(jīng)銷2840噸鋼材中，僅收取“計劃外車皮費”就達17萬余元。

管以華城名義在其老家房山史各莊建立的那個私人賬號，從設立到他被逮捕，短短五個月，即斂聚金額59萬余元。1989年年底，北京市物價局檢查首鋼鋼材價格執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)售給石家莊的一批鋼材每噸多收了170元，總計多收了6.3萬余元。首鋼財務部門把款退給了石家莊。管追到石家莊，偽稱此款應退給福建，要對方將款匯入他在史各莊信用社的賬號。

管志誠的飛揚跋扈最終把自己徹底推進了“地獄”。從一名采礦工到擁有八萬職工的北鋼公司一把手，他曾為首鋼的改革和建設披荊斬棘，嘔心瀝血！他總結(jié)的企業(yè)管理六字法，曾被美國專家譽為世界上最先進的方法。然而成功只能說明過去，功歸功，過是過，兩者不能互抵。

罪因：權(quán)力失監(jiān) 人性貪婪

1989年6月16日，鄧小平接見我國第三代領(lǐng)導集體，說了第三代領(lǐng)導的當務之急。第一講經(jīng)濟不能滑坡，第二講要做幾件使人民滿意的事情：一是要更大膽地改革開放，二是抓緊懲治腐敗，至少要抓十到二十件大案，透明度要高，處理不能遲，這樣才能獲得民心。

管志誠案子的發(fā)現(xiàn)，是在1990年4月份，正是根據(jù)鄧小平同志提出的當務之急來抓的大案子。

由于當時正處計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的歷史期間，出現(xiàn)在全國人民面前的是“雙軌”制。就拿鋼鐵來說，雖然都是計劃分配的產(chǎn)品，但政策上允許鋼鐵行業(yè)部門拿出一定的比例，不在計劃之內(nèi)，自行銷售鋼材。銷售的價錢，可以略高于計劃內(nèi)的同類產(chǎn)品價格。所以管志誠就是利用這個空子，利用“雙軌”制時，可以自己處理的鋼材，暗箱操作，收受賄賂。

那個時期，領(lǐng)導干部的犯罪率為什么會上升？從制度上講，是法制不健全。因為我們國家的改革開放也在逐步摸索，一下子先立法不可能。所以，在摸著石頭過河當中，留下了許多漏洞。當時，管志誠帶著這兩個情人出去，威風得很，人家一說鋼鐵大王來了，都得好吃、好喝、好招待，目的就是想在他那里爭取更多的鋼材指標。那時候，鋼材是很緊俏的！

58歲的管志誠犯罪事實公諸于眾后，報紙上出現(xiàn)了一個58現(xiàn)象，就是說58歲的領(lǐng)導，他的權(quán)力快到頭了，要過期作廢了，所以這個年齡的當權(quán)者就想趁最后的機會趕緊撈一把，等退休以后過點好日子。這就是他們的犯罪動機，也是主觀因素。管志誠的案例，留給我們需要反思的還有很多，現(xiàn)實中那些在職在位、有權(quán)有勢的干部，在管志誠身上又能夠借鑒些什么呢？

權(quán)欲、錢欲、色欲是首鋼北鋼公司黨委書記管志誠犯罪的三部曲，也是他走向死亡之路的內(nèi)在因素。管志誠一邊大肆索賄受賄，生活糜爛，一邊用政績的外衣，緊緊裹住貪污腐化的實質(zhì)。因此，他的犯罪活動帶有很大的隱蔽性和欺騙性，對黨的事業(yè)具有極大的危害性。“一葉障目”以及缺乏有效的監(jiān)督，恰恰是管志誠犯罪的外在條件。

管志誠的悲劇告誡我們，對領(lǐng)導干部實行有效的監(jiān)督，是防止腐敗的重要條件之一。就是在今天，有效的監(jiān)督仍然要時時刻刻落到實處。因為，錢與色的攻擊遠比炮火硝煙危險得多。每位黨員領(lǐng)導干部都面臨著執(zhí)政和改革的考驗、金錢與女色的誘惑，我們依然要與消極腐敗進行毫不留情的斗爭。

困境：國企“一把手”的監(jiān)督難題

管志誠收受巨額賄賂案被揭露后，首鋼黨委在給中共中央、國務院的一份報告中指出，無論是宏城公司還是華城公司，都是管志誠利用職權(quán)挪用公款，背著領(lǐng)導擅自搞的，沒有經(jīng)準許，管志誠也從沒向首鋼領(lǐng)導匯報過這方面的情況。可是，這兩家公司又正是管志誠“縱橫排圖”、大發(fā)橫財?shù)膬蓮埻跖疲瑢Υ耍瑳]有人提出異議。

管志誠在收取賬面款的同時，還收取了大量的賬外款，后者往往無賬可查。管志誠不光親自批售鋼材收取巨額賄賂，還授意他人為某某“關(guān)系戶”銷售鋼材，從中收取好處。在“領(lǐng)導交辦制”的庇護下，管志誠的碩大胃口一次次得到滿足。

管志誠是有功之臣，也是難得的人才，他最終走上了犯罪的道路，除了貪欲，更重要的是監(jiān)督的缺位，尤其是對大型國有企業(yè)“一把手”失去了監(jiān)督。首鋼的體制，跟別的單位不一樣，還是黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，黨委書記是“一把手”。一般來說，改革開放以后，好多廠都是廠長說了算，可首鋼仍然是書記說了算。管志誠作為北鋼的“一把手”，他的權(quán)力很大。

在調(diào)查管志誠案件的時候，有一部分首鋼的干部說，北京鋼鐵公司有些規(guī)定只是對下面的！像出差的經(jīng)費，乘飛機、住旅店等，規(guī)定都非常嚴格，一天的飯錢不超過16塊。

但對于管志誠這樣的干部，出差可以帶著情人住五星級酒店，沒人去監(jiān)視他，制度也管不了他。管志誠一個人姘著兩個情人，普通職工當中都是知道的，但是反映不上去，也沒人來管這個事。別人對管志誠說不得意見，不能提意見，更不能監(jiān)督。曾有人當面正色勸告他：反映你問題的舉報信已不少了，你要多注意嘍！只是這般苦口婆心的“勸告”，沒有相應的足以震懾犯罪的具體措施，效果欠佳。所以說對干部，尤其是當前的“一把手”，沒有很好的監(jiān)督制約機制，這便給那些胡作非為的干部，留下了制度上的空間。

管志誠原來是一位有能力、有水平、有素質(zhì)的好干部，就因為沒有人監(jiān)督他，沒有制度約束他，他變壞了。干部變壞是循序漸進的，沒有人給他敲警鐘，他會越變越壞。

雖然黨紀、監(jiān)察、物價監(jiān)督部門的作用不可抵估，甚至在一些大型企業(yè)派駐的檢察室也功力不凡。然而，在現(xiàn)有的體制內(nèi)，對一些握有實權(quán)的“大人物”，并不是輕易能動的了的。

從當前權(quán)力者違法犯罪的現(xiàn)實中，我們應該看到不受制約的權(quán)力必然導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。因此，對“一把手”的監(jiān)督和制約，應該提到議事日程上來研究，應該從制度上制約權(quán)力，從源頭上治理權(quán)力，從法制上保障監(jiān)督權(quán)力。從這點上說，管志誠一案仍然有很強的現(xiàn)實意義。

反思：國企監(jiān)督中原有的痼疾

2012年1月15日，由學者、律師和媒體共同參與的“2011中國企業(yè)家犯罪報告”發(fā)布。報告顯示：2009年中國可統(tǒng)計的落馬企業(yè)家有95人，2010年該數(shù)據(jù)上升到155人，去年這一數(shù)字突破了200人。據(jù)報告撰稿人——中國企業(yè)家犯罪問題研究專家王榮利介紹，報告所關(guān)注的220例企業(yè)家案件中，除18例失蹤、自焚或遇害，3例被通緝在逃外，其余199例分別處于“雙規(guī)”、拘留、逮捕、起訴和審理中，部分案例目前已經(jīng)結(jié)案。

報告還顯示，在企業(yè)家涉案的199例案件中，國企和民企分別為88例和111例。國企案例中，有56例初步查明或判決確認涉及貪腐，涉案金融19.9億余元，每案平均涉案金額3380萬余元，其中一審被判死緩的光明集團前董事長馮永明一人就貪污7.9億元。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。近年來，國企職務犯罪案件，尤其是“一把手”腐敗案件頻發(fā)，如何加強對國企領(lǐng)導人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，已成為當下亟待解決的課題。20年前管志誠案的槍聲仍然響徹耳邊，以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加說明，國有企業(yè)監(jiān)督制度本身存在的“痼疾”，為其領(lǐng)導人員尤其是“一把手”腐敗提供了溫床。

“虛”，企業(yè)內(nèi)部管理層之間的制約“虛”。國企領(lǐng)導層的設置，有的是黨政一肩挑，有的是董事長、總經(jīng)理由一人兼任。但是，企業(yè)的決策機制、經(jīng)營方式、管理模式?jīng)]有隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而改變，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間未能形成有效的權(quán)力制衡關(guān)系。

“軟”，企業(yè)領(lǐng)導班子成員之間的監(jiān)督“軟”。有的企業(yè)黨組織負責人擔心管多了會影響黨政關(guān)系，對“一把手”存在的問題聽之任之，加上班子副職因所處位置而不敢理直氣壯地監(jiān)督，使領(lǐng)導班子成員之間的監(jiān)督軟而無力。

“弱”，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度“弱”。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門負有“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”的職責，但其處在與同級管理系統(tǒng)平行的地位，對“一把手”的監(jiān)督很難到位。

可見，國企“一把手”缺乏有效的監(jiān)督制約，而這些部門的權(quán)力“含金量”又很高，具有充足的腐敗資本。因此，必須高度重視國企“一把手”的權(quán)力制約和監(jiān)督問題。

建言：建立事前監(jiān)督制約機制

一個能人能夠搞活一個企業(yè)，但是一個有“問題”的能人也絕對能搞爛一個企業(yè)。管志誠是個能人，更是個有“問題”的能人。在國有企業(yè)改革中，正確選擇企業(yè)的“一把手”，端正“一把手”的行為，構(gòu)建國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督制約機制非常重要。

建言一：深化體制改革、科學配置權(quán)力。

構(gòu)建國企“一把手”的監(jiān)督制約機制，除了加強對國企“一把手”進行馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的教育外，更要通過體制改革，規(guī)范和制約腐敗行為賴以產(chǎn)生的公共權(quán)力。國有企業(yè)體制改革已進行了多年，但是與真正建立起完備的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小的差距，體制改革仍然是今后一個時期國有企業(yè)改革的重點，應當盡快實現(xiàn)權(quán)力的科學設置與合理配置，使董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職，各負其責，相互制約，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力格局。

建言二：推進源頭治理、加強制度建設。

鄧小平同志曾深刻指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。因此，要建立健全國有企業(yè)黨風廉政基本制度，完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度；要推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，深化干部人事制度改革；要提高制度建設的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行國有企業(yè)黨風廉政各項制度；要積極推進國企干部人事工作科學化、民主化、制度化，擴大黨員和職工群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。要規(guī)范國企“一把手”的“一支筆”，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為的有關(guān)制度，健全技改工程建設招標投標、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品銷售、材料采購制度。

建言三：拓寬監(jiān)督渠道、提升監(jiān)督效能。

要加強對企業(yè)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督；加強對重點環(huán)節(jié)和重點部門權(quán)力行使的監(jiān)督；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督；加強對企業(yè)資金運作的監(jiān)督；加強對國有資產(chǎn)和技改等工程決策的監(jiān)管。建立健全紀檢、組織、監(jiān)察、信訪、審計等部門的案件線索通報、移送制度，及時發(fā)現(xiàn)國企黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監(jiān)督職責，疏于監(jiān)督、疏于問責以及追究責任不及時的，應嚴肅處理。

要進一步完善民主生活會制度，倡導正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

黨內(nèi)監(jiān)督要嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例；職代會以及現(xiàn)代企業(yè)中的“三會”監(jiān)督要切實發(fā)揮其依法監(jiān)督作用；行政監(jiān)察監(jiān)督要保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能；審計監(jiān)督要逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計；群眾監(jiān)督要發(fā)揮工會、共青團、女職工委員會等群眾團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。按照中央頒布的《懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，應當在企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。

同時，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常管理和監(jiān)督也很重要。企業(yè)領(lǐng)導人的權(quán)力行使到哪里，企業(yè)黨組織的管理和監(jiān)督就實行到哪里。不僅對企業(yè)領(lǐng)導人員八小時以內(nèi)的行為要加強管理和監(jiān)督，而且對他們業(yè)余時間的行為表現(xiàn)也要監(jiān)督。如此，才能純潔社交圈，凈化生活圈，規(guī)范工作圈，管住活動圈，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。