自律與監(jiān)督構(gòu)建零容忍

職務(wù)犯罪是一種以權(quán)謀私的犯罪形式。防止“公權(quán)濫用，以權(quán)謀私”一直是民主法治的主題。美國憲法制定者漢密爾頓和麥迪遜對此有過生動的說明：“每部政治憲法的目的是，或者說應(yīng)該是，首先，使統(tǒng)治者獲得那些具有最高智慧來辨別社會公益以及具有最高道德來追求社會公益的人；其次，當(dāng)他們繼續(xù)受到公眾的委托時，采取最有效的預(yù)防措施來使他們廉潔奉公。”我認(rèn)為，零容忍就是最有效的原則之一。

羅馬不是一天建成的，同樣職務(wù)犯罪的官員也不是從某個早上開始突然犯案的。絕大多數(shù)官員的犯案過程都經(jīng)歷了破紀(jì)、違法到犯罪再到嚴(yán)重犯罪這一漸進(jìn)的積累。從我國組織部門的干部任命程序看，應(yīng)當(dāng)說絕大多數(shù)官員都通過了嚴(yán)格的道德、紀(jì)律考核，獲得了群眾的認(rèn)可。那么這些原來相當(dāng)清廉的干部又是為什么會出問題呢？因為在他們從失德、違紀(jì)到違法犯罪的過程中，缺乏真正強(qiáng)有力的抵御機(jī)制。比如一些看似合理的人情交往，只要其中有行賄受賄的可能，就應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制。手握公權(quán)的官員應(yīng)時刻按照國法、黨紀(jì)辦事，不能仗著人情往來的借口就放松對自身的要求。在我國反腐敗已經(jīng)形成強(qiáng)大聲勢的情況下，沒有人會不知道腐敗犯罪的嚴(yán)重性和危險性。因此，一個官員在初次腐敗之時，大都有過復(fù)雜的心理波瀾，有些人的內(nèi)心可能還是抵制的，甚至連拿錢的手都在發(fā)抖。但當(dāng)自律的心理抵不過形形色色的誘惑時，腐敗就此產(chǎn)生。同樣，從行小貪、收小賄到巨貪、索賄，也有一個發(fā)展演變的過程。當(dāng)頻頻發(fā)生的小貪小賄沒有引起人們的注意、得到制止時，官員貪腐的犯罪心理就會進(jìn)一步失控，最后累積成駭人的犯罪事實、巨額的涉案資產(chǎn)。

誠然，人的道德抵御力是極為有限的。但在我國現(xiàn)行的廉政教育下，大多數(shù)干部對腐敗行為還是有相當(dāng)大的道德分辨能力和抵御力的。如廈門遠(yuǎn)華案中，某海關(guān)官員剛開始對賴昌星的行賄行為很是看不起，甚至對其感到厭惡。但賴昌星投其所好，通過送高檔書、名畫等逐步摧毀了他的道德防線。最后，這名官員甚至違法犯罪，成了賴昌星走私案的重要幫兇之一。此外，腐敗行為發(fā)展中，群體效應(yīng)也有一定的沖擊作用。一個比較清廉的官員在個人獨(dú)處的時候，基本上能抵得住腐敗行為的沖擊。但當(dāng)他在一個“大家都拿”的環(huán)境里，這種抵制腐敗的道德心理防線就難以再起作用。從我國大量的貪腐案件看，很多犯案者都有這種“從眾”的心理。所以，在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，我們必須貫徹零容忍原則。只有通過對這一原則的堅持，才能將職務(wù)犯罪降到最低點。

堅持零容忍原則，就是要在預(yù)防職務(wù)犯罪中建設(shè)必不可缺的心理機(jī)制和社會氛圍。所謂心理機(jī)制，是指官員必須在心理上確立對任何一種職務(wù)犯罪行為零容忍的心態(tài)。比如在北歐，通過考試的公務(wù)員都會接受一種公務(wù)教育：你可以喝人家一杯水，但如果你喝一杯咖啡就危險了。一杯水代表了人性的溫暖，而一杯咖啡則包含著行賄的可能。所謂社會氛圍，是指在任何時候、任何場合，對種種腐敗行為零容忍的一種社會態(tài)度。一對在加拿大的中國留學(xué)生夫婦，為了讓他們的孩子能夠上好一點的初中，找到學(xué)校的老師塞錢，反而受到了教師的嚴(yán)厲指責(zé)，并認(rèn)為這是對老師的莫大侮辱。腐敗行為在任何時候都沒有任何開脫的理由，任何人在任何時候也不能夠為腐敗行為開脫。

堅持零容忍原則，也是現(xiàn)代民主法治的基本要求。從制度建設(shè)看，當(dāng)務(wù)之急是確立干部提拔過程的零容忍機(jī)制。職務(wù)犯罪是一個過程，小腐敗不處理就會發(fā)展成大腐敗。我國目前發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)犯罪方面的大案要案，仔細(xì)翻看，前期一般都有職務(wù)犯罪的其他小案件，只是沒有引起注意。例如號稱“河北第一秘”的李真，群眾舉報了七年。為什么早些年不查？組織部門在提拔干部的時候，更要嚴(yán)格貫徹零容忍的原則。權(quán)力越大，職務(wù)犯罪的危害就越大，其犯罪性質(zhì)也越嚴(yán)重。國家和地方高級干部的職務(wù)犯罪所造成的后果將給國家和社會帶來更大的損失，且他們所引起的連鎖犯罪效應(yīng)更是普通職務(wù)犯罪難以比擬的。

檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分挖掘本身在提升對職務(wù)犯罪零容忍方面的職能。比如，“帶病提拔”現(xiàn)象，就嚴(yán)重違反零容忍原則。我國組織部門和國家人事管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)開放。對于公示的干部，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實施法律監(jiān)督權(quán)。對公示中有問題的官員，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)向準(zhǔn)備任用的部門提出法律監(jiān)督意見。如果該部門不予以重視，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)還有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督意見。對于不公示提拔的干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依程序向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)通報，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。在檢察機(jī)關(guān)行使其他職能時也要遵循對職務(wù)犯罪零容忍的機(jī)制。比如追訴功能，檢察機(jī)關(guān)對于涉嫌犯罪的國家公職人員，應(yīng)當(dāng)以零容忍為原則，行使刑事追訴權(quán)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)的制約權(quán)能，主要針對的是公安機(jī)關(guān)和法院，一旦涉及違法，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)以零容忍為原則，行使檢察監(jiān)督權(quán)予以制約。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的職能，有些還缺乏法律依據(jù)。如法律監(jiān)督干預(yù)“帶病提拔”的現(xiàn)象，就需要立法機(jī)關(guān)出臺相關(guān)的法律監(jiān)督法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極推動這方面的立法。對于預(yù)防職務(wù)犯罪方面已經(jīng)具備法律條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用好。比如，檢察機(jī)關(guān)的制約職能，就應(yīng)當(dāng)在檢察理論和實務(wù)中進(jìn)一步加以提升和完善。