加強(qiáng)政府信用建設(shè)的思考

摘 要：政府信用是信用的基礎(chǔ)和源頭，政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對(duì)于提升個(gè)人信用和社會(huì)信用具有十分重要的意義。要提高政府信用，必須重視政府的信用意識(shí)，依照誠(chéng)信原則，做到依法行政，言出有據(jù)、言而有信。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識(shí)，規(guī)范政府行為。本文旨在對(duì)政府信用缺失原因的分析，探析如何改善政府與民眾之間的信任關(guān)系，提高政府信用水平。

關(guān)鍵詞：政府信用；誠(chéng)信；信用意識(shí)；政府職能

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）01-0036-02

中國(guó)有句古話：“民無(wú)信不立，市無(wú)信則亂”，可見(jiàn)，信用作為公共倫理范式，是安身立命之本、社會(huì)交往準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)信用原則也是在我國(guó)的法律中占有重要地位，而政府信用作為誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)和源頭，是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的代理執(zhí)行者信守法律法規(guī)、遵守諾言。政府信用是社會(huì)大眾及組織對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷[1]。它依據(jù)政府的言行而論，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)民眾和組織中形成的一種主觀的心理體現(xiàn)。

據(jù)《求是》雜志的子刊《小康》雜志的調(diào)查，在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來(lái)都不信”的比例高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個(gè)比例是79.3%。公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府失信問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府采購(gòu)合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設(shè)的難度。政府的信用問(wèn)題是考察我國(guó)政府職能水平的重要方面，而政府公信力卻頻頻遭到踐踏，主要原因有：

第一，公職人員職權(quán)的濫用。某些政府官員知法犯法、執(zhí)法犯法，致使社會(huì)當(dāng)中存在著一種十分濃重的不信任法律傾向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對(duì)已經(jīng)生效實(shí)施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計(jì)劃趕不上變化”，“變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話”。同時(shí)當(dāng)前的執(zhí)法基礎(chǔ)也相當(dāng)脆弱，政府官員存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的后果，政府信用大打折扣，司法公正遭到質(zhì)疑。一些退休干部身兼數(shù)職，社會(huì)活動(dòng)頻繁，最終因違紀(jì)而“晚節(jié)不保”，干部退休后的腐敗問(wèn)題也影響著政府的信用形象。

第二，內(nèi)部監(jiān)督制度的缺乏。有效的內(nèi)部監(jiān)督制度的缺乏導(dǎo)致政府公務(wù)人員權(quán)力難以受到監(jiān)督和制約，政府保持良好的信用完全依靠個(gè)人的自覺(jué)，而個(gè)人自覺(jué)的可靠度往往存在著很大的彈性。在政府行為決策有失科學(xué)時(shí)，得不到有效的制約和糾正，可想而知這種行為能帶給民眾多大的公信力。

第三，政府職能定位的不明確。政府職能的不明確，往往給了他人為謀取私利而利用公共權(quán)力的機(jī)會(huì)，如為了搞形象工程、政績(jī)工程，很多地方不考慮市場(chǎng)需求因素和自身的承受能力，紛紛舉債大搞項(xiàng)目，結(jié)果造成“一屆的政績(jī)，幾屆的包袱”。政府職權(quán)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致瀆職行為的發(fā)生，該管的沒(méi)管，不該管的在管。

第四，政府行為缺乏透明度。行政工作中缺乏公開性，暗箱操作時(shí)有發(fā)生，輕諾寡信，朝令夕改的政策、含混不清的手續(xù)與規(guī)則、灰色的管理也助長(zhǎng)了行政領(lǐng)域中缺乏信用的滋生。于是，在執(zhí)行過(guò)程中公共政策低信任度運(yùn)行，需要高昂的成本去維系，執(zhí)行責(zé)任的不明確性和隱匿性，使得公共政策歸于失效，公眾對(duì)于公共政策缺乏信任度。

政府信用建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，政府信用建設(shè)需要現(xiàn)實(shí)的“自覺(jué)”，必須在多個(gè)方面采取措施推動(dòng)和加強(qiáng)政府信用建設(shè)。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷規(guī)范政府行為。在現(xiàn)代社會(huì)，政府職能是有限的，同時(shí)也是受法律制約的。政府應(yīng)按明確、具體的職能從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等管理活動(dòng)，才能保證政府行為到位，不越位、不錯(cuò)位，從而有效地制止失信現(xiàn)象[2]。嚴(yán)格履行政府職能是保證政府行為信用的前提。因此，政府首先要規(guī)范自身行為，正確定位和明確政府職能，使政府職能回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)。其次，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府要提高制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)方面的質(zhì)量，規(guī)范對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行分配的行為。三要改變行政方式，真正做到服務(wù)型政府，使政府該管的一定依法管好，不該管的堅(jiān)決不管。四要建立民主決策程序，實(shí)行“陽(yáng)光行政”，完善政策執(zhí)行后續(xù)保障機(jī)制，對(duì)政府執(zhí)行結(jié)果實(shí)施公平、公正的評(píng)估，對(duì)政策執(zhí)行的損失依法賠償。五要大力推行政務(wù)公開，使公眾知情。凡是決策、辦事、處理問(wèn)題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立政府信用形象。

第二，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹立廉潔守信的政府信用形象。政府公務(wù)員是政府信用建設(shè)的主體，要加強(qiáng)政府的信用建設(shè)，需要廣大公務(wù)員的共同努力，強(qiáng)化政府官員和公務(wù)員的信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是提升政府信用的關(guān)鍵所在。一方面要倡導(dǎo)和加強(qiáng)信用教育與宣傳，廣泛宣傳政府誠(chéng)信的價(jià)值和意義，大力宣傳誠(chéng)信典型，積極開展法制教育，使各級(jí)政府及廣大公務(wù)員真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到政府誠(chéng)信建設(shè)上來(lái)。另一方面要完善各種評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，促使公務(wù)員廉潔守信。建立行政效能制度，組織引導(dǎo)公務(wù)人員結(jié)合自己的崗位職責(zé)，利用各種形式和載體，鄭重向社會(huì)和人民群眾作出服務(wù)和責(zé)任承諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和建議。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信用評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究機(jī)制，防范和制止政府官員輕諾寡信。對(duì)于離退休干部，可進(jìn)行制度性安排，不但可使退休領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮余熱，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)，也有利于預(yù)防權(quán)力期權(quán)化。

第三，健全政府信用方面的法律，將規(guī)范政府信用納入法律體系當(dāng)中。法律對(duì)行政權(quán)力的控制與平衡是改善政府信用的重要途徑，我國(guó)公務(wù)員法對(duì)此有一些相關(guān)的法規(guī)，但是總體上我國(guó)關(guān)于規(guī)范政府信用方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為改變無(wú)法律可依的局面，不使立法拖政府信用體系建設(shè)的后腿，迫切需要建立一整套規(guī)范政府行為、樹立政府信譽(yù)的法律法規(guī)。將規(guī)范政府信用納入行政法體系，同時(shí)也要加強(qiáng)司法的嚴(yán)肅性和獨(dú)立性，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，就必須堅(jiān)決遵守，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，強(qiáng)化政府的監(jiān)督和制約，完善信用評(píng)級(jí)制度。作為行政相對(duì)人，民眾只對(duì)受到有效監(jiān)督和制約的政府給予很高的信心和期望，政府也只有接受監(jiān)督才能在行政行為中以人民利益為核心，減少公權(quán)力濫用的產(chǎn)生。要強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督和制約，一要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，合理劃分行政內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督也很重要。二要加快司法體制改革，賦予司法機(jī)關(guān)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位，使司法監(jiān)督落到實(shí)處。三要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮人大的作用。四要營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，讓民眾參與其中，形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促政府取信于民。

建立可行的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，制定褒獎(jiǎng)懲罰制度，以評(píng)級(jí)促進(jìn)政府部門信用水平的提高。有資格進(jìn)入這個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的是民眾。作為地方政府執(zhí)政行為的直接對(duì)象，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府的失信行為往往看得最清楚。上級(jí)撥付的補(bǔ)貼款是否被挪用，社會(huì)保障政策是否被打折扣，承諾辦的“實(shí)事”是否有下文，凡此種種都關(guān)乎地方政府的信用，到底該被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”還是“垃圾級(jí)”，相信當(dāng)?shù)孛癖娮杂泄摗Ｍ瑫r(shí)建立補(bǔ)償制度，如果行政失信給當(dāng)事人造成損失的，要進(jìn)行合理補(bǔ)償，盡量減少當(dāng)事人的損失。

政府信用是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心和支柱，政府應(yīng)該身先士卒，對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)承擔(dān)責(zé)任，要提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。在一個(gè)政府信用缺失的社會(huì)，不可能建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能，不可能樹立良好的政府形象，不可能建構(gòu)政府文明和政治文明。政府的信用是人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的基石。取信于民者得民心，得民心者得天下，這是亙古不變的真理。

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Thinking of strengthenning the construction of the government credit

TAO Xia

（Politics and administration college，West China normal university，Nanchong 637000，China）

Abstract: The government reputation is the foundation and the source heads of the reputation， the government reputation is the key of the social reputation system construction， therefore， the exaltation of the government reputation for promote personal reputation and social reputations to have the very important meaning.To raise the government reputation， must value the reputation consciousness of the government， according to the trustworthiness principle， attain the administration by law， talk to have according to， speech but have the letter.At the same time， want to further change the government working talent， set up the service meaning， norm government behavior.This text aim at to the analysis of the government reputation imperfection reason， discussion and analysis how improve the government and trust between peoples relation， exaltation government reputation level.

Key words: government credit;honest;credit consciousness; government function

收稿日期：2011-12-01

作者簡(jiǎn)介：陶霞（1987-），女，四川內(nèi)江人，法學(xué)碩士，從事行政補(bǔ)償制度研究。