預防做大的六點深思

這次能夠來上海我感到很榮幸。上海的預防工作總是有張有弛、循序漸進，很多在全國都大有影響。比如世博預防，專家型人才預防，以及現在新開展的條線預防，這些都為全國檢察機關的預防工作帶來了經驗，所以我每次來都很有收獲。我參加預防工作兩年了，在思想認識上已經有很大的改變，我覺得預防在檢察工作中確實是一項很重要的工作，地位并不亞于偵查。中央要求反腐敗應以預防工作為主，也凸顯了它的重要地位。當然打擊也是預防，是一種特殊的預防，對職務犯罪只預防不打擊也是不行的。但如果只打擊，不開展預防，不解決腐敗發生的基礎問題，那么打也等于是白打。要從治本的層面考慮問題，從制度建設的層面思考問題，怎樣消除、減少腐敗，這是擺在我們面前的一大難題。

這幾年黨中央非常重視預防，高檢院黨組也非常重視。曹建明檢察長在全國檢察機關偵查和預防職務犯罪工作會議上講的最多的就是預防，在部署整個偵防工作中每項大的工作部署都談到了預防。關于如何當作大事，抓好預防工作，這種認識我想大家都有，今天我就結合這兩年的思考，與大家交流一下意見。前不久在大連國際反貪會議上，我琢磨了一下，提出了“六大”建議。

要有大視野

開闊的視野是我們干大事的基礎，要堅持把我們預防職務犯罪工作放到經濟社會發展建設的大局中去。曹建明檢察長在偵防會議上講了“四個圍繞”，要求我們把檢察工作放到經濟社會發展大局中去謀劃、去推進，要圍繞四個方向開展偵防工作：第一是堅持圍繞服務保障經濟發展，第二是圍繞促進社會和諧穩定，第三是圍繞保障和改善民生，第四是圍繞懲防腐敗體系建設。這既是我們要把握的正確方向，也是應有的工作視野。只有放開這個視野，才能看到我們施展作為、發揮作用、體現價值的廣闊天地，才能明確事關經濟社會發展的大事，才能找到懲防腐敗體系建設的重點。哪些是影響社會發展、社會進步、和諧穩定、改革開放大局的事情，哪些就是我們去查辦和預防的重點。

在今后的工作中要培育全局意識、戰略頭腦、辯證思維、創新意識和世界眼光，這是十分必要的。全局意識就是要從全局的角度，圍繞中心，服務大局，深入謀劃和推進預防工作。不能脫離促進經濟社會發展的大環境，不能繞過維護社會和諧穩定的大背景，不能離開懲防腐敗體系建設的大舞臺，否則就會把預防工作置于象牙塔中，自我封閉起來，就不可能干成大事。上海這兩年預防工作開展的有聲有色，發揮了很好的作用，得到市委、市政府的充分肯定，在上海引起了很好的反響，原因也是把視野放到大局中去，有大局意識，能夠在大局中選擇哪些是黨委、政府的中心工作，怎么圍繞這些中心工作有針對性地開展預防工作。

第二，要有戰略頭腦。我們所謂的大視野，是要從戰略的高度找準預防工作服務大局的結合點和著力點。要真正抓住黨委重視、社會關注、人民群眾反映強烈等影響大局的職務犯罪突出問題，把握工作重點，針對而有效地開展預防工作。比如從去年年底開始，高檢院部署涉農惠民領域職務犯罪的懲治預防，中央非常贊成。這些年黨對涉農惠民政策，投資傾斜非常大，但是有些政策惠及不到老百姓身上，被鄉鎮、基層組織的工作人員給截留、侵吞、挪用了，雖然數額不大，但這是最影響我們根基的。我們老說為人民服務，為人民謀福利，你不給老百姓利益，讓老百姓擁護你那是不可能的。我們某些基層干部與百姓爭利，老百姓能不對你失去信心嗎？反腐敗的主要目的之一就是保持黨的先進性，鞏固黨的執政地位，所以把涉農惠民作為重點，就是抓住了工作重心，就是具有戰略頭腦。

第三，要辯證思維。用全面的、聯系的、發展的眼光審視預防工作的法律監督屬性，把立足檢察職能和推動預防工作社會化有機統一起來，檢察機關法律監督絕不僅僅限于訴訟內監督，作為非訴訟性的預防工作是查辦案件的延伸和補充。很多人之所以對預防工作不是很理解，不是很支持，不是很重視，不是很關心，主要的問題就是對預防工作的法律監督屬性不認可、不認知。他認為預防工作是干別的事，不是我們的本職工作，這是缺乏辯證思維的表現。憲法明確規定了檢察機關的職能就是保障法律的正確統一實施，只靠懲治犯罪、追訴犯罪，訴訟監督就能保障法律的正確統一實施嗎？總體來講，法律的正確統一實施要求國家工作人員依法行政、公正司法，通過規制建立，警示他，勸導他，不讓他出這個圈，這是更深層次的法律監督。如果只是簡單地、靜止地、孤立地去看問題，就繞不過這個彎。如今，社會主義法治體系基本形成，作為非訴訟性的預防工作，應該是查辦案件的延伸和補充，先預防，后糾正，才能與查辦案件構成一個規制國家工作人員依法行政和公正司法行為，從而達到保障憲法和法律統一正確實施這一檢察職能的整體。這不僅要求我們是職務犯罪發生以后去查辦案件的追趕者，而且更是以減少和遏制職務犯罪為目標去預防犯罪的引領者，而且這一職能聯系大局更緊密，涉及領域更寬廣，社會效果更顯著，在服務改革發展穩定大局中擔當更為重要的角色，發揮更為重要的作用，產生更為突出的影響。所以我們在工作中不僅要研究職務犯罪本身，更要深入研究引發職務犯罪的體制機制和政策法律制度等方面的深層次問題，提出有效防治職務犯罪、化解社會矛盾、加強和創新社會管理的對策建議，只有這樣才能真正遏制和減少腐敗，也才能真正起到法律監督機關的檢察職能作用。

第四，要有創新意識。要發揮自身的特點和優勢，把理論創新、機制創新和工作創新作為進一步推動預防工作發展的驅動力。檢察預防部門成立了十幾年，與其他業務部門相比，還處在起步階段，但我們的空間更大，這個時候更需要我們有創新意識，有創新精神。要增強創新意識，尊重創新人才，培育創新環境，提高創新能力，追求創新實效，而最重要的就是培育創新環境。創新不可能完全正確，不管是科學實驗，還是科學發現，失敗總比成功多，只有經歷了前面無數次的失敗才有最后成功的結果。創新之路不可能每一步都走的非常準確，邁的非常科學，也不可能一條直線通往成功，它可能要走彎路，可能會失敗，但不能因此而動搖創新，不要動輒瞻前顧后，不要隨意評頭論足，不要胡亂指指戳戳，只要是方向正確，在工作中不斷修正、不斷改進、不斷完善就行。當前，我們不敢創新的關鍵還在于缺乏一個創新的環境。上海可能問題不大，有創新思維，創新的環境要好的多，西部的創新環境肯定不如東部。因此，要堅持解放思想，實事求是，從傳統保守的思想窠臼中解放出來，避免局限性、微觀性和內向性。要有科學的發展目標和正確的發展方向，要以敢于革命的勇氣、永不停歇的斗志和開拓進取的精神去創新，靠創新推進發展，用創新探索未來。

第五，要有世界眼光。就是要放開眼量看世界，養成開放意識，跳出眼前局限，善于學習借鑒。立足把我們的預防職務犯罪工作干好，不等于只顧眼皮子底下的那點兒事。職務犯罪是古今中外概莫能外的社會問題，很多國家和地區在反腐敗中創造出了不少卓有成效的預防工作經驗。通過上海、大連兩次國際反貪局聯合會研討會，我們對這一點有了深刻體會。香港在廉政制度建設和預防職務犯罪方面確確實實比我們強得多。香港廉署有三個機構，執行處專門負責查辦案件，剩下兩個處都是搞預防的：防止貪污處，研究政策和制度設計；社區關系處，人數最多，負責社會工作，做得很有實效。可見，他們的重點還是加強預防，更多的還是關于預防制度、預防宣傳、預防感化、預防教育的建設。好的東西要拿來借鑒，一味地排斥不去學習，我們永遠也走不出腐敗越打越多的怪圈。另外我們也可以學新加坡，它跟我們的政治制度、文化背景、歷史習慣、民族習慣比較相近，易于我們接受。西方有些制度，放在我們這邊要改良。還有臺灣，臺灣去年7月成立了廉政署，專門搞制度設計、專業預防，各個機關都派駐兩名廉政專員，搞頂層制度設計，查案不是主要目的，主要是搞預防工作。

要有大思路

預防工作既然要干大事就要有大思路。大思路就是要選準一個目標和方向。曹建明檢察長在講話中確定了預防工作的三個方向。

一是要推動懲防體系建設。預防工作不能“零打碎敲”、“小洞小補”，必須全面地、完整地、系統地建立懲治和預防職務犯罪制度體系，從建設體系的大處著眼，才能明確方向，使我們所做的一切具體工作都朝著這個正確方向推進。上海目前在“商飛”公司開展的預防工作，就很實在，真正把懲防體系建設落到了實處。體系建設有它的一致性、規律性和順序性，要相互配合，相互促進、相互補充。比如非法證據排除規則納入新刑訴法，就是把防范刑訊逼供的具體措施和刑訴法聯合在一起了。把反腐敗的制度建設和企業的運作經營結合在一起，朝懲防體系建設上使勁，這就是大方向和大思路。

二是要推進社會管理創新。職務犯罪作為一種社會現象，它與社會管理中的突出問題相互交織，相互糾纏，相互發酵。而社會管理的陳舊、僵化與殘缺恰恰就是發生職務犯罪帶有源頭性、基礎性、根本性的問題，這些問題解決了才能真正鏟除職務犯罪滋生土壤。正是因為那些在計劃經濟時期形成的，不適應市場經濟的過于陳舊、僵化、集中的社會管理模式和權力，給一些國家工作人員用以尋租、以權謀私的機會，使得職務犯罪發展蔓延。因此，推進社會管理創新，建設社會主義社會管理體系是預防職務犯罪的治本之策。要根據曹檢講話的要求，堅持把推進社會管理創新，促進加強和改進對重點人群、重點地區、重點行業和組織的服務管理，把促進社會管理法治化、科學化作為開展預防工作的主要目標之一。

三是要促進深化改革，包括經濟體制改革的進一步深化。我們的經濟體制改革還有很大的空間，最明顯的就是分配制度還有待完善，社會分配不公是現在最大的問題，也是產生腐敗的一個帶有原動力的問題。所以推進改革是我們的重要任務，預防工作要通過對職務犯罪的分析，來研究怎么對推動改革有利，并提出一些好的建議，這就是大思路。

要有大舉措

在預防初創時期，搞大舉措、大動作是推動我們工作，擴大我們影響，贏得更多人贊許、擁護和支持的最好辦法。在現有的人力、環境、經驗、條件下，在一個時期內圍繞黨的中心工作，確定一到兩個帶有目標性、方向性的專項課題，集中精力開展預防工作，往往比按部就班有效的多。比如上海世博期間，以廉潔世博為中心，同時帶動其他工作，影響力就大了。今年上半年的廉政公益短片評選活動也是一個重點，可以結合本地特色，擴大我們的影響力。所以說集中精力開展專項活動是很好的方法。結合現在的基本形勢，我們的專項預防主要有三個方面。

第一是穩增長、控物價、調結構。圍繞中央的決策部署找準著力點，繼續深化“預防職務犯罪，保障投資安全”專項預防工作，加大國家重點投資領域、資金密集行業以及房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購中的職務犯罪預防力度，積極參與工程建設領域突出問題專項治理，積極開展重大項目、重大投資的專題預防工作。

第二是保穩定。特別是對一些引起社會和輿情關注、引發群體性事件的重點案件進行深刻解剖，有針對性地開展預防工作，注重從源頭上消除影響社會和諧穩定的因素。

第三是保民生。強化對民生領域職務犯罪的預防工作，體現我們黨和國家以人為本，關注民生、保障民生、改善民生的執政理念，重點做好征地拆遷、醫藥購銷和醫療服務、社會保障、教育、就業等民生領域的職務犯罪預防工作，主動配合反貪、反瀆部門，深入開展查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂犯罪、危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，以預防工作的實際成效取信于民，造福于民。

要有大突破

目前預防工作從地位到影響力還沒有大突破，我們工作的方法、思路還沒有完全從舊的模式中走出來。這兩年，我們的預防干部干警確實是受累了，事情很多，壓力很大，人沒怎么變，工作量卻成倍往上翻，大家十分辛苦。但是我們恐怕還要繼續努力，真正實現預防工作的大突破，走上一條更為康莊的大道。光求量的變化、量的積累恐怕不行，要有質的飛躍，這也是曹建明檢察長對我們預防工作的一貫要求。他一直希望我們能有一個更高層次、更高水平的實質性突破。我覺得還沒有達到，但路徑可以探討，基本路徑應該是專業化、社會化、法治化和現代化。

一是專業化建設上要有大突破。拓展防治職務犯罪工作領域絕不是泛泛的，都是要以檢察職能和辦案優勢為核心的預防工作專業化為支撐的，預防工作涉及領域越廣，對專業化基礎的要求就越強。要高度重視和強化預防調查、預防咨詢、檢察建議、警示教育等預防工作基礎業務，在增強工作質量、提升工作效果和提高工作能力上求突破，特別要在提高預防調查工作能力和水平上下功夫。上海現在搞五個專業化預防，是一條很好的思路。臺灣建立廉政署也是專業化預防的一個重要創舉。怎么通過職務犯罪中一些問題，提出對策、建議，使預防的措施、制度落實融入它自身的工作秩序、工作程序、工作要求和運營機制中去，這就是專業化。中國的廉政建設，光教育是不行的，更重要的還是要靠專業化和制度建設。

二是社會化建設上要有大突破。預防工作社會化是取得預防成果的途徑和檢驗預防成效的標準。香港廉署社區關系處，通過廉政教育宣傳、創建預防文化，博得了很多國家代表的贊賞和支持。它在社會上形成了一種貪污可恥、廉潔光榮的氛圍，動員老百姓去監督工作人員，使工作人員不能、也不敢腐敗。因此，我們要加強社會監督，一切權力只有在監督之下才可以防止腐敗，而社會化是我們進一步發展預防工作的重要方面。上海在這方面做得非常好，率先在機場、車站、地鐵推出廉政宣傳廣告。通過文化宣傳推進社會化預防，使腐敗像過街老鼠一樣人人喊打，希望我們也可以早日形成那種廉潔的社會氛圍。

三是法治化建設上要有大突破。制度建設、制度設計，包括社會化預防的形成，都要有法律來保障。反腐敗要推進法治化，加強頂層設計，推動反腐敗立法。今年7月，云南省人大討論通過了預防職務犯罪條例，成為當地開展預防工作的基礎和橋梁。法治化不光是政治體制改革的方向，也是我們預防職務犯罪的方向。

四是現代化建設上要有大突破。在進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統的基礎上，加快建立預防職務犯罪信息庫，積極做好司法改革提出的“職務犯罪記錄”工作，加強犯罪分析和職務犯罪風險預警預測，大力提升預防職務犯罪工作現代化水平。

要有大發展

職務犯罪的成因和條件是相當復雜的，這一復雜性決定了防治職務犯罪必須采取綜合性的控制對策。把文化熏陶、道德自律、制度約束和刑事懲罰等各方面有機結合起來，才能實現有效遏制職務犯罪的目的。預防文化尚處于培育期，有許多需要探索、完善的地方，特別是一些同志對于預防文化的思想認識還跟不上形勢需要，文化理念還比較落后，表現形式和有效載體還比較單一，社會認可度和影響力還有較大差距。上海在這方面做的非常好，走在全國的前列，樹立了很多榜樣，創建了很多經驗，這次我來又有新的收獲。市工商局里有專門負責廣告的，要求發布載體必須播放公益廣告，這對推動公益廣告、推動廉政文化建設很有益處。今年年初，我來上海參加廉政公益廣告大賽頒獎儀式，看到公益海報很受啟發，所以在大連國際反貪會議上也制作了海報，很受會議代表的歡迎，高檢院領導也給予了充分肯定。現在上海領頭，全國往下推動，我覺得海報的形式很好，可以到處張貼，進學校、機關、企業都沒問題。另外，十八大以后，作為服務和保障換屆選舉的一個收尾的措施，我們會舉辦一個全國大宣講。今年會產生很多新的領導干部，從黨政部門到黨政機關的內部機構，各廳、局、處、科很有必要對他們進行預防職務犯罪宣講，敲警鐘。我們還準備配套編一本預防職務犯罪干部讀本。

文化是基礎，文化力要滲透、要融合，預防文化的創建也一樣，空間很大，如果我們不去占領，腐敗的歪風邪氣就不會退卻。上海這次的警示教育基地也搞的很大，上海黨組下了很大的決心。因此，我們要進一步在立足職能、深化內涵、創新思路、扎實推進上下功夫。

一是在內容上，既要體現鮮明的時代性，符合社會主義先進文化要求，又要體現中華民族優秀文化傳統，還要借鑒世界優秀文化成果。

二是在表現形式上，要不拘一格，既注重報紙、書刊、影視、海報、街頭宣傳等傳統方式，又要重視利用現代網絡、文化傳媒、移動通訊等新的傳媒方式。

三是在具體操作上，要內外結合，優勢互補，預防人員與文化產業專業人員相結合，力求在表現手法上靈活出新，有效推動預防文化建設。

要有大跨越

要把政治素質、業務素質和提高公信力作為預防職務犯罪工作的保障，在預防機制和隊伍建設上實現大跨越。目前，預防職務犯罪的機構隊伍狀況和能力水平極不適應新形勢、新任務的需要。從全國來看，還有百分之五十的基層沒有預防科，發展很不平衡。我們專職的預防干部是5500人，加上非專職的總共8800人，有3300人設在反貪、控申或監所等部門。這方面，上海還是比較健全的，除了一、二分院設在反貪，其他分院都有預防科。還有南京市檢察院，已成立預防局，在省級檢察院成立預防局的還是第一家。

預防事業要發展，關鍵在人。因此，一要大力加強人才建設，通過廣泛開展崗位練兵、業務競賽和專業培訓等活動，培養一批專業型與復合型相結合的預防人才，提高預防隊伍的業務素質和水平。認真落實人才強檢戰略，建立全國檢察機關四級預防職務犯罪宣講團和三級預防人才庫，建立獎勵激勵機制，真正使想干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；二要大力加強思想作風建設，認真開展政法干警核心價值觀等教育實踐活動，大力提倡實干創新的預防人品質，提升精氣神，調動積極性，進一步形成奮發有為、昂揚向上的良好氛圍；三要大力推進預防機構建設，把設置機構、更名改局、補充編制、增加人力當作大事來抓，采取有力措施強力推進。

我們強調預防工作干大事，并不意味著脫離職能、丟掉老本行。要善于辯證思考，不能非此即彼，顧此失彼，從一個極端走向另一個極端。要不斷強化各項基礎工作，切實保障預防工作健康發展、科學發展、創新發展。