義務教育均衡發展實證研究

【摘 要】義務教育均衡發展寫進了黨的文件、國家法律和行政法規，有了時間表、路線圖和任務書，是義務教育的戰略性任務，已成為我國教育發展的一項基本政策。如何推進義務教育均衡發展是擺在廣大教育研究工作者面前的一個重大命題。積極推進縣域義務教育均衡發展，要采取提高教育管理重心、建立健全體制機制、不斷加大經費投入、充分借鑒國際經驗、科學制定辦學標準、切實加強專項督導等推進策略。

【關 鍵 詞】吉林省；義務教育；均衡發展；實證研究

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0067-07

2000年我國如期實現了基本普及九年義務教育的戰略目標。義務教育在實現基本普及以后，就進入鞏固提高階段，在鞏固提高階段也就初步具備了義務教育均衡發展的基本條件。[1]教育部2002年2月在《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中首次提出“積極推進義務教育階段學校均衡發展”；2005年5月與2010年1月分別印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》和《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（以下簡稱《意見》）；2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》將義務教育均衡發展上升到法律層面。2007年10月黨的十七大報告第一次提出了義務教育均衡發展的思想；2010年7月黨中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）進一步明確了“均衡發展是義務教育的戰略性任務”。由此，義務教育均衡發展寫進了黨的文件、國家法律和行政法規，成為新世紀我國教育發展的一項基本政策。本文以吉林省為例，對義務教育均衡發展進行了實證研究。

一、義務教育均衡發展程度的統計測算

國家教育督導團辦公室在義務教育均衡督導評估試點工作中提出均衡督導評估指標包括教育經費、辦學條件、教師隊伍、生源、教學管理5個維度10個指標。[2]筆者采用辦學條件、學生資源、教師資源和教育投入四個維度12個指標，并采用描述數據集中趨勢的平均數、描述數據離散程度的極差和基尼系數進行測算。基尼系數是意大利經濟學家基尼（Corrado Gini）根據洛倫茲曲線（Lorenz curve）于1912年提出的，定量測定居民內部收入分配程度的重要指標。現也常用于教育均衡程度的測量，它測度的是數據分散程度的相對差異，數值在0~1之間。通常，基尼系數小于0.2代表絕對平均，0.2~0.3之間代表比較平均，0.3~0.4之間代表相對合理，0.4~0.5之間代表差距較大，0.5以上代表差距懸殊。本文采用EXCEL下基尼系數的一種簡便算法進行計算。[3]

（一）辦學條件均衡程度

1. 生均教室面積（平方米）情況比較。

從表1中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生均教室面積縣域間及各縣鎮間呈絕對均衡狀態，城市間與農村間呈比較均衡狀態，但從平均數可以看出農村生均教室面積要遠高于城市和縣鎮；從表2中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生均教室面積各城市間呈絕對均衡狀態，縣域間、縣鎮間呈比較均衡狀態，各農村間則差距懸殊，從平均數上看農村生均教室面積要遠高于城市和縣鎮。

2. 生均運動場館面積（平方米）情況比較。

從表3中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生均運動場館面積各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間均呈現比較均衡狀態，但從平均數上可以看出農村生均運動場館面積要遠高于城市和縣鎮；從表4中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生均運動場館面積各縣域間、城市間、縣鎮間呈現比較均衡狀態，各農村間差距較大，從平均數上可以看出農村生均運動場館面積也要遠高于城市和縣鎮。

3. 生均計算機（臺/人）情況比較。

從表5中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生均計算機各城市間呈絕對均衡狀態，各縣域間、縣鎮間呈現比較均衡狀態，各農村間差距較大；從表6中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生均生均計算機各縣域間、城市間、縣鎮間各農村間呈相對均衡狀態。

4. 生均圖書（冊）情況比較。

從表7中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生均圖書各縣域間、城市間呈現絕對均衡狀態，縣鎮間與農村間呈比較均衡狀態；從表8中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生均圖書各城市間呈現絕對均衡狀態，各縣域間與農村間呈比較均衡狀態，各縣鎮間呈相對均衡狀態。

5. 生均電子圖書（GB）情況比較。

從表9、表10中基尼系數可以看出，吉林省普通小學、初中生均電子圖書各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間均呈現差距絕對懸殊狀態。

（二）學生資源均衡程度

1. 班額（人）情況比較。

從表11、表12中基尼系數可以看出，吉林省普通小學、初中均班額各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間均呈現絕對均衡狀態，從平均數上看城市與縣鎮均班額明顯高于農村。

2. 入學率情況比較。

從表13、表14中基尼系數可以看出，吉林省普通小學、初中入學率各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間均呈現絕對均衡狀態。

（三）教師資源均衡程度

1. 生師（專任教師）比情況比較。

從表15中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生師比各縣域間、城市間呈現絕對均衡狀態，縣鎮間與農村間均呈絕對均衡狀態，從平均數上看城市和縣鎮遠高于農村；從表16中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生師比各縣域間、城市間和縣鎮間呈現絕對均衡狀態，各農村間呈比較均衡狀態。

2. 專任教師學歷情況比較。

從表17中基尼系數可以看出，吉林省普通小學專任教師學歷各縣域間、城市間及縣鎮間呈現絕對均衡狀態，各農村間呈比較均衡狀態，從平均數上看城市明顯高于縣鎮和農村；從表18中基尼系數可以看出，吉林省普通初中專任教師學歷各縣域間、城市間、縣域間與農村間均呈絕對均衡狀態，從平均數上看城市明顯高于縣鎮和農村。

3. 專任教師職稱情況比較。

從表19中基尼系數可以看出，吉林省普通小專任教師職稱各縣域間、城市間、縣域間與農村間均呈絕對均衡狀態；從表20中基尼系數可以看出，吉林省普通初中專任教師職稱各城市間呈現絕對均衡狀態，各縣域間、縣鎮間呈相對均衡狀態，各農村間差距較大，從平均數上看城市明顯高于縣鎮和農村。

（四）教育投入均衡程度

1. 生均儀器設備投入（元）情況比較。

從表21中基尼系數可以看出，吉林省普通小學生均儀器設備投入城市間呈現比較均衡狀態，縣鎮間與縣鎮呈相對均衡狀態，農村間差距較大；從表22中基尼系數可以看出，吉林省普通初中生均儀器設備投入各縣域間、城市間及縣域間呈現相對均衡狀態，各農村間差距較大。

2. 教育支出占財政支出情況比較。

從圖1、圖2可以看出，吉林省普通小學和普通初中各縣域間、城市間、縣鎮間和農村間線形趨勢相似度較高，基尼系數多在0.4以下，教育均衡程度較高。

二、義務教育均衡發展存在的主要問題

上述統計測算只是基于相關統計數據，只是比較了省域內各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間的教育均衡程度，缺少縣域內城鄉間、校際間的比較，而且基尼系數也局限于均衡程度的測算，教育均衡水平如何無法測出。2011年6月，我們對吉林省D縣、T縣和H市進行了義務教育均衡發展調查研究，從實地調研和基于統計數據的測算中，我們發現吉林省義務教育雖已接近初步均衡，但也存在著表象均衡、低位均衡、虛假均衡和非均衡發展現象。

（一）表象均衡：基于邏輯維度的思考

表象均衡即重數量輕質量，重外延輕內涵式的均衡。如，從統計數據的測算中我們可知吉林省普通中小學教師學歷達標率很高，各縣域間、城市間、縣鎮間及農村間均衡程度也很高，但從實際調研中發現，專任教師中原始學歷所學專業與進修學歷所學專業不符的占33.87%，進修學歷所學專業與任教學科不符的占48.39%，原始學歷所學專業與任教學科不符的占41.94%，原始學歷所學專業與進修學歷所學專業相符，但與任教學科不符的占19.35%。從這些數據中可以看出，專任教師中進修專業非原始專業（多數進修專業為容易畢業的專業）、所學非所教等現象較為嚴重。究其原因是教師為了追求加薪晉職、為了學歷達標而達標，而非為了真正提升專業發展水平，與對教師的評價有關。再如，一些農村學校的計算機和圖書在數量上已超過省定標準，甚至與城市一些優質學校生均數量相同，但其質量卻相差甚遠。有很多農村學校的計算機都是城鎮手拉手學校贈送的被淘汰下來的舊機器，有的甚至只能成為擺設。相當多的農村學校圖書質量低，大都是學生從家里拿來的舊書，沒有錢購買新書，圖書總體數量和種類不足。再如，一些農村學校由于缺少英語、計算機、音樂等專業教師，為保證開齊課程只能由有相關專長的其他學科教師兼任這些課程，課程質量很難保證。

從教育自身發展規律看，義務教育必然要經過一個從重數量、重規模、重普及率到逐步重質量、重內涵、重公平的歷程。從我國義務教育發展階段及其特點看，普及程度發展規模整體達到較高的水平后，必須與時俱進，適應義務教育發展的階段性變化，及時把工作的重點轉移到提高質量促進均衡發展上來。[4]

（二）低位均衡：基于水平維度的思考“

低位均衡即均衡程度較高，但整體水平較低的均衡。吉林省教育發展水平與全國教育發達省份相比還有一定差距。如，近年來吉林省逐年加大對教育的投入，使義務教育生均公共財政預算教育事業費和生均公共財政預算公用經費逐年攀升。2010年吉林省生均公共財政預算教育事業費普通小學為6220.61元、普通初中為6826.55元分別排在全國第8位和第11位，但較全國排位第1的上海市和北京市分別低出9923.24元和13196.5元，2010年吉林省生均公共財政預算公用經費普通小學為1462.37元、普通初中為1906.29元分別排在全國第7位和第10位，但較全國排位第1的北京市分別低出4374.62元和6341.37元，差距之大令人驚訝。

從各省（直轄市）與教育部簽訂的義務教育均衡發展備忘錄中可知：浙江省到2012年底全部縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；到2015年基本實現縣域義務教育現代化，到2020年全省全面實現義務教育現代化。江蘇省全省105個縣（市、區）中，到2012年底全部縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展；到2015年底76個縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展，其中南京、無錫、蘇州、常州實現市域義務教育優質均衡發展；到2020年前全省所有縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展。上海市全市18個區（縣），到2012年底全部實現義務教育基本均衡發展；到2015年義務教育內涵和質量得到整體提升；到2020年實現義務教育現代化。吉林省義務教育均衡發展的目標則是2012年底實現縣域義務教育初步均衡，2017年底實現縣域義務教育基本均衡，與教育發達省份有一定差距。

（三）虛假均衡：基于誠信維度的思考

虛假均衡即因瞞報、造假而致使的均衡。如，學生輟學率一些學校就存在瞞報現象。我國《普及九年義務教育評估驗收辦法》規定：“小學在校學生年輟學率在1％左右；初中在校學生年輟學率，城市在2％以下，農村在3％以下。”各地一些學校為了符合規定，上報的年輟學率均在規定范圍之內，但我們調查顯示，不論城鄉，也不論初中、小學，都不同程度存在著輟學問題。其中初中，特別是鄉村初中學生輟學問題尤其突出，年輟學率一般在10%以上，有的學校甚至高達30%。[5]再如，一些學校為了追求升學率，考試科目擠占非考試科目的現象較為嚴重。為欺瞞督導、應付檢查，保證課程開齊率與課時開足率竟然有兩套或多套課程表，針對不同的檢查有不同的課表。實際上，音樂、美術、計算機等非中考學科課程不開設或少開設，嚴重地違背了教育規律、違反了素質教育。

（四）非均衡發展：基于空間維度的思考

義務教育均衡發展從不同的空間維度可分為區域均衡、城鄉均衡和校際均衡。吉林省各縣域義務教育發展較為均衡，但由于城鄉二元體制和曾經的重點學校政策，吉林省城鄉間、校際間義務教育發展還存在較大差距。如，T縣縣鎮普通小學均班額為50.75人，農村為11.09人，縣鎮大班額現象嚴重；縣鎮普通小學生師比為14.6:1，農村為7.2:1，這種現實的生師比與相關規定嚴重不符；縣鎮普通小學專任教師本科及以上學歷占51.21%，農村占28.98%，農村高學歷教師明顯低于縣鎮；縣鎮普通小學生均計算機17.45人/臺，農村為24.09人/臺，農村學生計算機擁有量少于縣鎮學生。再如，H市城鎮A小學有學生1596人，班級24個，均班額66.5人；城鎮B小學有學生103人，班級6個，均班額17.2人，均班額相差49.3人。A小學市級以上骨干教師比例為40.9%，B小學市級以上骨干教師比例為17.1%，相差23.8個百分點，校際間差距較大。

三、推進義務教育均衡發展的策略建議

推進義務教育均衡發展應該全面落實政府責任，提高教育管理重心，建立健全體制機制，不斷加大經費投入，充分借鑒國際經驗，科學制定辦學標準，切實加強專項督導。

（一）義務教育均衡發展的前提條件：全面落實政府責任

一個國家義務教育均衡發展水平，既是評價一國教育狀況的基本標準，也是衡量一國政府公共服務質量的主要判斷依據。[6]《教育規劃綱要》頒布以來，我國義務教育均衡發展加強了頂層設計，進一步明確了推進義務教育均衡發展政府的法定責任，2011年教育部與27個省份及新疆生產建設兵團簽訂了義務教育均衡發展備忘錄，做到一省一案、分類推進。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展是政府工作的重要內容，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現均衡發展的要求。政府要在政策方向、力度和效果三個方面明確義務教育均衡發展的政策理路，變長期以來的理念和政策文本為實際的行動計劃，[7]將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，不斷加大投入，積極開展義務教育均衡發展調查研究，科學決策，把推進義務教育均衡發展放在民生之首，擺在重中之重的位置。

（二）義務教育均衡發展的政策選擇：提高教育管理重心

我國義務教育均衡發展從城鄉維度看，“短板”在農村。雖然我國農村義務教育已全面納入政府公共財政保障范圍，實行的是“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，但由于各地經濟發展不平衡，一些地方縣財政比較困難，預算內教育經費不能及時撥付到位，省級政府轉移支付資金撥付也缺乏有效運行機制，造成農村學校正常運轉困難。如，吉林省經濟貧困T縣2010年財政教育支出經費為30886萬元，占公共財政支出比例為22.4%，而經濟較發達J縣財政教育支出經費僅占公共財政支出比例為13.3%，但已達到38058萬元。在我國義務教育全面普及以后，農村義務教育“以縣為主“的管理體制重心已顯偏低。溫家寶總理在2011年8月28日農村教師大會上的講話中指出：有條件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農村義務教育管理新體制，[8]提高農村義務教育管理中心。

（三）義務教育均衡發展的制度保障：建立健全體制機制

《意見》中指出：“地方各級教育行政部門要以提高教育質量為核心，通過制度建設和機制創新，整體提高教育教學水平，促進義務教育的內涵發展和均衡發展。”從根本上說，教育均衡發展必須從制度上來保證，深化制度和機制創新，構建制度均衡發展機制，從制度上建立和完善教育均衡保障體系，推動教育均衡向高質量高水平發展，是促進教育均衡發展的重要政策選擇。認識和調整制度性因素，推進制度均衡應當成為當前關注的重點。[9]

建立城鄉義務教育一體化發展機制。城鄉教育一體化是打破城鄉二元體制束縛，伴隨城鎮化進程加快，以城鄉經濟發展為物質基礎，以促進教育公平為理想訴求，通過建立城鄉平等互動、動態均衡的教育體系和制度，均衡城鄉教育資源，縮小城鄉教育差距，逐步解決教育與城鄉個體和社會發展需要之間矛盾的過程。城鄉一體化義務教育體制機制包含城鄉義務教育管理體制、經費保障機制、資源共享機制、教育人事制度、學生培養制度、教育質量評價制度、招生制度、教育問責制度等。

建立健全教師培養培訓交流機制。教育大計，教師為本。教師是教育資源的核心資源。近年來，國家為加強教師隊伍建設，采取了農村義務教育學校特崗教師計劃、教育部直屬師范大學免費師范省教育、中小學教師國家級培訓計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃、大力推進城鎮教師支援農村教育工作、全國教師教育網絡聯盟計劃等一系列重大舉措，取得了良好效果。建立健全教師培養培訓交流機制，增加教師職業吸引力，讓優秀學生報考師范院校，從生源開始讓培養人的人是最優秀的人。加大對教師尤其是農村教師培訓的實效性，健全城鄉教師交流機制，努力破解優質學校教師到薄弱學校任教難題。

（四）義務教育均衡發展的物質基礎：不斷加大經費投入

教育投入是發展教育事業的重要物質基礎。1993年《中國教育改革和發展綱要》中就提出國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%的目標，2010年7月《教育規劃綱要》再次明確提出：“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”。2001~2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財政的第一大支出，2010年底我國財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到3.59%。為確保4%目標的實現，2011年6月29日國務院又頒發了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》。但即使達到4%的目標，我國教育投入水平還低于世界平均水平，與發達國家相差更大。我國加大教育投入的追趕之路還會很長。2008年，聯合國教科文組織發表了全球全民教育監測報告，據報告統計，2005年世界各國公共教育支出占國民生產總值的百分比按地區劃分，北美和西歐最高，平均達到5.7％，其次為拉美和加勒比海地區及撒哈拉以南的非洲地區的5.0％，中東歐4.9％，東亞和太平洋4.7％，阿拉伯國家4.5％，南亞和西亞3.6％，中亞3.2％。[10]2008年OECD成員國公共教育支出(中央與地方政府合計)的平均比例為5.0%。挪威以7.3%居首位，其次為冰島7.2%、丹麥6.5%。[11]在不斷加大經費投入的同時，各級政府要合理安排使用財政教育經費，全面推進教育經費的科學化精細化管理，把錢用在“刀刃”上。

（五）義務教育均衡發展的重要方法：充分借鑒國際經驗

他山之石，可以攻玉。充分借鑒國際上一些教育發達國家義務教育均衡發展之路，會為我們提供良好的借鑒。如，日本在推進義務教育均衡發展過程中，主要依靠“教育立法”和“高效行政”的有效結合，使均衡發展有了強有力的法律保障和堅定的行政支持。具體有下列一些措施：立法振興偏僻地區教育，實現義務教育區域間均衡；推進“同和教育”，實現族群間義務教育均衡發展；制定相關法律，保障義務教育經費投入；建立教師流動制度，均衡校際義務教育質量；嚴格執行學校設施標準，創建平等義務教育環境；開展特別支援教育，實現無差別義務教育。[12]再如，美國2010年3月以來，奧巴馬政府著手修訂《不讓一個孩子掉隊》法，提出了一系列教育均衡發展措施：設立明確可行的教育均衡發展目標，更新教育評價，追求教育質量和教育結果均衡；制定“公平責任制”，促進教育過程均衡；確保優秀教師和卓越校長等關鍵性教育資源配置均衡；縮減貧困地區學校的班額，促進教育均衡發展；關注弱勢群體，確保受教育機會均等；立法為教育均衡發展提供持續的經費資助保障。[13]

（六）義務教育均衡發展的有效措施：科學制定辦學標準

目前，我國已有20多個省（直轄市、自治區）制定了義務教育階段學校辦學標準。辦學標準的施行將為各級政府舉辦義務教育提供基本參照。各省義務教育學校辦學標準的制定也要參照《教育規劃綱要》的制定過程，問政于民、問需于民、問計于民，進行大量的調查研究，廣泛征求各方意見，進行科學充分論證。國家也應該在鼓勵和支持各地義務教育學校標準化建設的前提下，適時構建具有可行性和前瞻性的國家義務教育辦學標準體系。科學的辦學標準出臺后，關鍵看是否真正施行、務實施行。

加強義務教育學校標準化建設，將使義務教育“擇校熱”降溫，對義務教育均衡發展起到積極地推進作用。擇校熱究其根源是優質教育資源短缺所致。擇校趨勢從行政區域維度看是村、鄉、縣鎮、市（州）、省會城市逐級上擇，現在一些農村出現了“空校”，而縣鎮、城市又出現了嚴重的“大班額”現象，除與城鎮化進程加快和農村義務教育適齡人口減少有關外，還與擇校有直接關系。多數農村家庭寧愿花費大量的人力、財力到縣鎮租房陪讀讓孩子到優質學校讀書，也不愿在家門口就讀老師年齡大、課程開不全、教學質量低的非標準化學校。

（七）義務教育均衡發展的關鍵環節：切實加強專項督導

2009年11月6日，國務委員劉延東同志在全國推進義務教育均衡發展經驗交流會上的講話中指出：要探索中國特色的現代督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，科學設置組織構架、職能權責、工作機制。要將義務教育整體水平、均衡發展、優質資源共享等評估檢查結果，作為評價地方教育水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容，作為考核領導干部政績的重要方面。[14]目前，我國已有25個省（區、市）包括新疆生產建設兵團在內，建立了督學責任區制度，形成了責任區督導工作機制。上海市于2008年3月18日成立了上海市教育督導事務中心，以實體機構創新教育行政執法體制，是迄今唯一的全國承擔教育督導建議與教育行政處罰的實體機構，很值得借鑒。

國家要建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制定義務教育均衡發展督導評估指標體系，完善義務教育均衡發展監督問責機制，切實加強對義務教育均衡發展的專項督導檢查。對推進義務教育均衡發展過程中的熱點難點問題及時督導，如教育投入及使用問題專項督導；義務教育學校標準化建設專項督導；教育改革試點重大項目專項督導；義務教育學校擇校問題專項督導；義務教育學校大班額問題專項督導；中小學生課業負擔問題專項督導；中小學遠程教育設備使用情況專項督導；進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題專項督導；中小學教師培訓實效性專項督導等，做到督政與督學并舉，知道督什么、怎么督、何時督，同時要建立對教育督導的督導檢查制度，切實做到以督導促進義務教育均衡發展。

義務教育是教育發展中的重中之重，均衡發展是義務教育的本質要求。義務教育均衡發展關涉教育公平，關涉億萬家庭幸福，關涉國家和民族長遠發展。義務教育均衡發展是一個復雜的、長期的、動態的發展過程，推進義務教育均衡發展是一項宏大的、系統的、艱苦的民生工程，需要盡政府職責、舉全國之力、聚全民之智，一步一個腳印，永不停歇地努力。

注 釋：

[1]于發友，趙慧玲，趙承福.縣域義務教育均衡發展的指標體系和標準建構[J].教育研究，2011(4).

[2]中央教育科學研究所教育督導評估研究中心.義務教育均衡發展報告·2010[M].北京:教育科學出版社，2010.42.

[3]高技.EXCEL下基尼系數的計算研究[J].浙江統計，2008(6).

[4]王定華.關于我國義務教育均衡發展之審視[J].中國教育學刊，2010(4).

[5]張旺，郭喜永.城鄉一體化背景下鄉村義務教育學校布局調整問題研究[J].教育探索，2011(11).

[6]劉新成，蘇尚鋒.義務教育均衡發展的三重意蘊及其超越性[J].教育研究，2010(5).

[7]張天雪.區域教育均衡發展的實踐模式、路徑與政策理路[J].教育發展研究，2010(15-16).

[8]溫家寶.一定要把農村教育辦得更好[EB/OL]. http://www.gov.cn/ldhd/2011-09/09/content_1943988.htm.

[9]翟博.樹立科學的教育均衡發展觀[J].教育研究，2008(1).

[10]段海鵬.當代美國基礎教育的變革及其對我國的啟示[J].教學與管理，2011(3).

[11]日本公共教育費占GDP比例在經合組織中排名墊底[EB/OL]. http://www.edu.cn/hai_wai_464/20110914/t2011

0914_683383.shtml.

[12]李文英，史景軒.日本義務教育均衡發展的實現途徑[J].比較教育研究，2010(9).

[13]張燕軍.從奧巴馬政府修訂NCLB法看美國教育均衡發展[J].比較教育研究，2011(2).

[14]劉延東.優化資源 促進公平 加快義務教育均衡發展[N].中國教育報，2009-12-01.