周王朝的國家福利分布對現代中國的啟示

摘 要：周王朝歷時近八百年，在社會的經濟、政治、社會資源相對匱乏的國代中國可以說是取得了相當矚目的成績，然而周王朝能夠屹立不倒800余年而獲得矚目成就，周朝的國家福利功不可沒，他究竟有何優勢，將通過周王朝的國家福利分布特點及其所體現的古代福利價值觀來分析周王朝的福利優勢之處，作為中國古代優秀的福利文化分布以其在價值觀念上給予當代中國以啟示。

關鍵詞：周王朝；國家福利分布；當代中國

中圖分類號：K23 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0101-02

周王朝歷時近八百年，它的禮制文化發展得比較完備，自上而下第一次建立起了一整套較為嚴密而統一的政治、經濟、軍事和文化制度。不僅給后世留下了豐厚的物質文明，更重要的是為中國向文明社會邁進做了積極而可貴的精神探索。作為中華民族的優秀文化遺產，我們將從它的國家福利方面對其進行系統的分析。

一、周王朝基本概況

1.周朝政治統治的分封制度

西周王朝的統治是建立在分封制的基礎上的，而西周分封制則是建立在宗法制之上的，是以同姓諸侯為主體，聯合異姓諸侯的全國大分封，來實現“以藩屏周”的統一目的。宗法分封制鞏固和擴大其統治疆域，適應了當時的社會歷史發展條件。

西周的分封制度是建立在井田制，即奴隸土地國有制的基礎之上，“授民授疆土”是其分封制度的基本內容。周天子是全國的最高統治者，占有全國的土地和人民，受封的諸侯王在政治上要承認周天子的宗主地位;經濟上要定期向周天子交納貢賦;軍事上要服從周天子調遣，隨其出兵打仗。

所以盡管實施土地的分封制度，周朝還是一個統一的天子在諸侯中至高無上的君王權威的國家。大范圍的分封不僅保證了周天子在全國范圍內最高的統治地位，而且導致了周代國家地方自治政權的普遍建立和各民族的逐漸融合，從而擴大了國家的大一統局面。周代受封諸侯從周天子手中得到的最重要的權利便是因地制宜、開疆拓土，這一點對于周代統一局面的形成具有特別的意義。

2.周王朝的禮樂制度

與分封制相適應，周王朝還實施了宗法制等一系列禮樂制度，在全國范圍內自上而下地建立起等級隸屬、井然有序的統治網絡，這里我們必須提出的就是《周禮》，它從各個方面規定了周朝的經濟、政治和社會各方面的制度，這里我們主要就周禮中所提到的社會福利方面的規定加以詳細的說明。

比如在《周禮·地官·大司徒》中云：大司徒“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧：五曰寬疾，六曰安富”。從“以保息六養萬民”之中，大略可以看出兒童福利、老人福利、社會救濟、扶助貧困、殘疾人福利、社會安全等社會福利思想在歷史上的萌芽。

另一方面，我們可以看到我國早期的社會福利思想的萌芽，是在重民思想的基礎上產生的。同時也和當時社會的劇烈變動有著密切的聯系。統治者認識到僅靠赤裸裸的殘暴統治和宗教神權的欺騙，實難達到長治久安，不得不重新考慮如何對待民眾。要治民，就得重民、保民、養民、安民。

二、周王朝國家的福利價值觀

1.分權與集權的福利價值觀

在西周的分封制的前提是土地王有制，在行政權力控制一切的王權專制下，土地所有權同政治統治權往往是緊密不可分的。因此，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”不只是象征意義上說的，而且有著實際的內容。受封的諸侯王都是替周天子保管財產、維護統治的，這是保證王室穩固的物質基礎。

在這種國家集權而地方分權的統治社會中，各諸侯國不但要遵守國家的統一宗法制度，還要運行自己的制度以發展自身分封國的實力，之所以諸侯國首先要遵循周禮禮法各方面的規定，把各種富民、強國的政策落實下來，而且還存在一個優勢是在周王朝中央政府有實力和財力搞福利的地方王朝負責，而精力財力不足的地方，各個諸侯國根據自身的情況加以彌補。因為對于各個諸侯來說，只有軍事實力提高了，才能維護諸侯國內的統治，養民、富民、增強軍隊實力是增強本諸侯國實力的重要體現，因地制宜、開疆拓土是各個諸侯國的優勢，也是重要目標所在。

所以，其實對于中央政府來說，大大減輕了其責任，而把發展國家的整個責任落實到各個諸侯國發展的基礎上，各個諸侯國之間的國力競爭也就大大加強了整個周王朝的實力。同時在富民強國的過程中，得到福利受益的還有周朝的普通百姓，可見這是周朝福利分布的一種重要方面。

2.契約精神萌芽價值觀

契約精神作為體現社會倫理約束的倫理精神來自契約論及其內在原則，是基于現代社會發展的一般要求而必然呈現的一種平等、自由和人權的民主精神。這是現代契約精神的定義。雖然中國古代不曾出現真正意義上的契約精神，但是有過契約價值的萌芽。

契約便是具體載錄締約各方訂立的有關權利、義務的協議文書。我國古代很早就有關于“契約”的概念界定。契約在中國古代最初就是以諸侯國之間的盟約（或盟誓）的形態出現的。國家出現以后，隨之出現了政治盟誓制度。所謂盟誓，指人們用言辭共相約束。通過盟誓，周王既向諸侯示了威，又加強了與諸侯的聯系，從而鞏固了國家統治。

值得一提的是周幽王當政時，為博得寵妃褒姒一笑，竟在沒有寇敵的情況下命令城防舉烽火。結果，“諸侯悉至”，以為自己的天子遇到了大敵，紛紛率兵前來救難勤王。雖然這一直作為反面教材來了解，但是同時我們也看出了在古代中國盟誓——這種最古老的契約在諸侯中的效力。而契約精神對于社會福利思想來說是不可或缺的價值體系之一。

3.敬老的價值觀念與踐行

除了在周王朝統治上的福利分布外，周禮中的社會福利思想價值觀念有其不可忽視的優勢。如在《周禮》中“先王之所以治天下者五:貴有德，貴貴，貴老，敬長，慈幼?！敝艹觊L者養老有比較完善的養老禮儀制度的保障，這種量化的規定給予老年人物質生活與精神生活一定的補貼，使受贍養的老年人安度晚年。

比如在飲食方面，周朝受養老人的飲食由大司徒供給，以五十歲起，年齡越長，國家給予食物待遇越優厚，《禮記·王制》曰:“五十異糧，六十宿肉，七十貳膳，八十常珍，九十飲食不離寢，膳飲從于游可也。”

同時在減免勞役方面，《禮記·王制》曰:“五十不從力政，六十不與服戎?！敝艹夏耆四赀^五十不從事繁重的體力勞作，根據年齡而減免相應的勞役。六十歲的老年人免除服兵役的義務，歸家以養老。

尊老敬老屬于社會福利方面一個重要的組成部分，在周朝的《周禮》對敬老的福利規定如此細致入微，可以說多方面注重老人在日常生活的需求。

4.安輯流民的福利價值觀

在《周禮》和其他社會法律中還有一點筆者認為具有一定研究意義的，就是對于安輯流民的規定。此處所說流民是指因戰亂或其他原因而流遷的人口，安輯受災的流民不在本文討論的范圍之內?！吨芏Y·地官·遺人》云：“野鄙之委積，以待羈旅。”周王朝對流亡的農民，免去其征役負擔，并授給土地，使之安居下來，以維護社會安定。

對于流民的救助安輯體現出了中國早期的社會救助思想，從實施社會救助的主體來看，以國家救助為主，因為國家作為社會事務的管理者，其社會職責要求必須緩和社會矛盾，維持社會穩定，保障社會成員擁有最低條件的生存權利，同時也是為了避免流民因生活無著落而揭竿而起危及統治者。

三、對當代中國的啟示

通過上文我們了解周王朝福利社會的分布和他所體現的福利價值觀念對于當代社會的發展也有著不可忽視的意義，在這里筆者提出幾點思考。

1.小政府大社會

首先從總的社會福利分布來說政府要適當的放權，形成“大政府小社會”的局面。一方面政府提出總的社會福利制度和所要達到的標準準則，但各地方因地制宜的擴展和補充。形成具有地方特色的社會福利發展新局面。因為政府畢竟不能方方面面地滿足各個方面各個地方的需求，但是沒有比地方政府更了解本地區的人們福利需求，因地制宜地發展地域性福利制度是一個個性化的發展前景。而另一方面，如前文所說，政府的精力是有限的，政治，經濟，社會等各個方面都需要政府的宏觀調控，所以福利制度方面，政府可以在一定的條件下，適當地交由民間的福利組織來管理，雖然中國目前的民間組織還良莠不齊，但是國家也并沒有提供一個好的社會環境來存進其良性發展。如果國家鼓勵其發展，并對其發展進行一定的規范和指引，不僅有助于政府的減負，同時也有利于社會的發展。

2.契約精神的重筑

當前，我國正處于劇烈的社會轉軌時期，由于市場體制剛剛確立，交易規則極不健全，法治環境遠不完善，因此作為法治建設靈魂的契約精神也嚴重匱乏，甚至出現了缺失現象。經濟中的三角債、詐騙案層出不窮，政治中的貪污腐敗的蔓延，司法上的執法不公、執行難都是契約精神缺失的具體體現。

當代社會如何提高人們的契約精神不僅作為法治精神的集中體現同時是也是當代恢復誠信的關鍵問題，而在西周原始社會下尚能發展出樸素的社會契約意識萌芽，當代社會契約精神的缺失決不可忽視，作為社會公民踐行誠信機制刻不容緩。

3.敬老價值觀的鞏固

在當代社會中，不像古代社會是一個經驗至上的社會，而更加注重的是科技的進步和技術的創新，所以老人通過經驗積累而獲得的崇高地位逐漸被掌握最新技能勇于接受時代變化的年輕人所取代，而導致老人的社會地位越發地被忽視。而越來越把老同弱病殘，愚昧聯系在一起，可以說這是科技發展帶來的工業化社會所導致，具有一定的必然性。但是作為一個具有悠久文化傳統的文明古國，敬老一直是中華民族發揚的光榮傳統。我們不應在時代發展的同時拋棄了這個優秀的價值觀，而應該作為社會福利制度的一個重要價值理念發揚光大。

4.社會救助的適當性問題

在《周禮》中的安置流民一項上，不僅體現了社會救助有滿足暫時需求的需要，同時更加體現社會救助要滿足被救助者的長期的需求。比如在流民安置問題上，不僅是解決流民的暫時安居，同時還“免去其征役負擔，并授給土地，使之安居下來，以維護社會安定”，同時“免其賦稅，三月不征”。授予土地相當于給予流民一個安身立命之本。這對于今天我國的發展很有啟示意義。當代社會中同樣不缺乏流民，而制度中處理流民問題的方式就是派遣到救助站去，但是由于各方面的監管不力，救助站往往不能發揮其應有的作用，而導致流民進了又出出來又進的狀況。如何更好地完成社會救助的目的而不流于形式，同樣也值得我們深思。

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（責任編輯/陳雅莉）

收稿日期：2011-11-30

作者簡介：王惠燕（1987-），女，黑龍江伊春人，2010級碩士研究生，從事社會政策、社會保障研究；卞雪華（1988-），女，山東單縣人，2010級碩士研究生，從事社會政策、社會保障研究。