“后普九時代”農村義務教育的發展現狀分析

【摘 要】從學生的視域窺視當前農村義務教育的發展現狀，分析“后普九時代”農村義務教育發展中存在的困境，進而提出了推進基礎教育質量與教學改革、實施基礎教育“強師”政策、推進考試評價體系建設計劃和建立城鄉之間教育資源雙向流動機制等措施發展農村義務教育的設想。

【關 鍵 詞】后普九時代；農村義務教育；教育發展

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0077-03

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，將普及農村義務教育作為工作的重點和難點。2004年，國務院頒發《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》，直面西部地區“兩基”攻堅面臨的嚴峻挑戰和困難。2007年，西部地區“兩基”攻堅目標如期實現，義務教育進入了“后普九時代”。2010年，《國家中長期教育規劃發展綱要（2010-2020）》把提高質量作為教育改革發展的核心任務。重慶市“兩基”攻堅目標實現后，農村義務教育正在追求“高質量”和“高水平”的發展。由此，了解農村義務教育發展的現實狀況，為“后普九時代”重慶市農村義務教育發展提供建議和決策參考尤為必要。

一、調查的對象、方法與過程

1. 調查對象。選擇重慶市五個縣（區）的鄉鎮中小學在校學生（4~9年級）作為研究對象。這五個區縣不論從自然環境，還是人文條件看，都是特色鮮明又相對獨立的區域，在重慶市發展的大格局中有著十分重要的地位和作用，總人口298萬，約為全市的1/10，70％的人口屬于少數民族，占全市少數民族人口的93.1％。所選取的五個區縣在農村義務教育發展中既有成效顯著的先進典型，又有義務教育發展水平嚴重滯后的現實樣本，以期通過調查了解重慶市義務教育發展的基本狀況。

2. 調查時間。2009年9~12月和2010年5月。

3. 調查方法。本研究以問卷調查法為主，輔之以訪談法。課題組設計了一套“‘兩基’攻堅實現后學生學習狀況的調查問卷”，希冀于通過對學生學習情況的了解，分析“后普九時代”農村義務教育發展的現狀。該問卷主要從辦學條件對學習的影響、學生對教師教學的理解、學生的學習任務、學生的學習感受、學生的學習收獲等五個方面調查基本情況。

4. 調查過程。課題組從2009年9~12月和2010年5月共五次分別深入S縣、Q區、P縣、X縣、Y縣的鄉鎮開展實地調查。按照鄉鎮教育發展水平，課題組采用分層抽樣，在S縣選擇了5所鄉鎮中學，3所中心校和5所村小，X縣選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和4所村小，Y縣選擇了2所鄉鎮中學，1所中心校和3所村小，P縣選擇了2所鄉鎮中學，3所中心校和4所村小，Q區選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和5所村小，一共調查中小學51所，每所學校發放的問卷不超過30份。共發放問卷1200份，調查了4年級到9年級的學生，共回收1144份，回收率95.3%，有效問卷1125份，有效率98.3%。

二、調查結果與分析

1.學校的辦學條件適宜學生的意愿，可教育輔助設備的利用率不高。在“兩基”國檢的指標體系中，辦學條件是一個極為重要的指標，包括學校設置、教學儀器設備、圖書資料等5個2級指標。調查結果顯示，農村義務教育階段的學校設置基本合理，學生“上學難”的問題基本解決，大部分學生上學單程在4華里以內，只有少部分學生每天往返行走10華里甚至更多的路程上學。這很大程度上受制于特殊的地理環境，那里地廣人稀，給辦學帶來一定難度，所以出現學生上學單程大于4華里的情況。

在所調查的1125名學生中，有84%的學生承認學校設有圖書館，只有16%的學生反映出學校沒有圖書館。按照調查中每所學校調查問卷不超過30份的原則可知，在調查的51所學校中，有6所到8所學校暫缺圖書館，占所調查學校的13.8%左右。在多媒體設備方面，81.4%的學生表明學校有多媒體設施，只有209位學生承認學校沒有多媒體設備，可知在調查的51所中小學中，有7~12所學校暫時沒有配備多媒體設施，占所調查學校的21.6%左右。在文體設備方面，有近42.5%的學生認為學校的文體設施很少，但同時有51.7%的學生對學校的文體設施持滿意的態度，只有5.8%的學生表示學校沒有體育設施。

在關于學生對學校辦學條件的滿意度調查中，有24.3%的學生持滿意的態度，47.7%的學生持基本滿意的態度，對學校硬件設置持不滿意態度的占17.7%，另有10.3%的學生對此持無所謂的態度。

雖然學校的教育輔助配備比較齊全，但其利用率不高。調查結果顯示，圖書館很少面向學生開放，即便有的學校開放圖書館，去圖書館借閱圖書和學習的學生很少。在調查的學校中只有12所學校的圖書館向學生開放，但偶爾去和不去的圖書館的學生比例達到87.6%。多媒體設備在課堂教學中起重要的作用，但在被調查的學校中，多媒體教室只用于公開課，大部分時間處于閑置狀態，正如學生在問卷中反映“學校配備了多媒體設備，但從不在課堂教學中使用”。教育輔助設備利用率不高，很可能是學校受到“考試指揮棒”的影響所致，過多的作業和大量的練習題讓學生沒有時間進入圖書館汲取課堂之外的知識。中小學教師繁重的工作任務使其幾乎抽不出時間制作課件等教學媒體，多媒體設備理所當然被閑置。在重視考試成績，關注學生分數的時代，開展豐富多彩的文體活動顯得更不可能。

2. 學生對教師的評價較高，但教師的課堂教學依然采用傳統的教學方式。在所調查的學生中，對任課教師的評價較高，認為所有任課教師都很優秀的學生占28%，認為大部分教師優秀的占50%，認為少部分教師優秀的占21.3%，只有0.7%的學生認為任課教師都很差。

雖然學生對教師的評價普遍較高，但針對教師具體課堂教學實踐的調查卻證實了當前義務教育階段的課堂教學方式仍然固守傳統，沿用“滿堂灌”的方式教授知識，以“分數”和“成績”為根本目的。學生從老師那里獲取書本之外的知識不多，教師的教學在學生的眼中并非生動有趣，有30%的學生認為教師的課堂教學偶爾生動有趣，30.7%的學生認為生動性和趣味性處于一般狀態，只有34%的學生認為一直充滿樂趣。教師在課堂教學中忽略對學生創新能力和問題意識的培養，教師的課堂提問在69.3%的學生看來每個問題都標準答案，只有27.9%學生承認教師鼓勵學生提出自己的觀點，有66.3%的學生認為教師要么直接或間接地否定學生新奇想法，要么不給予任何評價。曾經有位哲人說過，平庸的教師在說教，較好的老師在解惑，更好的教師在示范，卓越的教師在啟迪。本次調查中發現，在課堂教學中能夠啟迪學生思維的老師只占了31.4%，很多教師停留在說教和解惑階段。

3. 學生對學習充滿了濃厚的興趣，但學習任務繁重、壓力較大。興趣是最好的老師。學生只有對學習生活充滿濃厚的興趣，學習活動才能得以進行。本次調查顯示，學生的學習興趣較高。

也許正是基于學生濃厚的學習興趣，當前的學生在學習中對待課程的態度才有所變化，不管是考試的課程還是不考試的課程，學生都能夠用同樣的態度來對待，不再像以前不考就不學或者只上課的時候學。調查發現，考試的課程和不考試的課程有55.9%的學生抱著一樣對待的心態。由于受到“唯分數”的影響，加之優質教育資源嚴重缺乏，雖然學生對學習充滿了興趣，當學生不得不為將來升入更好的學校做準備。如此，他們的學校生活又顯得壓力過大，學習任務繁重。

4. 學生的“雙基”得到了提高，但對為何接受教育的認識仍較淺。調查顯示，學生更加清楚地認識到當前讀書比外出打工賺錢更重要，有79.4%學生在權衡讀書學知識和外出打工賺錢之時選擇了進入學校讀書學習。義務教育給學生帶來了不少的收獲，學生從學校中獲取的最大收獲主要包括三個方面，分別是掌握了基本知識和基本技能，學會了如何思考，懂得了做人的基本道理。

很多學生認為自己接受學校教育的目的是為了提高學習成績，為將來考上好大學，找好工作而準備。有34.1%的學生認為在學校中最大的失敗為學習成績太差，另有40.4%的學生認為自己浪費了大量的學習時間，沒有認真學習。

三、結論與建議

通過調查顯示，重慶市農村義務教育面臨一些新問題，比如在高質量、高水平的義務教育發展追求中，如何提高教育資源的利用率、改變教師根深蒂固的教學方式、從實質上減輕學生學習負擔，提高義務教育階段學校生活的快樂指數和幸福指數以及幫助學生認清接受教育的真正目的。面對以上問題，課題組建議：

1. 推進基礎教育質量與教學改革。重視過程監控和教學質量評價，主要是教師的教學質量、管理人員的工作效率與工作質量和學生的學習效果。進一步完善質量監督體系、從嚴治教、規范管理、提升辦學水平，保持教育的健康持續發展。制定《重慶市課堂教學達標要求》和《重慶市課堂教學量化評價表》評價教師課堂教學，建立教學常規落實情況的檢查制度。

2. 實施基礎教育“強師”政策。教師專業化成長梯級劃分為五級：合格教師、骨干教師、學科帶頭人、教學名師、專家型教師。明確各個梯級教師的職責與義務，建立考績檔案，搭建交流平臺，骨干教師及以上級別教師實行動態管理。通過校際辦學經驗交流、頂崗實踐等措施，讓農村教師進入城區學校，學管理、轉觀念、提高綜合素質。在職稱評審工作中對邊遠山區的教師予以傾斜。

3. 推進考試評價體系建設計劃。改變“考試目的功利化、考試內容教材化、考試題型標準化、考試方式單一化、評分標準精量化”等狀況。樹立現代考試觀、建立科學命題制、建立科學評分制。學校實行學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式，為學生建立綜合、動態的成長記錄檔案。

4. 建立城鄉之間教育資源雙向流動機制。通過結對幫扶、輸出管理、聯合辦學等形式幫助薄弱學校提高質量，加強優質教育資源的共享。加強素質教育實踐基地、學生創新基地等公用教育設施的建設。其它學校有權共享重點學校的優質教學輔助設備，先進辦學理念、優秀教學成果和經驗等，加強弱聯合，積極推進學校間形成相互合作、共促發展的利益共同體。