預防做大做強 貴在做實做長

大型國有企業具有“公益性強、公權力大、公共關注度高”等性質，如何在大型國有企業中，提高職務犯罪預防的專業化程度，成為各級、各地檢察部門的工作重點、難點。

作為全國預防工作的“試驗田”，上海市各級預防部門一直積極尋求解決這一問題的途徑。在上海市提出建設國際經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心的背景下，他們確定了國有企業中的職務犯罪預防等研究課題，以專業化預防工作小組的形式開展工作，迎接黨的十八大召開。目前很多項目已經取得了初步進展。

本刊以“東方航空”“機場集團”“長興海洋裝備島”集團的檢企共建工作為例，將持續關注上海在國有企業職務犯罪預防方面的課題開展情況，并及時分享他們取得的寶貴實踐經驗。

時間： 2012年8月13日

出席：上海市人民檢察院、上海社會科學院、長寧區人民檢察院、上海檢察機關“加強和創新社會管理”工作領導小組、市紀委、東航集團公司、商飛集團、機場集團、各區院代表

關鍵詞：檢察機關服務東航 職務犯罪立體預防機制試點

東航集團建立職務犯罪立體預防機制試點工作已經開展了三年。期間，上海市人民檢察院檢察長陳旭、副檢察長許佩琴親自給予關心與指導，業務處全程參與其中，長寧區院依托地緣優勢和檢所企合作平臺多方加強協調，最終形成了由檢察機關、東航和科研機構領導、專家及調研骨干組成的試點工作領導小組、指導小組及課題組。終于，今年七月初，《東航構建職務犯罪立體預防機制試點工作方案（暫行）》經東航集團黨政聯席會議討論通過并以文件形式下發，在11家單位開始試點。

這次檢察機關服務東航建立職務犯罪立體預防機制試點工作交流會，既是對前一階段檢、科、企三方共同經營課題的回顧總結，也是對如何繼續深化三方合作、打造大型央企廉政風險防控機制的思考和謀劃。

檢察機關提高廉潔服務水平的關鍵在于找準企業需求，提高服務能級的有效途徑是將專業預防與專家資源相結合。長寧區人民檢察院檢察長陸建強介紹，要對東航這樣的大型央企開展深入研究，光靠檢察機關預防部門肯定不夠，必須將檢察職能優勢與專家學者的資源優勢進行整合，借勢借力。他說，三年來，長寧區院共到集團公司走訪30余次，形成了“三重”（重點崗位、重點部門和重點人員）服務等六條廉潔服務舉措，得到集團黨組的積極響應和支持，取得了良好的效果。但是，隨著東航集團經營規模的不斷擴大，人員不斷增加，因此服務措施的系統性、針對性和前瞻性還需加強。

在談到今后的工作計劃時，陸建強說，12月份將配合集團紀委全面總結試點工作情況，再次論證完善2009年市院與東航集團簽署的《預防違紀違法和職務犯罪協作配合實施意見》，使其更加符合東航實際，切實起到保護干部的作用。明年初，按照《實施方案》的部署，推廣到東航集團全系統。同時，根據集團自身需求，配合申報中紀委、國資委條線的試點項目，爭取得到推廣。

東航集團紀檢組長于法鳴對檢企共建的成效深有感觸，他說，三年多來，東航發生了深刻的變化，經營規模不斷擴大，經濟實力和效益顯著增強。希望在檢察機關的指導幫助下，以這項工作推進為契機，繼續扎實推進黨風建設和反腐倡廉各項工作。

會上，副檢察長許佩琴在總結時，對東航職務犯罪立體預防機制試點工作予以充分肯定，并就推進預防工作專業化強調：一是進一步深化檢察機關職務犯罪預防工作專業化發展方向。通過研究一個領域的案發特點、薄弱環節、廉政風險等，提出專業預防對策建議，加強源頭防控，積極參與加強和創新社會管理。二是進一步探索檢察機關、科研院所、預防單位“三位一體”的預防模式，促進成果轉化。充分發揮參與各方的職能互補、資源共享、合力推進的優勢，堅持邊實踐邊改進，加強跟蹤和推廣，實現調研成果效益最大化。三是進一步重視培養一支預防專業人才隊伍。加強預防專業化小組建設，努力建設法律功底扎實、行業規則精通、調研能力強、工作作風實的預防專業隊伍，深入推進預防專業化發展。