我國農村教育基礎設施建設面臨的困境及對策

【摘 要】基礎設施建設是正常開展教學工作的保障，我國農村基礎教學設施建設由于長期投入不足、教育部門力量有限等眾多原因的影響面臨眾多問題，為此本文對當前存在問題及原因進行了分析，進而提出了相應的解決辦法。

【關 鍵 詞】農村基礎教育；教育設施建設；困境；對策

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0130-02

隨著國民經濟的不斷發展，我國在發展農村基礎上的投資不斷加大，學校師生的學習、生活設施等整體狀況日漸改善。但是不可否認，在一些問題得到解決的同時，農村基礎設施建設仍然有很大的提升空間，現代化電教設備投入、學生住宿條件等方面仍然有很大的改進空間。而隨著社會的不斷發展，新的問題涌現出來。例如，在計劃生育政策的實施多年之后，我國農村地區生源大幅減少，當初為了方便學生而分散的教學點出現了教學設施利用率低下的問題，不少在家庭在經濟條件改善的同時，也將自己的孩子送到了城市上學，更加重了這一問題。各種新老問題的存在讓正在改善的農村基礎設施建設顯得十分艱難，因此本文意在通過對我國農村基礎設施建設存在的問題進行簡單梳理，進而找到改善的措施。

一、我國農村教育基礎設施建設存在的問題及原因

（一）基礎設施建設規劃合理性有待加強

從正常的角度來看，農村教育基礎設施建設應該教育部門統一規劃、統一管理，因為一個地區的適齡入學人口、需要配置的教學資源，教育部門是非常熟悉的。但是我們看到，由于歷史的原因，在小學建設方面，各自然村基本上都有校舍建設，隨著計劃生育政策的效果越來越顯著、適齡入學人口日漸減少，原來的教學資源利用率越來越不足。為了提高教學資源利用率，避免教師等教學資源的浪費，重新規劃、集中教學就顯得非常必要。那么，究竟在什么地方建校就必然會影響到各個自然村的利益，尤其是部分資源還要原來的各村承擔，這必然會受到相應的壓力，使得規劃無法完全按照教育部門的設計來進行。第二，集中教學必然涉及到學生走讀的問題，如何接送學生也是必須考慮的問題，但是我們看到享有更多教學資源的城市都會經常發生校車事故，農村就更可想而知，尤其值得注意的是很多設計規劃中，這一點根本就不在考慮范圍內。第三，隨著時代的不斷發展，規劃符合一定教學水平的校園是社會發展的必然要求，但是我們看到當前不少農村的教學設施規劃由于資金缺少，依然無法達到既定的要求，使得很多教學環節無法正常開展。

（二）基礎設施建設監管有待加強

監管是保證規劃有效落實的前提條件，也是實現資源有效配置的重要保障。但是我們看到，很多農村教育基礎設施的建設并沒有嚴格落實招投標制度，很多建設都是由沒有建設資質的農村承包隊來進行，在建設完畢之后也沒有嚴格的驗收程序，這使得農村校舍在安全問題上埋下了巨大的隱患，如果不能及時排查，必然會造成巨大的損失。之所以會出現這樣的問題，一方面是因為教育部門本身缺乏足夠的力量去從事這項工作；另一方面，農村教育資金中的很大一部分由當地政府投入，其中各鄉政府又承擔著不小的比例，各地方政府在工程建設上往往會傾向于選擇本地的建設隊伍，對于建設資質則看得不是很重；第三，具有建設資質的正規建設公司在建設成本上肯定也不會太低，在建設投入不足的情況下，放棄正規建設公司選擇相對低廉的本地建設公司就成了必然的選擇。當然，我們也不排除不少農村教育基礎設施建設存在徇私舞弊的問題，因為我們看到在農村，人們的法律觀念仍然相對薄弱，很多人存有“民不與官斗”的保守思想，還有一些人甚至對貪污、腐敗的人存有一定的錯誤認識，認為那些做官撈錢是很正常的事情。這種社會自發監管的缺失也使得一些人將腐敗的黑手伸向了關系百年大計的教育建設領域。

（三）基礎設施建設仍然嚴重不足

縱觀我國農村教育基礎設施建設，依然非常滯后，這種滯后不僅體現在現代化設施建設上，在很多農村，甚至學生連電腦長什么樣子都不知道，而且還體現在飲食、住宿等基本問題上。據王紫、建文于2008年1月在青海新聞網發表的一篇文章顯示，截止到2008年1~11月，青海省疾控中心對青海省共和、剛察、民和、化隆、湟中、大通6縣1281所學校生活飲用水與環境衛生進行了現狀調查，結果農村學校水質一半不合格，農村學生未養成良好的衛生習慣，學校廁所環境衛生狀況不容樂觀。1281所學校中，集中式供水占68.93%，分散式供水占22.25%，無供水設施占8.82%。抽檢地下水水樣50份，不合格率為56%；集中式供水水樣46份，不合格率為50%；分散式供水水樣14份，不合格為50%，水質監測總體合格率為50%。部分水源周圍有污染源，學校飲水防護較差，存在安全隱患。有獨立供水系統的學校，對供水未進行消毒處理的占85.74%。在1281所學校中，使用非衛生廁所的占89.7%，無排污管道的占88.99%，無垃圾收集設施的占66.35%。其實不僅是在中西部存在巨大的問題，即使在浙江金華這樣的東部地區，飲用水依然存在嚴重問題，很多農村學校不得不由衛生部門專門為其安裝消毒裝置。

二、改善我國農村教育基礎設施建設的對策

（一）加大投入，解決農村教育基礎設施建設規劃的后顧之憂

建設規劃是建立在現有資源的基礎上的，正像地方官員將“居民保障房建設大躍進”的硬指標看作是地方政府違法、違規的主要原因一樣，任何不切實際的規劃必然會導致實際建設過程中的偷工減料、應付了事。而這也倒逼著建設規劃部門不得不減低要求，進而使得農村教學在基礎設施上與城市相比落后了一大截。因此，要解決上述三方面的問題，加大投入是最為根本和最為基礎的措施。2012年的全國政府工作報告提出，今年的教育資金投入將首次達到GDP的4%，其實這一目標設定的最初實現年份是2000年。可想而知，一個遲到了12年的目標給百年大計的教育帶來了多大的負面影響。因此，我們的政府部門不能僅僅滿足于這一目標，而應該在此基礎上進一步加強在教育這一公共領域的投入，并且做到專款專用，尤其是側重解決已經嚴重滯后的農村教育基礎設施建設，首先在硬件上給予其足夠保障。其次，放開社會辦學，積極吸納社會資本進入教育領域。當然，在這一過程中要避免一些地方出現的強行要求地方企業和個人捐贈的情況，是通過減免稅收等方法鼓勵社會資本投資建校，進而緩解了當前農村教育資金投資不足的問題。

（二）加強調研，進一步優化農村教育基礎設施規劃

在教育投入得到保障后，合理的規劃就顯得非常必要，只有這樣才能保障資源不被浪費。要做出合理的規劃，進行全面的摸底調查工作就顯得非常必要。首先要對整個學區的適齡入學兒童、經濟水平等有充足的了解，只有這樣才能在規劃上做出長遠考慮，避免出現之前的村村建校的浪費問題。其次，要對國外先進發達國家的模式進行細致的研究，進而找到適合自身的可供借鑒的模式，避免少走彎路。以我國中西部地區為例，人口稀少、過于分散是當地學生的主要特點。我們看到其實在美國的農村也存在這樣的問題，為了解決這樣的問題，美國大力發展遠程教育，這樣就使得偏遠地區的學生也能夠享受到先進發達的教學資源。因此，我們在進行基礎設施的建設上，也不能只簡單地考慮一時的投入，而應該考慮長遠的作用，只有這樣才能真正實現資源的集約利用。

（三）加強監管，解決農村教育基礎設施監管缺失的問題

正如上文所述，由于多種原因的影響，農村教育基礎設施建設缺失是導致很多基礎設施建設不合格的重要原因之一。這就要求教育部門進行深刻的反思，建立健全監管機制，加強對農村教育基礎設施的監管力度。首先教育部門應該對其進行適當劃分，逐漸讓自身變為只從事規劃和監管的工作的部門，而將建設的具體招投標等工作下放到各學校，進而在減少自身工作負擔的同時突出強化監管職能。尤其需要強調的是，身份的獨立也能讓其在監管時更加實事求是。當然，為了加強監管，要制定相應的標準，對重特大項目聘請社會獨立部門進行專門的工程驗收，并聯合紀檢部門對資金使用開展專項檢查。