充分發揮檢察職能 主動參與職務犯罪社會化預防

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，是最典型、最集中、最嚴重的腐敗現象。預防職務犯罪是一項系統工程，涉及社會的方方面面，任何一個機關都無法獨立支撐，必須積極構建黨委統一領導、各部門齊抓共管、社會各界和人民群眾支持參與的格局，走社會化預防的道路。檢察機關在堅決懲治職務犯罪的同時，要始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推動建立健全社會化大預防的格局，將檢察機關專門預防與社會化預防緊密結合起來，充分調動社會各方面力量共同做好職務犯罪預防工作。

一、充分認識檢察機關參與職務犯罪社會化預防的重要意義

檢察機關作為反腐敗斗爭的重要職能部門，在充分發揮查辦職務犯罪職能優勢、主動參與職務犯罪社會化預防方面，具有不可替代的重要作用。

1.主動參與職務犯罪社會化預防，是推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求。黨的十七大系統地總結了反腐倡廉實踐經驗，對新時期反腐倡廉建設作出了全面部署，提出要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，強調在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，從源頭上拓展防治腐敗的工作領域。這些重要決策部署，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。檢察機關立足職能，充分發揮辦案在治本方面的建設性作用，主動參與職務犯罪社會化預防，探索從制度和管理上預防和減少職務犯罪的有效途徑，繼而更好地保護干部遠離職務犯罪，保障黨和人民的事業健康發展。

2.主動參與職務犯罪社會化預防，是保障和促進經濟社會又好又快發展的必然要求。當前，工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等經濟活動以及金融、國有企業經營管理等領域中的職務犯罪易發、多發，對經濟社會發展造成了許多惡劣的影響。檢察機關主動參與職務犯罪社會化預防，綜合運用各種預防措施，積極幫助企業和相關部門建章立制、堵塞漏洞，有利于減少和鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，促進經濟社會又好又快發展。

3.主動參與職務犯罪社會化預防，是推進檢察工作自身科學發展的必然要求。堅決懲治和積極預防，是有效遏制職務犯罪不可或缺的兩個方面，只有兩者統籌兼顧，才能取得更好的法律效果、政治效果和社會效果。從我國憲法和法律規定來看，檢察機關作為反腐敗的重要職能部門，既要注重“懲治于既然”，嚴厲打擊職務犯罪行為；又要注重“防患于未然”，通過加強法制教育、幫助建章立制，預防和減少職務犯罪。檢察機關主動參與職務犯罪社會化預防，有利于增強懲治職務犯罪的效果，真正做到兩手抓、兩手都要硬，進而推動檢察工作全面、協調、健康發展。

二、準確把握檢察機關參與職務犯罪社會化預防的基本原則

職務犯罪社會化預防是全社會共同參與的預防形式。作為查辦和預防職務犯罪的職能部門，檢察機關在職務犯罪社會化預防大格局之中承擔著指導、協調、監督等職責任務，工作中必須把握好以下幾個基本原則：

1.堅持黨委統一領導。檢察機關預防職務犯罪工作作為懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，必須按照反腐敗領導體制和工作機制的要求，在黨委統一領導和部署下開展。既要按照職責分工，積極開展預防職務犯罪工作，為黨委治理腐敗當好參謀；又要緊緊依靠黨委領導，加強與有關部門的協調配合，在人民群眾的積極參與和社會各界的廣泛支持下，共同推動預防職務犯罪工作，在懲治和預防腐敗體系建設中更好地發揮檢察職能作用。

2.堅持圍繞中心、服務大局。只有自覺地把預防職務犯罪工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，才能明確方向、突出重點、取得實效。檢察機關參與職務犯罪社會化預防，必須準確把握黨和國家一個時期經濟社會發展的戰略部署和重大措施，緊緊抓住社會關注、群眾反映強烈的突出問題，針對職務犯罪易發多發的重要領域和關鍵環節，科學確定和及時調整預防工作重點，努力為經濟社會科學發展營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境。

3.堅持立足檢察職能。執法辦案是檢察機關的中心工作，也是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職能優勢所在。通過查辦案件，檢察機關對職務犯罪的癥結、特點有比較準確的把握，對引發犯罪的體制機制問題有比較深刻的認識。結合辦案講預防，能夠越講越清楚；脫離辦案談預防，就會越講越糊涂。檢察機關參與職務犯罪社會化預防，必須充分發揮自身的職能優勢，從辦理的每一起案件入手，分析職務犯罪的原因及其規律，提出預防職務犯罪的對策和措施，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。既要著眼于強化法律監督職能，不斷改進方式方法，拓展領域途徑，防止可有可無、無所作為的傾向；又要堅持立足職能，擺正位置，做到到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂，在職務犯罪社會化預防格局中發揮應有的作用。

4.堅持統籌兼顧、協調配合。職務犯罪預防，其范圍之大、面向之廣、責任之重，非檢察機關一己之力所能擔負，需要有關部門和廣大群眾共同參與、統籌推進。檢察機關作為查辦和預防職務犯罪的專門機關，必須充分發揮協調、指導作用，積極與相關行業、領域主管部門建立共同開展預防工作的協作機制，推動建立起社會各界廣泛參與的預防網絡，增強預防職務犯罪工作的合力和整體效果。

三、突出檢察機關參與職務犯罪社會化預防的工作重點

1.促進完善職務犯罪社會化預防領導機制和工作機制。機制問題是事關工作開展的根本性問題。為避免“零打碎敲”、“頭疼醫頭”，檢察機關要本著對黨和人民高度負責的精神，從有利于調動方方面面參與預防職務犯罪的積極性、主動性，有利于推動職務犯罪預防工作深入健康發展的角度，充分發揮查辦案件的職能優勢，積極為黨委科學謀劃、高層設計、統籌推進預防職務犯罪工作建言獻策。2001年，我省在全國較早成立了省級預防職務犯罪領導小組，組長由省委領導擔任，領導小組辦公室設在省檢察院；全省市、縣級領導小組也相繼成立，基本上構建了黨委統一領導的工作機制。如2007年，我省馬鞍山市金家莊區院主動牽頭，成立了由28家黨政機關、國有企事業單位參加的金家莊地區共同預防職務犯罪領導小組，形成了區域性、行業性和系統性相結合的共防工作機制。該區預防模式入選馬鞍山市反腐倡廉建設“十件大事”，被評為“全省檢察機關十佳預防精品活動”。

2.加強預防職務犯罪立法研究。由于沒有一部統一的法律，實踐中預防工作的剛性仍然不足。當前要盡快推動制定專門的職務犯罪預防法，對預防職務犯罪工作的原則、職權、措施、責任等進行綜合性、學科性的具體規定，明確檢察、法院、審計、監察等預防主體的職責和地位。2002年，在省檢察院的建議推動下，我省頒布實施了《安徽省預防職務犯罪工作條例》，這是我國第一部預防職務犯罪省級地方法規。針對近年來預防職務犯罪工作中遇到的新情況、新問題，今年年初省檢察院又積極向省預防職務犯罪領導小組建言獻策，建議圍繞《安徽省預防職務犯罪工作條例》執行情況開展調查研究，為條例的進一步修訂奠定基礎。

3.切實發揮預防工作在服務經濟社會發展大局中的作用。要立足檢察職能，緊扣中央、地方決策要求和工作部署，圍繞區域經濟社會發展戰略、重大經濟建設項目，設計專項預防；圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，綜合運用各項預防措施，著力加強民生領域的職務犯罪預防工作。近年來，省檢察院圍繞打造三個強省、建設美好安徽等中心工作，及時跟進、主動謀劃，出臺了一系列預防工作舉措，有效提升了預防工作與中心工作的融合度。2011年，省檢察院圍繞皖江城市帶產業轉移示范區建設，主動牽頭、積極協調，與省江北、江南產業集中區管委會會簽了共同預防辦法，對重大工程建設項目啟動專項預防，有力地保障了工程建設的順利進行。

4.加大制度預防力度。要圍繞干部人事制度改革、行政管理體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業改革以及現代市場體系建設等一系列改革措施，結合查辦相關行業、領域職務犯罪案件，認真調查分析犯罪產生的原因，查找具體制度和法律法規方面存在的漏洞和問題，積極提出深化改革、健全法制、完善制度的合理化建議。2010年，我省合肥市廬陽區人民檢察院針對合肥市招標投標中心發生的職務犯罪窩案，深入分析、調研，向該中心提出了檢察建議。該中心積極落實檢察建議，健全制度，規范管理，“合肥招標模式”已經成為全國一流水平的招標管理平臺。該檢察建議先后被評為全省檢察機關優秀檢察建議、全國檢察機關“十佳”檢察建議。

5.提高預防職務犯罪信息化水平。加強信息技術在收集整理職務犯罪案件及開發利用相關預防經驗方面的應用，積極推動從地方到全國范圍的職務犯罪預防信息庫建設。去年以來，我省檢察預防部門主動從收集、整理近年來已決職務犯罪案件的法律文書入手，扎實開展預防職務犯罪信息庫建設，力爭做到“顆粒歸倉”。目前，信息庫建設的作用已經初步顯現，為我們做好職務犯罪動態分析等工作提供了有力的信息數據支撐。