民族地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)的困境及探索

【摘 要】本文根據(jù)廣西部分市縣農(nóng)村中小學(xué)教師教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，分析目前農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)存在的問(wèn)題，探尋問(wèn)題解決的辦法。本文提出的解決農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)困境的建議是：建立退休教師下鄉(xiāng)機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)退休優(yōu)秀教師在農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)當(dāng)中的作用，加快推進(jìn)農(nóng)村教師培訓(xùn)的改革。

【關(guān) 鍵 詞】民族地區(qū)；農(nóng)村教育；教師培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2012）02-0119-03

一、引言

“百年大計(jì)，教育為本”。發(fā)展教育是國(guó)家的一項(xiàng)重要決策。在我國(guó)1400萬(wàn)的教師隊(duì)伍當(dāng)中，農(nóng)村教師的比例超過(guò)半數(shù)，這樣一個(gè)龐大的群體是我國(guó)教育事業(yè)的主力軍。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低在某種程度上決定了我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量的高低。但是，農(nóng)村教育仍然是我國(guó)當(dāng)前教育體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是西部民族地區(qū)農(nóng)村教育質(zhì)量和教師的專業(yè)素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。雖然近年來(lái)農(nóng)村教師的學(xué)歷有所提高，但廣大農(nóng)村教師的整體素質(zhì)仍無(wú)法滿足課改的需要。農(nóng)村教師們迫切需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高自身素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的現(xiàn)況，這些年來(lái)國(guó)家給予了很多政策傾斜，對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)也加大了力度。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”的要求，教育部從2008年開(kāi)始組織實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，并投入5.5億元支持中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，成為提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。廣西作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年獲得中央財(cái)政專項(xiàng)支持2600萬(wàn)元。通過(guò)脫產(chǎn)研修、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，這筆資金主要被用來(lái)培養(yǎng)骨干教師，大部分的農(nóng)村教師并沒(méi)有得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而且，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和教師還認(rèn)為提高自身整體素質(zhì)已經(jīng)變得不再那么重要，在義務(wù)教育體系下的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量考核的受重視程度逐漸減低，只要工作不犯錯(cuò)誤，就不會(huì)影響教師的前途。況且，農(nóng)村教師培訓(xùn)還牽涉經(jīng)費(fèi)投入、時(shí)間保障、政策兌現(xiàn)等諸多因素。因此，“建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的教師繼續(xù)教育，往往被認(rèn)為是多余的，是無(wú)聊的工作。[1]

本文通過(guò)對(duì)廣西玉林市、貴港市、博白縣和容縣等地農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)情況的調(diào)查了解，分析我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)面臨的問(wèn)題及原因，探尋問(wèn)題解決的辦法，為推動(dòng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的改革和發(fā)展提出一些建議。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

目前，就廣西而言，農(nóng)村教師在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娑疾荒軡M足農(nóng)村教育發(fā)展的需要。農(nóng)村教師數(shù)量的不足主要是指學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師的缺乏。農(nóng)村教師的教學(xué)任務(wù)繁重。據(jù)了解，玉林、貴港有些偏遠(yuǎn)的學(xué)校因?yàn)槿本巼?yán)重，教師每周的工作量最低25課時(shí)，最高30課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市教師。造成農(nóng)村教師數(shù)量不足的原因有多種，其中之一就是由于農(nóng)村中小學(xué)教師工作條件差，工資待遇低，農(nóng)村教師的勞動(dòng)支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，導(dǎo)致一些教師千方百計(jì)跳出教育領(lǐng)域，骨干教師流失嚴(yán)重，而師范院校的畢業(yè)生很少有愿意回到邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教的。骨干教師流失，對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7%的校長(zhǎng)反映近3年中有教師流失情況，其中74.6%的校長(zhǎng)反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長(zhǎng)反映，主要流失的是35歲及以下的青年教師。[2]而教師質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、教育觀念陳舊、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、民轉(zhuǎn)公教師多、代課教師多、教師拔高使用得多。大多數(shù)教師學(xué)歷不合格，對(duì)現(xiàn)代教育教學(xué)理念不了解，缺乏必備的現(xiàn)代教育技術(shù)，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高，影響基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，急需通過(guò)培訓(xùn)提高。但是，目前農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)仍然存在以下方面的問(wèn)題：

1. 農(nóng)村教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，這是非常普遍的問(wèn)題。不同學(xué)校的教師獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很不均衡。由政府主導(dǎo)組織的培訓(xùn)，主要是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的教師，一些村小、非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的小學(xué)教師實(shí)際上基本上沒(méi)有多少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，特別是很難獲得高層次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這些來(lái)自村校、非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的大部分教師從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)市級(jí)以上的培訓(xùn)，只有少數(shù)的教師參加過(guò)縣教研中心舉辦的培訓(xùn)，而校級(jí)培訓(xùn)則基本上是走“形式主義”。對(duì)他們而言，高水平的培訓(xùn)少之又少。農(nóng)村教師們真正需要的能開(kāi)闊眼界、更新觀念，能給教育教學(xué)帶來(lái)切實(shí)幫助的高水平專業(yè)培訓(xùn)和研修太少了。

2. 農(nóng)村教師培訓(xùn)資金短缺。當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村教育集資和教育附加費(fèi)被取消，這大幅度削減了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。盡管國(guó)家規(guī)定了中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，但由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措困難，在多數(shù)中小學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)幾乎為零，由此造成農(nóng)村教師培訓(xùn)資金嚴(yán)重短缺。而且這些培訓(xùn)大多與評(píng)職稱有關(guān)，費(fèi)用基本上都由教師個(gè)人承擔(dān)，這對(duì)農(nóng)村教師是一筆不小的支出。

3. 課程改革和教師培訓(xùn)不同步。在農(nóng)村學(xué)校，課程的改革和教師的培訓(xùn)是不同步的。不少農(nóng)村學(xué)校的教師是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何新課程的培訓(xùn)下就開(kāi)始授課的，教師們感覺(jué)最大的困難是“經(jīng)驗(yàn)不足”和“無(wú)心理準(zhǔn)備”。農(nóng)村教師缺乏專家具體有效的專業(yè)指導(dǎo)。

4. 培訓(xùn)內(nèi)容和方式的針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村教師的培訓(xùn)內(nèi)容很多情況下都是脫離教師實(shí)際需要的，培訓(xùn)內(nèi)容與教師的現(xiàn)實(shí)工作、專業(yè)發(fā)展不相符，培訓(xùn)模式缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性。培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等都是由培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)決定，缺乏培訓(xùn)需求分析，致使培訓(xùn)內(nèi)容與教師的實(shí)際需求相脫節(jié)。在所調(diào)查的幾個(gè)市縣中，大部分農(nóng)村教師參加的都是縣級(jí)培訓(xùn)，如一年一度的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育通常利用周末時(shí)間集中教師參加分科培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式就是聽(tīng)專家做報(bào)告。

5. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度強(qiáng)調(diào)利益。培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)行為當(dāng)成“搖錢樹(shù)”，而且各級(jí)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)之間還形成了一個(gè)利益格局，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)成為誰(shuí)都想吃上一口的奶酪。廣大教師沒(méi)有選擇培訓(xùn)的空間，只能被動(dòng)接受，這樣的培訓(xùn)方式和內(nèi)容讓教師提不起熱情，甚至覺(jué)得是在浪費(fèi)時(shí)間。

6. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不到位。相關(guān)的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)在管理上還存在著一些不足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有時(shí)沒(méi)有能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)安排，在實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)隨意調(diào)整培訓(xùn)課程，對(duì)培訓(xùn)效果也不采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，甚至?xí)嚎s培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)過(guò)程隨意而松散，培訓(xùn)效果就很難得到保證。而且，對(duì)接受培訓(xùn)教師的反饋信息處理不及時(shí)，對(duì)后續(xù)的學(xué)習(xí)和管理不到位。在保管培訓(xùn)資源及培訓(xùn)檔案管理方面不夠重視，造成培訓(xùn)資源及培訓(xùn)檔案丟失等現(xiàn)象。

三、推動(dòng)農(nóng)村教師培訓(xùn)改革發(fā)展的探索

北師大國(guó)際農(nóng)村教育研究中心袁桂林教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“應(yīng)該增加農(nóng)村教師的進(jìn)修機(jī)會(huì)，教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村整體教育質(zhì)量的提高是一個(gè)很大的障礙”。農(nóng)村教師的確需要進(jìn)修培訓(xùn)，政府部門每年都在采取各種措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，雖然充足的經(jīng)費(fèi)投入暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，并不能保證每個(gè)農(nóng)村教師都有機(jī)會(huì)去進(jìn)修學(xué)習(xí)，但是農(nóng)村教育仍要發(fā)展，農(nóng)村教師培訓(xùn)方式仍要改革，只有改革才能發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)現(xiàn)存的問(wèn)題，筆者提出一些建議和看法：

1. 加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究。首先，農(nóng)村教師培訓(xùn)既是個(gè)人行為也是政府行為，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府撥款為主、個(gè)人繳納為輔。政府相關(guān)部門在加大農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的前提下，建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額到位，并真正用于農(nóng)村教師培訓(xùn)上。其次，農(nóng)村教師培訓(xùn)的改革要建立在足夠的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。農(nóng)村教師是教育教學(xué)改革的實(shí)施者，也是培訓(xùn)的對(duì)象，需要傾聽(tīng)他們的心聲。若沒(méi)有農(nóng)村教師的理解、支持與配合，甚至是參與，無(wú)論多么好的課程改革設(shè)想和培訓(xùn)計(jì)劃都是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，要重視農(nóng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查，做好培訓(xùn)需求的調(diào)查研究和分析，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和培訓(xùn)方式的有效性。農(nóng)村教師當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？怎樣的培訓(xùn)最適合于農(nóng)村教師？諸如此類的很多問(wèn)題都是值得探究的，需要培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)花費(fèi)精力做好前期的準(zhǔn)備工作。

2. 優(yōu)化農(nóng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善的課程培訓(xùn)體系。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容方面，建立完善的課程培訓(xùn)體系是必要的。在設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要遵循培訓(xùn)課程設(shè)置綜合化、培訓(xùn)內(nèi)容專題化的原則。既要考慮專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又要考慮本學(xué)科的前沿動(dòng)態(tài)；既要考慮本學(xué)科的知識(shí)，也要考慮不同學(xué)科知識(shí)的交叉和融合。而培訓(xùn)內(nèi)容切忌重復(fù)和面面俱到，專題化則是受廣大教師歡迎的。專題化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)能將本學(xué)科最新的科研成果和前沿動(dòng)態(tài)最大程度地傳遞給農(nóng)村教師，在開(kāi)闊他們視野的同時(shí)也拓展了他們的知識(shí)深度和廣度，為農(nóng)村教師開(kāi)展教學(xué)研究和改革打下一定的基礎(chǔ)，達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村教師對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的適應(yīng)能力和研究能力。此外，建立完善的課程培訓(xùn)體系。課程體系的建立既要注意研究和探索新問(wèn)題、新情況，為教師深入學(xué)習(xí)開(kāi)拓思路和提供信息，也要重視新課程的教育教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練，還要適應(yīng)教育手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。有了完善的課程培訓(xùn)體系做保證，農(nóng)村教師才能夠?qū)W到更多實(shí)用的技能。

3. 轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師培訓(xùn)的理念。農(nóng)村教師的培訓(xùn)不只是“走出去”，也可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，需要我們轉(zhuǎn)變理念。首先，可以拓寬培訓(xùn)資源，滿足不同層次教師培訓(xùn)的需求。培訓(xùn)的承辦者可以多元化，任何具備某方面優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的學(xué)校、團(tuán)體甚至是個(gè)人，都可以通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可后舉辦培訓(xùn)活動(dòng)。這是一個(gè)開(kāi)放的窗口，也是一個(gè)相互學(xué)習(xí)的過(guò)程，最終的目的是形成“多渠道、多樣化的雙向、多向、對(duì)話式的、互動(dòng)式的、合作式的教師培訓(xùn)機(jī)制”。[3]尤其是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)學(xué)校和特色學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起這樣的任務(wù)，而培訓(xùn)管理部門對(duì)此不僅要鼓勵(lì)更要大力支持。有了豐富的培訓(xùn)內(nèi)容做選擇，農(nóng)村教師可以根據(jù)自身情況適當(dāng)去參加。當(dāng)然，這很難保證每個(gè)老師都能有機(jī)會(huì)去參加培訓(xùn)，因此“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就顯得尤為重要了。農(nóng)村學(xué)校可以將每個(gè)學(xué)期的培訓(xùn)計(jì)劃和要求以書(shū)面的形式上交相關(guān)培訓(xùn)管理部門，然后做統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排，將培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)學(xué)校，這樣就可以很好地解決農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)的問(wèn)題了。

4. 建立退休教師下鄉(xiāng)機(jī)制，充分發(fā)揮各市縣退休老教師的作用。每年，各個(gè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有為數(shù)不少的中小學(xué)優(yōu)秀老教師退休。國(guó)家規(guī)定的退休年齡，男教師是60歲，女教師55歲。在現(xiàn)在這個(gè)生活水平不斷提高、醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的社會(huì)里，大部分剛退休的老教師的身體健康狀況都是非常不錯(cuò)的。而且，突然從工作崗位上退下來(lái)，沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡期，有些老教師非常不適應(yīng)，心理出現(xiàn)落差，產(chǎn)生退休后遺癥。筆者在調(diào)查中了解到，40%以上的退休教師非常渴望繼續(xù)為教育事業(yè)做出自己的努力。優(yōu)秀的退休老教師有著幾十年豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也有著扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，他們能給予農(nóng)村教師極大的幫助。相關(guān)的教育部門可以建立一個(gè)退休教師下鄉(xiāng)機(jī)制，將這部分有志于為農(nóng)村教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的退休教師組織起來(lái)，送到各個(gè)農(nóng)村學(xué)校，給農(nóng)村學(xué)校的教師傳授專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同樣，這也解決了上面所提到的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)所遇到的問(wèn)題。

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