推進高校反腐倡廉制度創新提高制度執行力

摘 要：高校反腐倡廉作為一項系統工程，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合，通過建立健全科學嚴密完備管用的懲治和預防腐敗體系，打出一套“整合拳”；著重通過建立責任制、增強制度意識、加強督促檢查、加大查處力度等方面提高高校反腐倡廉制度的執行力，使高校領導干部“不想貪、不能貪、不敢貪”，切除高校腐敗這個“教育之癌”。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；制度；執行力

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0131-02

近年來，隨著一樁樁大案、要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，人民群眾無不拍手稱快，但是，我們也應清醒看到，當前的腐敗消極現象仍然比較嚴重，腐敗活動在一些關鍵領域、社會領域甚至教育領域擴散蔓延。高校作為國家高等人才的培育搖籃、精神文明建設的窗口，理應走在全國反腐倡廉的前列。

一、高校反腐倡廉面臨的嚴峻形勢

1.數量上升，范圍擴大

據統計，最近五年，高校職務犯罪案件數占全國教育系統案件數的比例約為1/4，其中安徽省蕪湖市檢察機關僅2010一年就查處當地4所高校工程建設環節賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。隨著高校的擴招、招生自主權的擴大、硬件設施的改善帶來高校經費的急劇膨脹、權力增大，高校領導干部職務犯罪案立案在不斷上升。

2.涉案人員高職化

湖北美術學院原副院長李澤霖、同濟大學原副校長吳世明、武漢大學原常務副書記龍小樂和原常務副校長陳昭方、湖北民族學院原黨委書記、院長彭振坤、廣東湛江師范學院院長郭澤深、武漢科技學院院長張建剛等一批書記、院長相繼涉腐落馬，我們從中可以看到高校腐敗案的涉案人員呈現高職化態勢，這主要是因為高校的高度行政化使得學校的各項決策主要集中在少數的幾位學校領導手上，高度集權又得不到有效監管，腐敗便如囊中之物，輕而易舉。

3.腐敗主體身份多元化，“集體腐敗”現象突出

安徽四所高校一年13名干部落馬中既有享受國務院特殊津貼的專家，也有大學教授或是高級管理員，既有學校領導、主管財務工作的人員也有后勤管理人員。而且涉案人員多為了降低被舉報風險通過各種名目將部分“好處”變為“集體福利”，使得整個部門“集體腐敗”。

4.發生領域集中

從近年查處的高校違紀違法案件的統計，其中82%的案件集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等部門和環節，犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等罪名，招生腐敗、學術腐敗、財務腐敗等問題突出。

5.作案手段隱蔽化、智能化，查處難度高

作案人員不再單純通過利用負責物品采購之機收取回扣、利用收取各種相關費用的機會、假發票和虛報發票侵吞公款等手段，還通過在節日或宴席收受紅包、不直接收取回扣而通過其他隱蔽方式如名義會議研討實則旅游、平時消費吃喝讓其結賬等方式獲取好處，作案手段隱蔽化、智能化，使得辦案人員查處難度高。

二、構建科學嚴密完備管用的高校反腐倡廉制度體系

黨的十六大以來，黨中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，“天網恢恢，疏而不漏”，當前依然嚴峻的高校反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網”，這張疏而不漏的“天網”正是一套科學嚴密完備管用的懲治和預防腐敗體系。高校反腐倡廉作為一項系統工程，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合，打出一套“整合拳”，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。

1.完善教育制度

高校要注意豐富宣傳教育載體，創新教育模式，把近年來經過實踐證明是可行、有效的教育方法以制度形式固定下來，并形成工作常態。以理想信念教育為基礎，以領導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

2.完善監督制度

“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”，積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證權力依法運行。改革和完善黨內決策監督體制，健全權力運行監控機制，落實重大決策報告制度，重點是加強對領導干部監督。領導干部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事后的全方位、全過程監督。此外要充分發揮教職員工的監督作用。充分調動師生的積極主動性，提高師生的監督意識和水平，完善舉報人保護制度，確保人民群眾的監督權利得到行使。繼續拓展監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉報和受理機制，提高舉報網站受理案件的質量和效率。

3.完善預防制度

完善預防制度是關鍵，牢牢把握“注重預防”的方針，從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構筑起制度防線，實現制度管權、管事、管人，使高校領導干部做到“不能貪”。深入分析研究高校腐敗案發的特點和規律，查找制度漏洞，舉一反三，規范管理，健全制度，推進廉政風險防控機制建設，形成信息共享和腐敗預警機制，有效排查和化解廉政風險。

4.完善懲治制度

遏制腐敗，懲治這一手段任何時候都不能放松。高校作為傳道授業解惑的神圣殿堂，精神文明建設的窗口，一旦發生嚴重違紀違法案件將在社會造成惡劣影響。必須加強懲治的威懾力，健全查處案件協調機制，完善案件線索通報移送機制，使高校領導干部“不敢貪”。嚴肅查處高校領導干部貪污、賄賂、挪用公款案件和失職瀆職案件，利用職權職務便利為個人、親友及其他利害關系人謀取私利的案件，高校基建、圖書教材和教學設備采購等重點部位和關鍵環節的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律、組織紀律和財經紀律的案件。要嚴格把握政策和策略，嚴格依紀依法、安全文明辦案，努力提高辦案質量，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

三、提高高校反腐倡廉制度的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”高校反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。近些年來高校反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬，但高校腐敗案件還是頻頻發生，制度制定的初衷與制度執行結果存在距離，究其原因，一個很重要的因素就是一些制度沒有得到有效的執行。制度的生命力在于執行力。好制度不執行，等于沒有制度。沒有執行力的制度，往往只是流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高高校反腐倡廉制度的效用，才能打開高校反腐倡廉工作的新局面。

1.建立責任制

應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求，把制度執行情況納入領導干部述職述廉內容。領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執行和維護制度，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。

2.增強制度意識

制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設的重要內容，使廣大黨員、干部熟知制度內容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。

3.加強督促檢查

“徒法不足以自行。”制度能否落實，關鍵在于督促檢查。應建立制度本身的監督執行機制，建立健全制度執行問責機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸，對執行制度不力的堅決追究責任。完善制度執行的監督機制，整合監督資源，注重發揮各類監督主體的作用。

4.加大查處力度

提高制度執行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，集小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“教育之癌”。

參考文獻：

[1]胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效[EB/OL].人民網，2010-01-13.http://politics.people.com.cn/GB/1024/1075468

0.html.

[2]建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[M].北京：中國方正出版社，2005.

[3]建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃[N].人民日報，2008-06-23.

[4]中共中央紀委，教育部，監察部.關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/htmlfiles/moe/mo

e-878/200811/41350.html.

[5]鄧洪禹，駱廣東.新形勢下強化高校反腐倡廉制度執行力探析[J].學理論，2010，(5).

[6]李茜.對推進高校反腐倡廉制度建設的思考[J].學校黨建與思想教育，2009，(12):76-77.

（責任編輯/李 慧）

收稿日期：2011-12-02

基金項目：廣東海洋大學2010年反腐倡廉建設理論和實踐研究課題《推進高校反腐倡廉制度創新，提高制度執行力研究》研究成果

作者簡介：盧燦麗(1983-)，女，廣東云浮人，講師，從事思想政治教育研究。