廉潔從政與黨的執(zhí)政資源開發(fā)

摘 要：廉潔從政對黨的執(zhí)政資源開發(fā)具有至關(guān)重要的作用，二者之間有內(nèi)在的必然聯(lián)系。廉潔執(zhí)政生成了社會公信力這一核心資源，并為執(zhí)政黨輸送著新的執(zhí)政資源，帶動著其他執(zhí)政資源的產(chǎn)生和發(fā)展。新時期、新階段，黨的執(zhí)政資源開發(fā)對廉潔從政提出了更高的要求，需要我們不斷提高黨的廉潔執(zhí)政能力，以執(zhí)政的實際成效取信于民，著眼執(zhí)政資源開發(fā)強(qiáng)化廉潔從政，從而鞏固黨的執(zhí)政地位和壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：廉潔從政；社會公信力；執(zhí)政資源

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0020-02

廉潔從政是執(zhí)政黨獲得和鞏固執(zhí)政地位的應(yīng)有理論品質(zhì)，黨風(fēng)的廉潔與否關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰成敗，決定著民心向背。廉潔從政不僅能使執(zhí)政黨獲得民眾的廣泛認(rèn)同，凝聚人氣，提升執(zhí)政黨的社會公信力，生成執(zhí)政所必需的人力資源，而且能帶動其他執(zhí)政資源的發(fā)展，豐富執(zhí)政資源內(nèi)容、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，是執(zhí)政資源得以拓展的前提條件。新時期，立足于新的高度，面對新的歷史使命，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，提高黨的廉潔執(zhí)政水平，對黨的執(zhí)政資源開發(fā)有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、廉潔從政是執(zhí)政黨執(zhí)政資源的重要生成與拓展渠道

執(zhí)政資源是執(zhí)政權(quán)力獲得的前提，是執(zhí)政活動的基礎(chǔ)。“任何政黨在掌握國家權(quán)力后，都必須在國家和社會之間尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源。”[1]而廉潔執(zhí)政被視為執(zhí)政黨執(zhí)政資源的重要生成與拓展渠道。廉潔執(zhí)政生成了執(zhí)政黨執(zhí)政的核心資源——社會公信力資源，并通過社會公信力為執(zhí)政黨輸送著新的執(zhí)政資源，帶動著其他執(zhí)政資源的產(chǎn)生和發(fā)展。在鞏固執(zhí)政地位的過程中，執(zhí)政公信力起著承上啟下的重要重要。

其一，公信力是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心資源。政黨的公信力是民眾衡量該政黨是否具有執(zhí)政資格的最重要和最直觀的指標(biāo)。執(zhí)政公信力就其本質(zhì)來說是指執(zhí)政黨獲得民眾認(rèn)可的程度。民眾作為市場經(jīng)濟(jì)條件下簡單的個體，具有明顯的利己主義傾向，執(zhí)政黨公信力越高，反映出執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高超，意味著民眾利益實現(xiàn)幾率越大，獲得的實惠越多，那么它就越能得到民眾的認(rèn)可；相反，政黨公信力越低，說明其執(zhí)政水平低下，不能實現(xiàn)既定執(zhí)政目標(biāo)，不能兌現(xiàn)諾言，必定失信于民。執(zhí)政黨通過提高公信力取得執(zhí)政資格，是長久行使執(zhí)政權(quán)力的前提條件。執(zhí)政權(quán)力是執(zhí)政體系中的核心因素。“執(zhí)政黨通過政治權(quán)力把自己所代表的階級、階層或利益集團(tuán)的意愿整合為黨的意志，再通過政治權(quán)力把本黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，從而實現(xiàn)對國家的控制。擁有政治權(quán)力資源，是任何一個政黨實現(xiàn)其終極政治目標(biāo)不可或缺的工具。”[2]可見，執(zhí)政公信力一方面促進(jìn)了執(zhí)政權(quán)力資源的生成與鞏固，另一方面也通過權(quán)力來整合社會資源，實現(xiàn)對社會的管理，帶動了外圍執(zhí)政資源的發(fā)展，是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心資源。

其二，廉潔執(zhí)政是社會公信力的根本來源。當(dāng)今社會，執(zhí)政黨公信力的高低與政黨黨風(fēng)密切相關(guān)。西方有政治學(xué)家認(rèn)為，腐敗浪費(fèi)了一個新國家擁有的最重要的資源，即政府的合法性。政府機(jī)構(gòu)的腐敗是對統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的最大威脅。腐敗不僅阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了極大的破壞，更嚴(yán)重的是在社會上產(chǎn)生了不良的影響，挫傷了廣大人民群眾的情感，侵蝕著執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，降低了執(zhí)政黨的公信力，久而久之將導(dǎo)致黨亡政息。國內(nèi)外一些長期執(zhí)政的大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的歷史教訓(xùn)無時無刻不在提醒著我們：廉潔執(zhí)政才是執(zhí)政黨凝聚人心，提高公信力，生成拓展執(zhí)政資源，取得和鞏固執(zhí)政地位的唯一出路。政府行使人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益是現(xiàn)代民主政治的基本理論。通過廉潔執(zhí)政，政府獲取民眾的信任，使民眾自愿讓出手中的權(quán)力，從而取得執(zhí)政地位。如果政府與民爭利，利用手中的權(quán)力愚弄人民，那么它是無論如何也不可能獲得人民的信任的。因此，任何政黨要想生存和發(fā)展，都會在自己組織的綱領(lǐng)中旗幟鮮明地表明它們是人民群眾的忠實代表。廉潔執(zhí)政可以說是維護(hù)執(zhí)政黨信譽(yù)，提高公信力的最行之有效的辦法。

二、黨的執(zhí)政價值取向決定廉潔從政是執(zhí)政的基本要求

價值觀從本質(zhì)上講是一種世界觀和方法論。科學(xué)的世界觀和方法論離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。因此，價值觀的取向也離不開理論的指導(dǎo)。黨的執(zhí)政價值取向是政黨制定路線、方針的依據(jù)和執(zhí)政的出發(fā)點，決定了黨在政治上的廉潔與否。無產(chǎn)階級政黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的，作為科學(xué)的世界觀和方法論，馬克思主義倡導(dǎo)革命的人民性，即依靠人民的力量革命、為了人民的解放而革命。無論是從建黨宗旨，還是從自身的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計來說，無產(chǎn)階級政黨都沒有自己的特殊利益要求，相反，它遵循的是一種克己奉公、清正廉明的價值準(zhǔn)則。首先，從無產(chǎn)階級政黨的宗旨來說，它以推翻剝削階級的壓迫，維護(hù)無產(chǎn)階級的權(quán)益，實現(xiàn)全人類的解放為自己的價值取向，具有鮮明的階級性。無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行革命的目的就是為了實現(xiàn)對剝削階級的專政，用以實現(xiàn)無產(chǎn)階級的自由和解放。其次，從無產(chǎn)階級政黨的組織結(jié)構(gòu)來說，馬克思、恩格斯始終認(rèn)為，黨組織全體成員在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上一律平等，任何黨員都不具有凌駕于其他人之上的特殊權(quán)力，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨組織內(nèi)部實行民主選舉和民主決策，黨員可以隨時撤換黨的各級干部，黨的一切重大事項都由黨的代表大會決定，權(quán)力的行使需要受黨內(nèi)監(jiān)督的制約，黨內(nèi)沒有絕對權(quán)力的存在。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，這樣的制度設(shè)計一方面避免了特權(quán)階級的產(chǎn)生，另一方面杜絕了權(quán)力膨脹產(chǎn)生不受約束的絕對權(quán)力，促使無產(chǎn)階級政黨在行使權(quán)力的過程中始終沿著廉潔執(zhí)政的軌道前行。綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，自馬克思主義建黨理論產(chǎn)生之日起，無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政價值取向就已經(jīng)決定了其必須廉潔執(zhí)政。

三、轉(zhuǎn)型時期黨的執(zhí)政資源保護(hù)對廉潔從政提出了新要求

1.腐敗現(xiàn)象的增多導(dǎo)致執(zhí)政資源保護(hù)的難度增大，對廉潔從政提出了更高要求

轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象的增加主要是因為腐敗的誘因增多而引起的。這些誘因涉及經(jīng)濟(jì)、文化、制度、意識形態(tài)等方方面面。總的來說，主要有以下幾點：一是意識形態(tài)的弱化使得各種腐朽思想乘虛而入，腐蝕著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員。此外，經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化加快了價值觀的傳播速度和更新頻率；西方敵對國家的“西化”、“分化”戰(zhàn)略不斷傳播著各種腐朽的價值觀念，這些新變化對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)。二是隨著隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，物質(zhì)也日益豐富。對黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，僅僅依靠其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是無法獲得這些物質(zhì)享受的。這就促使他們使用權(quán)力的籌碼來平衡這種落差，進(jìn)行權(quán)錢交易。三是制度的不完善使腐敗難以受到有效的制約。這些錯綜復(fù)雜的腐敗誘因?qū)е铝烁瘮‖F(xiàn)象的激增，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，社會公信力急劇下降，加快了黨的執(zhí)政資源流失，對轉(zhuǎn)型期黨的廉潔執(zhí)政提出了更高的要求。

2.轉(zhuǎn)型期執(zhí)政資源開發(fā)的難度加大，要求黨通過廉潔執(zhí)政鞏固既有的執(zhí)政資源

黨的執(zhí)政資源并不是固定不變的，而是根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變化增減起伏。隨著經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，黨的執(zhí)政資源總量總的來說在增加，但開發(fā)的難度也在不斷加大。首先，政治體制改革的逐漸深入觸及了一些更為深層的因素，涉及權(quán)力配置、干部任免、黨內(nèi)民主等核心問題，改革面臨著更大的阻力，在一些敏感問題上進(jìn)展緩慢。其次，經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展提高了民眾的心理期望值。他們希望政府能始終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而不斷提高自己的生活和收入水平。但事實上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，不可能自始至終保持高速增長態(tài)勢。現(xiàn)階段執(zhí)政黨更多的是面臨著“績效困局”的局面。新的執(zhí)政資源開發(fā)難度加大，舊的資源，如黨的歷史資源，意識形態(tài)資源等隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又在不斷地流失。在這種情形下，就必須通過廉潔執(zhí)政提高社會公信力，牢固合法性資源，鞏固黨的執(zhí)政地位，緊緊扭住執(zhí)政權(quán)力這一中心，發(fā)揮其向心力作用，匯集和整合各種執(zhí)政資源，并在此基礎(chǔ)上豐富和拓展新資源，防止因為腐敗引起的執(zhí)政資源流失而使黨的執(zhí)政地位削弱。

3.社會轉(zhuǎn)型期的新問題、新矛盾，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，需要黨加強(qiáng)廉潔執(zhí)政來加以鞏固

在社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變化是廣泛而深刻的，由此引發(fā)的社會矛盾也是大量而復(fù)雜的。當(dāng)前，我國社會面臨著以下一些主要的社會問題：“農(nóng)民利益的保障機(jī)制滯后、社會公平機(jī)制的不健全、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、貧困問題包袱沉重、環(huán)境形勢嚴(yán)峻。”[3]這些新問題、新矛盾長時間得不到解決造成了民眾對黨的執(zhí)政能力的懷疑，使黨的公信力降低。其中部分侵害民眾利益的行為使得黨群、干群關(guān)系緊張。在這種矛盾尖銳對立的敏感時期，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生可能會成為社會動蕩的導(dǎo)火索，會激起民眾心中的怨氣與不滿，導(dǎo)致群體性事件和極端事件發(fā)生，影響到社會的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的鞏固，給執(zhí)政資源的開發(fā)和保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。

四、著眼執(zhí)政資源開發(fā)強(qiáng)化廉潔從政的基本路徑選擇

現(xiàn)階段，著眼執(zhí)政資源開發(fā)必須強(qiáng)化廉潔從政，具體來說可以從以下幾方面來構(gòu)建廉潔從政的科學(xué)體系。一是加強(qiáng)思想教育工作、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，使廣大黨員樹立科學(xué)的人生觀、價值觀。要繼承和發(fā)揚(yáng)以往的經(jīng)驗，加強(qiáng)黨的路線、方針、政策教育。要強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義這個銳利的思想武器指導(dǎo)黨員干部的實踐活動。不斷改進(jìn)黨的思想教育方法，緊密的結(jié)合實際，通過事與理的結(jié)合，以深入淺出的方式對黨員干部進(jìn)行反腐敗教育。二是要建立、健全各項反腐敗制度。首先，加強(qiáng)與完善反腐敗立法。其次，加大對權(quán)力監(jiān)督，建立健全制約機(jī)制。再者，深化各項體制改革，從根本上預(yù)防腐敗的發(fā)生。三是加強(qiáng)反腐敗國際合作，深化政府間雙邊合作，“加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)、經(jīng)驗交流、人員培訓(xùn)、資金技術(shù)援助；展開與國際組織和非政府組織的交流與合作；推動跨國公司建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防腐敗、遏制商業(yè)賄賂。”[4]構(gòu)建國際化的反腐敗網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙中源.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的多維探析[D]．湖南：湖南師范大學(xué)，2007.

[4]張丹.試論當(dāng)代中國腐敗的成因及其制度性對策[D]．北京：中國政法大學(xué)，2007.

（責(zé)任編輯/陳雅莉）

收稿日期：2011-12-11

作者簡介：肖流軍（1984-），男，湖北天門人，09級碩士研究生，從事中國特色社會主義方面的研究;王志謙（1984-），女，湖北保定人，09級碩士研究生，從事馬克思主義理論方面的研究。