對農家書屋工程建設的調查與思考

為落實十七屆六中全會精神，進一步促進社會主義文化大發展、大繁榮，積極推進賓縣農家書屋工程的健康發展，2011年6月初，我縣利用一個月時間對全縣136家農家書屋進行了系統調研，從調研情況來看，農家書屋在提高農民素質、普及農業科技知識上發揮了重要作用，得到了農民群眾的普遍歡迎，但也存在一些不容忽視的問題，怎樣讓這項工程生存發展下去，還值得我們深入思考。下面就賓縣農家書屋建設情況，在調查的基礎上進行分析探討。

一、農家書屋建設的現狀

賓縣位于黑龍江省南部，松花江南岸，隸屬哈爾濱市。轄區面積3844.7平方公里，轄12個鎮、5個鄉、79個居委會、143個行政村、1616個自然屯。2010年，總戶數21.3萬戶，總人口62.9萬人，其中農業人口52萬人。截至2010年底，共建農家書屋136家，占全縣行政村的95.1%。已建農家書屋的使用面積在30平方米左右，中央、省新聞出版局為每個書屋分別配送2000冊圖書、15種報刊、150張音像制品。2011年又為每個書屋配送5塊管理制度掛牌和100張音像制品。

（一）籌建方法

在籌建書屋過程中，國家、省、市新聞出版局給予大力協助，并投入大量資金，賓縣采取多種形式進行建設，使農家書屋工程建設快速推進。

一是爭取省市單位扶持幫建。縣委宣傳部主要領導協調省市相關部門，爭取到了大量資金和圖書援助，推進了農家書屋建設。2007年啟動之初，省農委、省、市關工委和市文體局等12家單位通過購書、捐書的形式，向賓西鎮西川村、賓州鎮新立村等30個行政村捐贈種養技術、經營管理、法律、衛生、文學等方面書籍119種、54241冊，價值人民幣40多萬元。同年，省農委、農科院、衛生廳、廣電局、兒少中心和市新聞出版局等多家單位，又捐贈圖書達200余種、9000余冊。2008至2009年，省、市新聞出版局又撥付給賓縣圖書500多種，共計75000余冊，2011年又對我縣68個村撥付圖書24種，88426冊。

二是發動縣直單位結對援建。賓縣農家書屋建設工程領導小組制定文件，要求各單位與鄉（鎮）、村結成“一對一”幫扶對子，積極承擔起協調、幫扶和幫建任務。同時，利用廣播、電視、宣傳櫥窗、宣傳資料等營造氛圍，發動全縣各界力量共同參與建設，鼓勵通過多種形式、多種渠道進行捐助和援建。截至2009年末，全縣40多家縣直機關單位為經建鄉永利村等72個試點村捐款12余萬元，捐贈圖書72400冊，幫建閱報欄16個。

三是引導鄉鎮村屯自籌自建。在建設過程中，注重發揮鄉鎮、村的建設主力軍作用，加強引導，強化指導，促進其自主建設。滿井鎮黨委、政府將農家書屋建設納入新農村建設總體規劃，主動與省、市、縣幫建單位取得聯系，爭取支持，建設了高標準的農家書屋6處。其他鄉鎮和村、屯也都結合自身實際，籌備運作，籌措資金，大力推進了書屋建設。

四是注重作用發揮以管促建。農家書屋要發揮持久作用，關鍵在管理。2010年7月份，賓縣縣委宣傳部舉辦了農家書屋管理員培訓班，組織鄉鎮黨委宣傳委員、村支部書記和農家書屋管理員共計120余人參加了培訓，分別就農家書屋的管理進行了系統學習和培訓。要求各村要建立書屋管理臺賬，精心選派農民信任、有責任心的村干部作為農家書屋管理員，同時制定相關制度，進一步規范了書屋借閱服務、圖書保管和書屋秩序等。

（二）取得成效

一是促進了農民增收致富。農家書屋建成后，多數村開展了各類農業科技知識講座、讀書心得評比等活動，有效激發了農民的讀書熱情，農民通過閱讀，掌握了一定的科技文化知識，實現了以文化促發展的目標。2007年，寧遠村郭家屯大部分烤煙得了葉斑病，農家書屋管理員向種植烤煙戶推薦《烤煙葉斑病防治新方法》一書，村民按照書中介紹的方法科學防病，有效控制了烤煙病情，使該屯幾百畝烤煙獲得了大豐收。

二是豐富了農村文化生活。一直以來，農村文化生活貧乏、單調、落后，農家書屋建成后，不僅為農民送去了豐富的圖書，還利用書屋這個平臺開展了豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，使農民能夠在書屋中既學習又娛樂，書屋成了農民開展學習的陣地和文化娛樂的場所，在廣大農村營造了積極向上的文化環境。

三是改善了農村不良風氣。農家書屋的建設，把科學文化知識和先進的思想送到農民家門口，有效拓展了農民受教育的渠道，讓農民能夠把更多的閑暇時間用在自主學習、接受教育上，能夠使農民在學習中增強本領、轉變觀念、提高境界。現在在農村已逐漸形成了看書的人多了、使用文明語言的人多了、移風易俗的人多了等良好風氣。

四是融洽了黨群干群關系。書屋建成后，村民免費到那里學習知識、參加活動，不僅是一個學習的過程，也是享受黨和政府“服務三農、傾斜三農”的過程。有的村民每天干完農活以后都到書屋去坐一坐，主動承擔起整理圖書、維護書屋的責任。空閑時黨員和群眾也在書屋共同學習，增強了黨員干部與群眾的溝通，促進了干群關系融洽。

二、存在的問題和困難

農家書屋工程建設實施以來，取得了明顯成效，但目前仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下方面：

（一）認識問題。部分鄉鎮對農家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，認為只是一陣風、不會長久，存在消極應付思想；對農家書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的認為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。

（二）管理體制問題。農家書屋建設是一項惠民工程，雖然各鄉鎮、村都把該項工作列入議事日程，但目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規、政策、文件明確職責與工作關系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監督權。對于建成的眾多數量書屋，其資產與設備出現了流失現象。

（三）選址設點問題。一是書屋設點的位置不合理。農家書屋多數設置在村委會，由于屯與屯之間比較分散，而村委會所在地也只與個別屯比較接近，最遠的要幾十里路，有的村民沒有極特殊情況幾年都不去村委會一次，造成了對農家書屋這一新生事物的陌生，書屋就基本處于癱瘓狀態。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公室，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。

（四）經費問題。一是書屋經費問題。農家書屋工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。農家書屋在日常管理過程中，除了無償提供房屋之外，還要列支包括水、電、衛生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋管理員顧慮重重，不能花全部心思去管理書屋，影響書屋正常運行。三是工作經費問題。書屋建設工作往往要經過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業務指導等工作產生費用開支，足以讓縣級宣傳部門背上沉重的包袱。

（五）管理人員問題。農家書屋工作要正常開展，必須落實好管理人員。賓縣136家農家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農家書屋只占極少數，這就造成書屋基本上處于關停狀態。書屋的作用沒能得到充分發揮，出現了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發展。

（六）圖書種類配置問題。如何配置書籍既是吸引讀者的關鍵，也是書屋長期存在發展的必要條件。書屋開放較好的村，群眾反映的一個突出問題就是圖書種類配置不合理。由于讀者年齡、職業、目的不同，需求也大不相同。讀書的群體分三類：即老年人、中青年人與學生群體。有的要求多配置科技、生活、實用類的書籍，有的要求及時更新娛樂類書籍，有的要求補充教輔類書籍等。

三、對農家書屋工程建設的幾點建議

從中央到地方，為農家書屋工程建設投入了大量的人力財力，而一些“書屋”建成后不能正常開放，大量的圖書、設備被閑置荒廢，如果一味不切實際、一哄而上，把“書屋”建成了“書庫”，必然會造成巨大浪費。針對農家書屋工程建設的現狀，特別是存在的問題，我們必須高度重視，特提出以下幾點建議。

（一）強化領導，加大宣傳力度。實施農家書屋工程體現了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用、利為民所謀的宗旨。各級政府一方面應強化領導，把農家書屋工程納入當地經濟社會發展總體規劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農家書屋的宣傳力度，營造創辦書屋的社會氛圍。把農家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農民充分認識農家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農民群眾學文化、學知識的興趣，讓農家書屋植根于農村，服務于農村。

（二）理順體制，建立長效機制。建議出臺相關法規政策，健全工作機構，明確管理主體，分清職責，把書屋建設管理納入各級黨委政府的管理范圍，理順體制，整合資源，充分發揮農家書屋工程建設中各部門的職能作用，各司其職，齊抓共建，及時解決工作中的實際問題，推動工作開展。一是因勢利導，將農家書屋與中央“五大文化工程”“文化三下鄉”建設等重點工程和活動相結合，進行資源整合，以取得事半功倍的效果。二是鼓勵社會力量加入，加大市場運作力度。建議出臺有關扶持政策，對參與農家書屋工程建設的企業給予國家相關的優惠政策，以此鼓勵社會力量加入農家書屋工程的建設，確保農家書屋工程建設的后勁與活力。三是加大對農家書屋工程建設的監督檢查與指導工作，建議將農家書屋工程建設和使用情況以及農民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標長期執行下去。每年定期不定期地對各農家書屋的管理制度、執行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監督。

（三）合理布局，實現科學選址。根據中央八部委《“農家書屋”工程實施意見》，我國將于2015年實現全國每個行政村農家書屋基本覆蓋。農家書屋的設置一定要做到科學選址，合理布局。集中將書屋建在人口較多的中心集鎮，或者學校和鄉鎮政府所在地。要制定農家書屋建設的準入標準，各鄉鎮按標準自查后向上級主管部門申報，主管部門對該申報點進行實地考察評估，符合條件的才能建立。

（四）整合資源，建立財政保障機制。農家書屋工程建設屬公益性、非營業性質。建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對農家書屋工程建設的政策措施有關。現有政策是農家書屋工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發村級建農家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發揮其正常的作用。要解決這個問題，建議制定統一的農家書屋運行經費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，推動書屋良性運轉。要充分利用農村文化活動室、農村黨員遠程教育室等現有資源進行整合，避免重復建設。

（五）整章建制，進一步規范管理。農家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成農家書屋的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的農家書屋這個陣地就會丟失。所以，我們建議建立一系列管理制度和方法來管理農家書屋。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農家書屋資產所有權與使用權制度，明確捐贈資產的權責關系，強化管理，確保國有資產不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環交流，充分發揮縣級圖書館服務農村的職能，加快圖書周轉流速，提高圖書使用率。四是建立農家書屋管理員培訓制度。對農家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業務指導，使之具備相應的業務素質、業務能力，提高農家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的農家書屋，要實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用，對管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度的書屋更新費用。

（六）減少上級統一配備，合理配置圖書種類。建議政府相關部門在擬定農家書屋圖書書目時，一定要注重基層需求為主，同時還應適當減少統一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經費，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。

農家書屋工程建設是一項創新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大農家書屋建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動農村公共文化事業大發展、大繁榮，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻！

（作者單位：中共賓縣縣委宣傳部）