哈爾濱市公共機構節能管理機構設置狀況調查分析

摘 要：為進一步扎實有效地做好全市公共機構節能工作，依據國家、省、市節能條例和有關公共節能工作要求，建議在各區、縣(市)機關事務管理部門增設專門機構，由專職管理人員管理所屬公共機構及本級機關節約能源工作的統計、監督、管理。

關鍵詞：公共機構；節能；管理機構

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）01-0005-02

節約能源資源是我國經濟社會發展的重要戰略，作為全社會節能的重要組成部分，“十二五”規劃綱要已明確將公共機構節能列為四大重點節能領域之一。近年來，在省、市各級領導的大力支持和關懷下，哈爾濱市政府機關事務管理局公共機構節能督管理處認真貫徹落實《公共機構節能條例》，不斷強化公共機構節能監督管理職責，扎實有效地推進哈爾濱市公共機構節能工作，取得了初步成效，得到了各級領導機關的充分肯定。但從長遠角度看，還存在著制約這項工作向前發展的問題和矛盾，主要表現在機構、人員的設置和編制問題上。

一、哈爾濱市公共機構節能管理機構現狀

2008年10月國務院頒布的《公共機構節能條例》（國務院令第531號，以下簡稱《條例》）明確將開展公共機構節能工作這一職能賦予各級人民政府管理機關事務工作機構。按照《條例》規定，我們率先成立了以市委常委、市政府常務副市長和市政府秘書長為正、副組長的市公共機構節能工作領導小組，協調、督導全市公共機構節能工作。2009年10月，成立了“哈爾濱市公共機構節能監督管理辦公室”，并增加了1個副處級領導職數。2010年7月，市編委批復機關事務管理局增設公共機構節能監督管理處，我市本級公共機構節能體系逐步確立。目前，哈爾濱市8區、10縣（市）節能管理機構設置和人員配備現狀是：道里區、道外區、香坊區、呼蘭區、方正縣、雙城市按照《條例》和《辦法》的要求成立了節能科（辦），但一直未得到市編制部門的正式批復；其他區、縣（市）受機構和編制的限制，都是在政府辦或后勤管理部門設置1個兼職崗位。

二、哈爾濱市公共機構節能工作成效

（一）建立節能監管聯動體系?！稐l例》頒布后，為迅速推進節能工作，根據國管局《關于報送公共機構節能工作聯絡員的通知》，制定了《哈爾濱市公共機構節能工作聯絡管理辦法》，建立了市、區縣（市）、街道辦事處（鄉鎮）三級公共機構節能監管聯絡網絡，加強了市級監管部門與所屬各級公共機構節能工作的聯系。

（二）完善節能管理制度建設。為打開我市公共機構節能工作局面，先后制定印發了《哈爾濱市公共機構能耗統計制度》、《哈爾濱市公共機構能耗統計實施方案》、《哈爾濱市公共機構考核評價標準》、《哈爾濱市公共機構實行能源資源定額管理的通知》、《哈爾濱市公共機構節能監督檢查暫行辦法》等10余個措施性較強的文件，指導全市公共機構節能工作。

（三）強化教育培訓和宣傳力度。從2009年5月開始，先后舉辦7期關于能耗數據統計、合同能源管理、物業服務與節能管理等內容的培訓班，前后有1，000余名工作人員參加培訓；分批組織管理人員、聯絡員赴外地學習調研，積累和豐富工作經驗；編印《公共機構節能文件匯編》，收錄了5部法規性文件，組織編寫了《<條例>理解講義》；利用《中國機關后勤》和我局主辦的《機關事務工作簡訊》、《公共機構節能工作信息》等媒介進行廣泛宣傳；在每年的節能宣傳周期間組織全市公共機構參與“能源緊缺體驗日”等活動，并在哈爾濱電視臺《哈爾濱新聞》進行宣傳報道；2010年7月，舉辦全市公共機構節能知識競賽，8區10縣（市）和市教育、衛生兩大系統共20個代表隊參賽，有效宣傳和普及公共機構節能知識。

（四）不斷完善能源資源消耗統計工作。從市編委掌握的全市黨政機關、事業單位、群團等機構和人員編制入手，嚴格審核各公共機構填報的能源資源消耗統計行政區域匯總表和分類匯總表，尤其是下屬機構數、用能人數等項目；嚴格根據調查掌握的水、電、煤、氣等能源價格及其他情況對各單位的報表進行審核；逐步建立起公共機構名錄庫，將現有公共機構的基本情況錄入進去，隨時做好增減變動。截至2010年末，上報的公共機構數5，296個，較上年增加3，633個，接近了編制部門掌握的數據；建筑面積4，248萬平方米、用能人數191.4萬人、人員編制數29.5萬人、公車數量10，815臺，都較上年有大幅增長，能耗統計工作得到不斷完善和加強。

（五）充分發揮典型引路作用。2010年6月，市公共機構節能領導小組、機關局聯合發文，以貫徹落實《條例》為主線，以節能降耗、降低成本為切入點，在市屬8區10縣（市）開展公共機構節能示范單位創建活動，通過典型帶動公共機構節能工作整體上水平，增強機關干部職工的資源憂患意識與節約、節制意識，形成綠色低碳、文明理性消費習慣。各區縣（市）公共機構高度重視，有計劃、有部署地開展創建活動，取得了較好效果。

（六）加大行政執法監督檢查力度。2010年末，組成公共機構節能專項檢查組，采取座談會和實地查看相結合的方式，對所轄8區10縣（市）及部分市直獨立辦公部門的能耗統計、節能示范單位創建、節能預警調控措施落實、節能管理體系建設、節能宣傳與培訓、節能規劃、節能制度建設等方面進行了全面檢查，及時發現并解決工作中存在的問題，對公共機構節能監管工作起到了有力的督導和促進作用。

（七）大力加強辦公區節能改造和用能管理。一是充分利用財政維修專項資金不斷加大節能改造力度。2009年，投入300余萬元維修資金，對辦公樓低區進行保溫改造、屋面隔熱處理、空調系統節能環保清洗、供暖系統改造、燃氣具改造等，取得較好效果。2011年，按照《哈爾濱市“十二五”公共機構節能規劃》的目標和要求，機關局領導班子科學謀劃，突出重點，利用財政專項修繕資金、政府辦公樓零星維修改造資金等，投入資金200余萬元，先后完成了市政府辦公樓內光外透燈飾亮化工程節能改造、餐飲中心燃氣灶節能改造、市政府辦公樓防寒保暖節能改造等工程，實現了辦公樓維修養護和節能改造的“雙贏”。此外，道里區、道外區、呼蘭區、依蘭縣、香坊區的節能改造工作都取得了較好效果。二是采取多項措施強化辦公區用能管理工作。針對市政府辦公區40余個部門3，500余人集中辦公，能源消耗較大的情況，專門制定了《市政府辦公樓節能工作方案》和《市政府辦公樓能源節約實施意見》，對辦公樓能源消耗進行全面普查；安裝6臺節電設備，在重點用電部位或單位安裝分電表，加大監測力度；通過改造樓道照明系統、更換節能燈具、規范使用空調、減少辦公室和會議室照明燈管、機關浴池熱水箱保溫處理等一系列措施，1年可節省用電30余萬度；在公務用車管理方面，從2008年6月開始，我市先后分三批進行公務用車改革工作，財政用于公務用車方面的支出大幅度下降。市法院、香坊區政府等單位也充分挖掘潛能，開展了行之有效的節能降耗活動。

以上各項工作在國家、省里組織的公共機構節能考核檢查中，都獲得了較高的榮譽和較好的評價。

三、存在問題及產生原因

（一）存在的問題

回顧兩年來的工作，在看到成績的同時，我們也感到工作中存在著不足。一是有的單位對公共機構節能工作的重要性認識不足，工作沒有落到實處，對基層事業單位、鄉鎮、街道節能工作缺乏統一部署和要求。二是在能耗數據統計方面，有的單位還存在著統計范圍不全和數據不實、不準、報送不及時等問題。三是合同能源管理項目開展得較緩慢。

（二）產生的原因

上述問題的產生既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，但最主要的問題在于組織機構不健全。特別是區縣級公共機構，由于受機構和編制的限制，多數單位都是在政府辦或后勤管理部門設置1個兼職崗位，且人員流動性大，崗位責任不清。統計資料顯示，我市區、縣（市）級公共機構4，934個，每個區、縣（市）所屬公共機構最少的230余個，但公共機構節能工作開展以來，各區、縣（市）只有3名同志在本職崗位上工作超過2年時間，其他所謂專職或兼職節能工作人員流動性更大，最快2個月就轉崗，嚴重影響了工作的穩定與發展。

四、相關對策與建議

公共機構節能監督管理工作從能耗統計到宣傳、培訓、監督管理、目標考核，既是一項全面系統的工程，又是一個嶄新的領域，工作面大、連貫性強、要求高，若缺乏健全的組織機構和科學、嚴謹的工作態度，“十二五”公共機構節能目標將難有保障。通過兩年多的工作實際，我們覺得，解決這一問題的有效方法就是完善各級公共機構節能工作管理機構、配備專職人員。

《條例》的頒布實施，充分體現了黨和國家貫徹落實科學發展觀、建設節約型社會的信心和決心，標志著公共機構節能工作被進一步納入規范化、制度化、法制化軌道?！稐l例》第4條、第15條規定：國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作；公共機構應當指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據、建立統計臺賬。2010年5月10日公布的《黑龍江省公共機構節能辦法》（黑龍江省人民政府令第3號）在第3條、第5條、第9條、第11條中也對建立公共機構節能協調機制、經費安排、人員崗位設置等提出了相關要求。我省齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等市地根據《條例》和《辦法》，在努力開展工作的同時，從機構、人員等方面都在積極建立和完善，哈爾濱市作為黑龍江省的“龍頭”，為實現“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，應該也必須在“兩型”社會建設上走在前列、做出表率。

鑒于上述情況，我們建議在8區10縣（市）政府辦或機關事務管理部門設置公共機構節能管理機構，專門負責本級和下級所屬公共機構的能耗統計、宣傳、培訓，規劃制定、節能監督管理、目標考核等工作，并配備1—2名具有一定專業知識的專職工作人員，定崗定責，以鞏固幾年來我市在公共機構節能領域所取得的成績，為建設節約型機關作出應有的貢獻。

（責任編輯/陳雅莉）