和諧社會視閾中拆遷性群體事件的原因及應對的思考

摘 要：隨著我國現代化建設步伐的加快以及對土地需求的激增，由拆遷引發的群體事件不斷增多，在一定程度上影響了社會的穩定與和諧。探討拆遷性群體事件的原因及提出應對之策，不僅能有效避免、化解及解決拆遷性群體事件，而且有利于社會穩定和和諧社會的構建。

關鍵詞：和諧社會；拆遷性群體事件；以人為本

中圖分類號：C912.21 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0065-02

隨著社會經濟的發展，近年來城鄉公共及商用建設對土地的需求量激增，而由拆遷引發的群體事件的數量也不斷地增加。“據社科院一項研究表明，群眾因拆遷、征地等利益受損或腐敗而上訪的，占整個群眾上訪案件的47.8%，由此而引發群體性事件的（不含未上報的）占整個群體性事件的21%。”[1]與拆遷引發的個體事件相比，拆遷性群體事件涉及的民眾人數更廣泛，內部的利益糾葛更加復雜，群體釋放的能量巨大。該類群體事件一旦發生，將對政府與民眾財產、社會秩序的穩定帶來巨大的危害。中共中央在《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出“在構建社會主義和諧社會過程中應正確處理改革、發展、穩定的關系。”[2]而當前我國社會中頻發的拆遷性群體事件嚴重影響了社會穩定，阻礙了和諧社會的構建進程。因此，對拆遷性群體事件本身及應對措施進行探討除了有利于事件本身的規避及解決外，對于推進和諧社會的建設亦具有重要意義。

一、拆遷性群體事件的概念界定及發展趨勢

當前國內學術界對于拆遷性群體事件的研究較少，而且在論述時往往直接轉入對引發原因和措施的分析，對這一現象的概念鮮有明確的界定。本文認為，所謂的拆遷性群體事件即是拆遷過程中由于民眾對于政府、公司或企業拆遷方式不滿、補償不合理等原因引發的，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成負面影響的事件。雖然與其他類型的群體事件發生原因不同，但作為群體事件的一個子系統，其本身的發生過程中又具備群體事件的一般特點，比如自發性、失范性、復雜性、可變性、情緒性等等[3]。

從發展趨勢來看，近年來拆遷性群體事件逐漸由城市向農村轉移。有學者指出，“就拆遷問題而言，2010年的拆遷主要是開始拆村，由拆村引發的矛盾和糾紛在增加。在所有群體性事件中，農民問題占30%~40%，而在農民問題中土地問題又是主要問題，其中，涉及征地和拆遷的占60%~69%”[4]。另外，我國土地拆遷問題以及由此引發的群體事件的長期存在使得對拆遷性群體事件產生的原因以及應對措施的探討成為必須。

二、拆遷性群體事件的誘發原因

分析近年來國內有較大影響的拆遷性群體事件，如貴陽“11·27”群體事件[5]、昆明螺螄灣商業片區拆遷事件[6]的原因可以發現，拆遷性群體事件發生的原因主要表現在以下幾方面：

1.群眾法制意識觀念淡薄。由于傳統保守觀念的影響和偏遠地區條件的限制，當前仍然有相當數量的群眾沒有樹立較強的法律意識，甚至不了解與拆遷相關的法律規定以及合法的利益申訴渠道。這種現狀極易導致群眾在自身利益受到損害時通過非法的集會、游行和示威甚至打、砸、搶、燒等違法行為宣泄自己的憤怒，引發群體事件。

2.在政府方面，個別政府執政理念錯位、措施失當。當前個別政府在錯位的執政理念指導下采用不當的行政措施是引發拆遷性群體事件的又一原因。如在2004年的湖南省嘉禾縣珠泉商貿城拆遷過程中政府竟然打出“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的行政標語[7]，顯然違背了以人為本執政理念。也正是在這種錯位的執政理念的指導下，個別政府在處理拆遷問題時采用過于強硬的行政手段，甚至有將非法的暴力拆遷置換成合法的強制拆遷的現象。

3.國家相關法律規范不健全。對于拆遷性的相關法律，在2001年以前，我國的拆遷活動的實施主要依據《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。然而，2004年出臺的《憲法》修正案和2007年生效的《物權法》卻與《條例》在有關規定上產生了矛盾。這給政府依法執政工作帶來困難。

4.傳統的權利救濟機制不完善。作為傳統的民眾權利救濟渠道，信訪和司法在保障民眾合法權利以及維護民眾實際利益方面具有不可替代的作用。然而，在面對拆遷性群體事件時，其程序審查的滯后性與事件的突發性形成強烈的對比，從而使得其在應對民眾利益訴求和群體事件時顯得乏力。

雖然引發具體的拆遷性群體事件的原因多種多樣，但是本文認為以上原因在大多數群體事件中普遍存在。要真正有效地消除上述誘發拆遷性群體事件的原因，需要國家和政府制定具有針對性的對策。

三、和諧社會視閾下應對拆遷性群體事件的措施

當前我國社會所處的發展階段和國內外環境決定了國內必然存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，而拆遷性群體事件的出現是這些矛盾和問題的集中體現。構建社會主義和諧社會的目標要求我黨和政府必須正視拆遷性群體事件的同時，根據《決定》的要求制定針對性的應對措施，以避免并有效解決群體性事件的發生。

（一）國家應加強相關的立法工作，調整和完善相關的法律法規，改進相關的利益保障機制，拓寬民眾利益的救濟渠道。

1.加強國家立法，使相關的法律規范系統化。《決定》明確指出，構建和諧社會應“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎”[8]。當前我國涉及拆遷的法律法規亟須調整和完善。如先前的《條例》，由于實施時間較早，必定存在諸多不完善之處。而且在效力上不及其他兩部法律，因此，立法部門應加強立法，廢除與上述法律相抵觸以及過時的規定，從而真正實現法律和法規的統一，同時有利于政府依法行政。

2.完善民眾利益保障機制，拓寬民眾利益申訴渠道。為更好地維護拆遷民眾的利益，化解政府與民眾矛盾，更好地穩定民眾情緒，要繼續完善傳統的民眾利益救濟手段。如簡化信訪程序，增強其解決問題的效力；在司法方面加快司法獨立的制度建設步伐；完善立法和決策聽證制度等。此外，拓寬民眾的申訴渠道如通過網絡以及實地調查傾聽民眾的心聲，做到切實掌握民眾的利益訴求，使得群體事件更好地得到解決。

（二）在政府方面，在加強對群眾的法制教育的同時，還應該轉變自身的執政理念和執政手段，真正落實以法治國。

1.加強對群眾的法制教育，提高群眾的法制意識。積極有效地應對拆遷性群體事件需要政府有針對性地對于基層特別是地處偏遠地區的農村的民眾加強宣傳和普法教育。通過對相關法律文件的宣傳和法制培訓形成全體公民自覺學法、守法、用法的氛圍，提高民眾的法制意識，引導民眾通過合法的手段保護自身的合法利益，從根本上杜絕民眾通過不合法的集會、游行、示威方式表達自己的利益。

2.確立正確的執政理念，改善執政手段。黨的《決定》明確指出，“構建社會主義和諧社會要堅持以人為本的原則”[2]。這一決定要求政府在處理具體的拆遷性群體事件時，應做到以下幾點：在執政理念上，糾正傳統的政績觀，切實將民眾的利益放在首位，切實維護民眾的權益；在執政手段方面，要實現行政手段的多樣化，避免采用“拖壓捂蓋”和強制手段，通過與民眾的交流溝通、說服等手段實現政府拆遷的目標，從而避免矛盾的出現以及群體事件的發生。

3.依法行政，加大執法力度。當前的拆遷性群體事件中多有不明真相的群眾在不法之徒的煽動下實施打砸搶燒的違法暴力行為，給公共財產和民眾的私人財產安全造成了巨大的危害。不論這些拆遷性群體事件的發生原因是什么，政府都應該查明施暴者并依法堅決懲處。

（三）作為構建和諧社會的主體，群眾應提高自身法律素質，遠離和避免社會群體事件。

1.應提高自身的法律意識和法制觀念。廣大群眾應積極參加由政府或相關普法機構的培訓，掌握與自身財產和權利相關的法律法規，如《憲法》、《物權法》、《中華人民共和國集會游行示威法》。在提高自身法律意識和樹立法制觀念的同時，嚴格依照法律規定的程序和途徑進行利益申訴和法律救濟。

2.提高自身辨別能力，抵制煽動和謠言。為數眾多拆遷性群體事件的發生是因為少數別有用心的人煽動不明真相的群眾鬧事。為避免成為他人利用的工具，群眾應提高自身的辨別真相能力，在事情的真相未完全明了之前應對社會中的謠言和蠱惑提高警惕并自覺抵制社會不法之徒的煽動。

3.通過正當途徑和社會機構進行維權，積極尋找利益申訴的渠道。除通過司法和信訪等傳統利益申訴渠道外，民眾還應該尋找其他的利益申訴渠道，如在權利范圍內積極地參與政策的制定，通過政府熱線與政府的領導進行溝通，闡述自己的利益訴求。此外，還可以通過社會中合法的民間團體和合法組織等合法渠道進行利益申訴。

除此之外，繼續優化和完善群體事件的預警和前期處理，真正落實政府承諾，也是有效應對拆遷性群體事件，真正實現社會和諧的有效手段。

四、結論

“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”[2]顯然，當前社會中出現的拆遷性群體事件無疑是影響社會和諧的矛盾和問題之一，是阻礙和諧社會建設的消極因素。全面分析并厘清拆遷性群體事件發生的原因，從而提出應對措施，不僅可以有效地避免和遏制這一現象的繼續發生，更有助于社會矛盾的化解和和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]蘇北.觸目驚心的拆遷腐敗[J]先鋒隊，2010，（10）.

[2]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，（2006-10-18）.http://news.xinhuanet.com/politics/

2006-10/18/content_5218639.htm.

[3]向德平，陳琦.社會轉型時期群體性事件研究[J].社會科學研究，2003，(4).

[4]于建嶸.從維穩的角度看社會轉型期的拆遷矛盾[J].中國黨政干部論壇，2011，(1).

[5]李勁峰.貴陽警方處置一起暴力拆遷引發的違法堵路群體性事件[DB/OL].新華網，(2009-11-30).http://news.xinhuanet.com/

legal/2009-11/30/content_12566576.htm.

[6]王維博.昆明之困：拆遷引發大規模群體事件[DB/OL].騰訊網，(2009-12-20).http:/new.qq.com/a/20091202/002012_1.htm.

[7]龍弘濤.嘉禾拆遷標語：誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子[DB/OL].新華網，(2004-05-28).http://news.xinhuanet.com/

newsce-nter/200405/28/content_1495514.htm.

（責任編輯/李 慧）

收稿日期：2011-12-10

作者簡介：王建（1985-），男，山東青島人，