切實加強自身建設 有效提升服務水平

【摘 要】強國必先強教，強教必興科研。隨著教育改革的不斷深入，教育科研對教育的推動與引領作用日益凸顯。教育發展面臨的新形勢，遇到的新情況、新問題對教育科研提出了更高的要求。新時期，教育科研必須有明確的工作目標與思路，認真厘清功能作用，及時轉變研究方式，積極創新體制機制，努力加強自身建設，才能為教育發展提供更好的咨詢服務。

【關 鍵 詞】教育科研；自身建設；服務水平

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0005-03

新世紀以來，黨中央、國務院先后頒發了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）。2011年4月胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中強調指出：“推動經濟社會又好又快發展，實現中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎?！?，[1]2012年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中部署2012年主要任務時指出：“大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路?！盵2]放眼世紀，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深入發展，教育的基礎性和先導性日益凸顯，“強國必先強教，強教必興科研”，[3]教育科研對教育科學發展的引領和推進作用已成為時代共識。

一、把握形勢，明確教育科研工作目標與思路

從《教育規劃綱要》制定時，中央教科所的深度參與，到2011年2月劉延東同志赴中央教科所調研視察，再到2011年11月劉延東同志參加中國教育科學研究院成立大會并發表重要講話……從這一個個重要事件中，我們都能深切地感受到教育科研越來越受到重視了。劉延東同志在中國教育科學研究院成立大會上的講話中，用了一個令教育科研人非常振奮的論斷：“強國必先強教，強教必興科研”來強調教育科研的重要性。又用了四個“日益凸顯”做進一步說明：教育已成為新一輪國際競爭的優先領域，教育科研對搶占知識、技術和人才制高點的支撐作用日益凸顯；教育是加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的深厚基礎，教育科研對教育服務能力的提升作用日益凸顯；教育是承載億萬家庭美好期盼的重大民生，教育科研對回答和解決群眾關心問題的推進作用日益凸顯；我國教育已經進入由大到強、內涵發展的新階段，教育科研對提高教育現代化水平的引領作用日益凸顯。[4]劉延東同志代表黨中央國務院從戰略和全局的高度指出了教育科研的重大意義。這“四個凸顯”體現了“四個新認識”：基于對科學發展觀的新認識；基于對經濟社會發展趨勢的新認識；基于對我國教育發展階段特征的新認識；基于對教育科研地位和作用的新認識。

在教育科研備受重視的新形勢下，我省教育科研在“十二五”期間應該有更加明確的工作目標和基本思路。工作目標是：經過5年的努力，教育科研工作體制機制要更加靈活，群眾基礎更加牢固，創新能力普遍增強，再取得一批高水平、原創性科研成果；培養出一支專兼結合、有創新意識、素質高、數量足的科研骨干隊伍；建成符合時代要求、吉林特色鮮明、在國內有影響有地位、充滿生機活力的教育科研工作體系?；舅悸肥牵好嫦驅嶋H、突出重點、注重創新、強化服務。堅持從教育改革和發展實際出發，緊貼教育教學改革實踐，努力增強教育科研的時效性；整合全省教育科研資源，集中力量解決那些重點、難點和人民群眾普遍關切的問題，增強教育科學的時代性；堅持“雙百”方針，遵循科研規律，增強創新能力，推出一批前沿性、原創性研究成果；圍繞建設人力資源強省的中心任務加強教育科研能力建設，面向學校、面向師生、面向社會，為教育改革發展提供更有力的智力支持和保障。[5]

二、突出重點，認真厘清教育科研的功能作用

教育科研要圍繞教育改革發展主題主線，以服務決策、創新理論、指導實踐為戰略任務，以社會主義教育現代化進程中的重大理論和現實問題為主攻方向，加強宏觀政策和戰略研究，發揮思想庫、智囊團作用；深入探索教育規律，努力建設中國特色社會主義教育理論體系；積極回應社會關切，為辦好人民滿意的教育建言獻策，全面提升教育科研質量和服務的水平。[6]

服務決策、創新理論和指導實踐是教育科研的三大基本功能，省市縣三級教科院所在為本級教育行政部門教育決策提供咨詢服務的同時，應該各有側重。省教科院研究力量較強，應注重研究教育改革過程中遇到的重點難點問題，如義務教育均衡發展、生命與安全教育、普通高中多樣化辦學、義務教育擇校、學前教育小學化傾向、薄弱學校教師隊伍建設、縣級職教中心定位、職業教育集團化辦學、中等職業教育優化布局、高等教育學科建設等問題研究，積極回應國家和人民群眾的重大關切，側重創新理論；市縣教科所更應側重基層學校的教育科研指導，充分發揮教育科研對教育教學的推進與引領作用。當然，省教科院也可以以設立教育改革實驗區等形式，直接指導縣區、學校的教育教學改革。中國教育科學研究院現在就設立了杭州下城、成都青羊、大連金州、深圳南山、寧波鄞州等五個教育綜合改革實驗區進行具體的教育科研指導。

“十二五”期間，吉林省獲批六項國家教育改革試點：吉林省教育廳“構建區域協作的教師繼續教育新體制”、長春市“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革”、長春理工大學“建立高校總會計師制度”、長春汽車高等專業學?！疤剿髡笮Ｂ撁宿k學模式”、吉林華橋外國語學院“探索非營利性民辦高校辦學模式”、通榆縣人民政府“義務教育均衡發展改革”。省市縣三級教科院所均應傾力投入，為這些改革試點提供智力支持、保駕護航。

三、更新觀念，及時轉變教育科研的研究方式

觀念和方法革新對理論創新和實踐活動極其重要。面對不斷出現的新問題、新情況，以往常用基于經驗和文獻的思辨研究模式遠遠不能滿足教育科學決策和教育理性實踐的需要，必須借助翔實數據支撐和可靠的事實依據，加大調查研究的力度。

“十二五”期間，中國教科院將著力打造調研平臺，提高研究的實證化水平。通過經濟社會發展和教育發展數據的有機結合，國內國外數據的有機結合，統計數據和調研數據的有機結合，為教育科學決策提供可靠的數據和充分的事實依據。[7]實踐說明，調查研究是正確制定政策的前提和基礎。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就談不上決策權。科學調研是決策的基礎，而科學決策則是科學執政、科學發展的前提?，F在特別需要我們深入實際去調查研究，這應當是教育科研工作者的一項基本功。正如部領導多次指出的那樣，“要清醒地看到，一些應該做好的事情沒有做好、一些本來可以解決的問題久拖未決，大都與調研不深、心中無數，思路不清晰、決策不科學有關系?！盵8]習近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話中鄭重強調：調查研究方法也要與時俱進。要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法，如問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，并逐步把現代信息技術引入調研領域，提高調研的效率和科學性。[9]

但是要想做好一項調查研究是非常難的，從調研樣本的確定、調研工具的選擇、調研問卷的編制、調研數據的統計分析、調研報告的撰寫等都需要付出艱苦的勞動。一項好的調查研究應該是科學與藝術的完美結合，調查研究的各個環節都需要我們認真學習。

四、銳意改革，積極創新教育科研的體制機制

體制機制創新具有全局性、戰略性和長遠性，是提高研究質量的關鍵。目前吉林省教育科研的體制機制還不能完全適應教育改革與發展的新形勢、新問題，與繁榮發展教育科學的時代要求相比還相對滯后，一些體制機制需要改革創新，還有一些體制機制需要建立完善。

創建協同創新體制機制。協同創新，就是圍繞創新目標，多主體多因素多路徑共同協助、互相補充、協作配合的創新行為。2006年2月9日頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中提出了協同創新的理念；2011年4月胡錦濤主席在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出：全面提高高等教育質量，要積極提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，要積極推動協同創新。國務院領導多次強調要注重協同創新和方法創新，深入研究教育改革發展的新情況、新問題，提出有價值的新思想、新理論，大力提升創新能力。協同創新已成為發達國家科研管理體制的一大特點。我們要加強本院所內部各部門之間、省市縣三級教科院所之間、各市縣域之間的全面協作、聯合攻關，充分發揮比較優勢，集中力量辦大事。

建立科研經費保障機制。教育科學研究是社會公益性事業，其產品具有公共屬性，其效益主要體現為社會效益，各級政府應落實教育科研單位的“全額撥款事業單位”性質，除保障正常的科研業務經費，還應建立按項目撥款的科研經費投入機制，保障科研經費逐年遞增，確保教育科研經費足額投入。

建立健全各項管理制度。強化依法治研，加強各項制度建設。如，建立教育科研人員資格制度，提高教育科研人員規范化管理水平；建立教育科研經費使用制度，加強對科研經費的監管，把錢用在刀刃上；建立教育科研獎罰制度，科學設立獎罰細則，積極推動高水平科研成果產出；建立教育科研督導評估制度，將教育科研考核納入市縣同級政府教育督導內容。

五、下大功夫，努力辦好三級教育科研院（所）

質量是教育科學研究的生命線，能力是提高質量的保障。我們要從標準化建設、隊伍建設、學風建設三個方面入手，加強教育科研能力建設。

積極推進省市縣三級教科院所標準化建設。各級教育行政部門，應落實教育科研“一把手”工程，改善教科院所辦公條件，制定各級各類教育科研機構建設標準，逐年加大教育科研經費投入，切實加強教科院所建設，積極探索教科院所舉辦體制。目前吉林省市（州）、縣（市、區）共有70個教科所，其中獨立建制的有44個，占62.9%，我們將通過改革試點，積極探索出更有利于教育科研發展的舉辦體制。

加強教育科研隊伍建設。隊伍建設是提高研究質量的根本，人才是隊伍建設的重點。一要把好教育科研機構進人關，各級教育行政部門，要堅決杜絕將老弱病殘人員安排進教育科研隊伍。要層層篩選，將素質高、業務強、有強烈研究意愿的優秀人才選拔進教育科研機構。二要科研人員培養培訓，各教科研院所都要把人才培養放在更加突出的戰略位置，尊重人才成長和發揮作用的規律，采用請進來、走出去、專家講座、學歷培養、外出訪學等多種形式、多種渠道培養培訓在職研究人員，努力打造一支高水平的研究隊伍。

不斷加強學風建設。學術規范就是學術研究的規矩，良好的風氣是學術質量的基本保證。加強學風建設，既要靠倡導、教育，也要靠制約、管理，還要靠監督、懲戒，使其不愿、不能、不敢違反學術道德。通過改進工作方式和工作作風、健全規章制度、建立學術懲戒機制，不斷提高科研人員的學術道德水平。

目前，我國《教育規劃綱要》頒布已近兩年，國家425項教育改革試點已全面鋪開，教育改革已進入深水區，有許多亟待解決的問題需要教育科研提供智力支持。教育科研使命光榮、責任重大。我們要樹立科學的教育科研發展觀，將教育科研發展納入整個教育發展和社會經濟發展的大視野中，積極創新體制機制，不斷加強自身能力建設，為教育發展做出更大的貢獻。

（本文是作者2012年3月6日在吉林省教育科學研究所所長會議上的講話，略有改動）

注 釋：

[1]胡錦濤在清華大學百年校慶上的講話[EB/OL].http://

www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/content_1851436.htm.

[2]溫家寶.政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/

2012lh/content_2092685.htm.

[3][4][10]劉延東出席中國教育科學研究院成立大會并發表重要講話[EB/OL].http://www.cnier.ac.cn/snxx/ysyw/ snxx_20111113183008_13023.html.

[5]王青逯.繁榮教育科研事業 引領教育科學發展[J].現代教育科學，2011，(3).

[6]發揚傳統 開拓創新 打造中國特色一流國家教育智庫——中國教育科學研究院召開院務擴大會議學習劉延東講話[N].中國教育報，2011-11-15.

[7]袁振國在第四屆全國教育科學研究優秀成果獎頒獎暨中國教育科學研究院成立大會上的匯報發言[EB/OL]. http:// www.cnier.ac.cn/snxx/ysyw/snxx_20111113091755_13021.html.

[8]袁貴仁部長在教育部2010年度工作會議上的講話[EB/ OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_176/201009/97421.html.

[9]習近平.談談調查研究[N].學習時報，2011-11-22.