試析中國政治制度化水平的科學提高

摘 要：政治的科學發展是現代化的基本要求，構建科學的政治體系，發展科學的民主政治制度，保障權利和維護權力顯得尤為重要。從闡述當代中國政治發展特點角度，用中國政治發展的經驗，分析了科學調整政治制度的中國政治發展模式，即在保證政治對經濟和社會發展有效作用的前提下，不斷統籌協調、順勢而動，科學推進政治體制改革，并逐步深化和擴大民主政治進程，以確保政權穩定和國家的全面進步。

關鍵詞：秩序；政治制度化水平；民主；政治發展

中圖分類號：D621 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0029-02

一、創造科學的發展秩序

1.創造發展的秩序

“科學的制度能夠為轉型和發展提供科學的方向和空間。就現代化持續發展而言，政治發展的本質效用在于能夠有效地供給經濟與社會的轉型、發展所需要的制度資源。”這里所說的制度，一方面體現為以法律形式確定下來的制度規則，另一方面體現為國家所提供的具有法律效力的各種科學的發展規劃和政策指南?，F代化本身就是構建制度并不斷實現全面制度化的過程，而且現代化首先需要一個穩定的秩序體系來整合現代化進程中的社會分化、差異和失衡問題，以保證變遷與發展的基礎秩序。

美國政治學家亨廷頓研究認為：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩定性，另一些國家在政治上則缺乏這些素質；這兩類國家之間的差異比民主國家和獨裁國家之間的差異更大?！睆倪@個角度說，現代化過程中的政治發展，雖然是以民主化為根本取向，但其現實的基本任務始終是為現代化發展創造科學的秩序供給。科學的發展必然使最終的秩序成為民主的秩序，從而在制度上達成對民主的鞏固。許多政治學家認為：“為民主化而民主化的政治發展，是本末倒置的政治發展，其結果不但不能促進民主的發展，相反往往還會損耗現代化發展為民主化所積累起來的資源，從而把民主化變成畸形兒。”

2.創造制衡的秩序

現代化是一個制度更迭、創新的過程，它的發展一方面取決于現代化本身的廣度與深度；另一方面取決于秩序構建。對于經濟與社會發展來說，秩序的本質就是有效地平衡利益沖突，保證不同的利益各自都獲得實現的空間。在現代化過程中，不發展就是穩定的最大破壞力量，因而秩序的根本使命不是消解矛盾與沖突，而是通過協調矛盾與沖突創造持續科學的發展。這要求國家所構建的秩序既要滿足穩定的需要，更要滿足發展的需要。構建這樣的秩序必須著力于三個區域：一是權力結構；二是制度規范；三是價值體系。權力結構關系利益的基本格局；制度規范關系利益實現的基本形式；價值體系關系利益的基本取向。

3.科學的構建秩序

國家進行秩序構建中的戰略選擇，有兩種路徑：一是從價值體系出發，即從滿足利益的基本價值取向出發構建的秩序，是以創造國家政權的合法性為首要戰略意圖的；二是從權力結構出發，即從調整利益的基本格局出發構建的秩序，是以創造科學的發展為首要戰略意圖的。這兩種路徑不是截然對立的，有一定的相互包容關系?！皹嫿ㄖ刃虻牟町?，決定著國家推動現代化發展的戰略選擇及其所形成的實際發展形態是完全不同的。國家的定位、轉型與發展正是政治發展的核心部件，因此這種不同必然會直接反映到政治發展上來。”

二、政治體制改革階段中國政治發展的特點

1.在結構與功能的自我完善中提升制度化水平

我國的政治體制改革是在中國特色社會主義政治制度自我完善和發展的框架內展開的。在強調黨的領導和中國政治制度前提下，科學認識政治體制運行中存在的制度、機制與功能配置上的不合理性。黨的建設和政治體制改革就是要消除這些不合理，不斷完善和鞏固國家基本政治制度。因此，這種政治體制改革是一種提升自身制度化水平的改革。

在結構與功能的自我完善中提升制度化水平，主要通過三個途徑展開：一是吸納現代政治文明中的一些通用原則與措施，以提升中國政治的實用性；二是開發中國政治制度中既有的資源，以提升政治民主化水平；三是適時進行體制創新與轉型，以適應中國政治的時代性。中國政治實用性、民主性和時代性的提升，不僅增強了政治制度化水平、為推動經濟與社會發展提供了新的基礎和資源，而且改善了人們對政治體系的認知、態度和信念。

2.在有效推進經濟、社會發展中提升制度化水平

中國的改革開放是圍繞“創造有效的發展”而展開的，“發展的成效直接關系到國家的進步與人民生活水平的提高?！边@種認知和判斷直接影響到人民對黨和政府的政治認同感。因此，積極發展既是改革開放和現代化發展的本質要求，也是中國政治建設和政治發展的核心任務。經濟是政治的基礎，穩固而富足的經濟則是創造穩定政治的根本保證。而經濟的發展又離不開政治的作為。首先，中國在推進經濟與社會發展中提升其制度化水平，充分保證了政治對經濟、社會發展的效用；其次，在政治有效性中積極累積合法性資源。

中國的政治發展主要表現為創造有效政治，科學提高政治制度化水平，以保證政治對經濟和社會發展的有效推動這樣一個特點。具體來講，首先是構建以黨的領導為核心的領導體系；其次是建設以法治為根本的政治治理；再次是創造有活力的動態的政治穩定。此外，創造有序的、可持續的政治發展也是中國政治發展的一項重要表現。

3.在預防危機、駕馭風險中提升制度化水平

“人類社會發展的無數事實表明，任何一場危機都有可能擊毀一個政權、甚至一個國家；但也有許多的政權或國家在危機中獲得新生，獲得發展的機遇和空間。因此，危機與風險對于政治發展來說是一把雙刃劍?！币粋€科學的政治體系應有駕馭風險的能力和預防、抵御危機的能力。這種能力一方面來自政治制度功能與結構的有效；另一方面來自政治制度所擁有的經濟、社會基礎及豐厚的政治領導人才的儲備。我們所構建的社會發展模式將是一種“低熵取向”的發展模式，也就是說，改革允許風險，但不允許制造危機。對于由不可控力引發的風險和危機，我們要有制度、機制及心理上的充分準備，不僅要有憂患意識，而且要有處置方案、制度保障與物質準備。

建國后，中國社會經歷了各種程度的風險與危機，由于中國政治體系具有內在的穩定性和科學的制度，才能使這些危機不但沒有動搖既有的政治體制，相反使得既有的政治體制在有效抵御風險和危機中獲得鞏固和發展，其合法性也獲得了有效累積。

三、結語

在邁向民主化的政治發展過程中，不同國家選擇的道路是不同的。這取決于政治發展的基礎、條件與任務，也取決于政治制度本身以及國家政治民主建設的水平。中國的政治發展從權力結構調整入手，逐步進入制度建設和價值建構層面。經過不懈努力，中國政治發展已經在權力結構、制度體系和價值構建三方面有序展開：首先，市場經濟的發展、社會建設的展開以及法治國家的建設，孕育了中國政治生活的新的權力結構；其次，“四位一體”的新的國家制度建設框架的確立，開啟了中國全面進行制度建設的時代，社會主義市場經濟體制的完善以及社會組織和管理體系的建設，為政治制度的建設和完善提供了新的制度平臺和推動力量；再次，社會主義核心價值建設任務的提出，為民主法治國家建設實現制度與價值的內在統一提供了契機，使得人民對現代民主價值的基本信念和信仰轉化為推動國家政治發展的動力，使得中國政治發展從單一層面發展為雙動力驅動。這種雙動力驅動不是沖突的，而是互補的，將使得中國政治發展能夠系統、全面而深入地進行。

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Study on the Scientific Improvement of China's Political Systematization Level

QIAO Yi

（Taiyuan university of technology institute of political science and law，Taiyuan 030024，China）

Abstract: The scientific development of political system is the basic requirement of the modernization，building a scientifically political system，improving a scientifically socialist political system，ensuring rights and authority protection is particularly important. This paper discussed the basic characteristics of the Chinese political developments in present day， analyzed on adjusting China's political development mode scientifically by the experience of China's political development. That is， in order to ensure the safety of the politics gives significant effect on national economy and society development，under this precondition，continually strengthened overall coordination，trying to ride the wave，scientifically improving in advancing political restructuring，deepens stage by stage to improve the process of China 's democratic political system，in order to assure the stability of China's political power and development.

Key words: Order;Political systematization level;Democracy;Political development

收稿日期：2011-12-15

作者簡介：喬怡（1987-），女，河南嵩縣人，2009級碩士研究生，從事中國特色社會主義研究。