《預(yù)防基建前期職務(wù)犯罪風(fēng)險源點(diǎn)的對策》

《預(yù)防基建前期職務(wù)犯罪風(fēng)險源點(diǎn)的對策》

南京市郵政局

就郵政這樣的國有企業(yè)基建部門來說，預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，最根本的是要認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”這一黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針，堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作原則。我局在工程管理和實(shí)踐中，總結(jié)了一套行之有效的預(yù)防職務(wù)犯罪方法及管理辦法，主要有三條：強(qiáng)化思想法制宣傳教育，構(gòu)筑思想道德防線；健全內(nèi)部控制機(jī)制，完善工程管理制度；建立監(jiān)督制約機(jī)制，對權(quán)力實(shí)行制約。其中針對工程管理制度，南京市郵政局先后制定了《南京郵政局工程建設(shè)管理辦法》、《南京郵政局工程建設(shè)項(xiàng)目審計管理辦法》、《一樞紐工程管理規(guī)章制度》，包括指揮部人員守則及廉潔自律責(zé)任狀、指揮部辦公會議制度、項(xiàng)目審批制度、工程招標(biāo)相關(guān)規(guī)定、施工簽證管理、來訪人員實(shí)名。這些制度都為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的工作流程和管理行為，提高投資效益和管理水平提供了有力的保障。

■《南京市“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查匯編》

原題《基建工程職務(wù)犯罪風(fēng)險源點(diǎn)的查找及其控制》

《以“三走進(jìn)、三預(yù)防、三服務(wù)”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》

甘肅省白銀市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

“三走進(jìn)、三預(yù)防、三服務(wù)”活動的根本目的在于通過多種形式的預(yù)防工作，圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)白銀市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是成立了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室，健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合。二是開展形式多樣的警示教育活動。我們深入建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題講座、組織觀看警示教育片、預(yù)防職務(wù)犯罪座談會26場（次）。發(fā)放了高檢院預(yù)防廳制作的《預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新》宣傳冊300多份。三是積極開展預(yù)防調(diào)查研究，推動建立健全管理制度。幫助建立健全了《白銀市棚戶區(qū)改造工程招投標(biāo)工作指導(dǎo)意見》、《白銀市棚戶區(qū)改造資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理的規(guī)定》、《關(guān)于棚戶區(qū)改造工作中領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的暫行規(guī)定》等制度，堵塞了管理漏洞。四是全面推行行賄犯罪檔案查詢工作，嚴(yán)把市場廉潔準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和《甘肅省市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》，實(shí)行棚改項(xiàng)目建筑市場廉潔準(zhǔn)入制。五是實(shí)行建設(shè)合同和廉政合同雙簽制，有效約束不廉潔行為。組織全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中已開工建設(shè)的33家建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同。

■《“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”研討會論文集》

《預(yù)防職務(wù)犯罪在民族地區(qū)農(nóng)村基層組織促進(jìn)社會管理的未來定位》

貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣人民檢察院 吳江華

一是用發(fā)展的觀點(diǎn)，樹立預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新社會管理品牌。二是結(jié)合民族地區(qū)文化及風(fēng)俗特點(diǎn)，制定工作思路，即不越位，又不缺位，做到有所作為。現(xiàn)在部分侗鄉(xiāng)侗族以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式存在于廣西、湖南、貴州的大部分侗族農(nóng)村社區(qū)，預(yù)防職務(wù)犯罪工作要加強(qiáng)并創(chuàng)新農(nóng)村基層組織社會管理，必須找到與其相適應(yīng)的切入點(diǎn)。三是綜合有效運(yùn)用預(yù)防職務(wù)犯罪工作手段，為創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層組織社會管理服務(wù)。四是充分發(fā)揮各界力量，建立有效聯(lián)動機(jī)制，學(xué)會運(yùn)用“外腦”共同推進(jìn)社會管理工作的創(chuàng)新。要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，同時需要侗族農(nóng)村社區(qū)有一定影響力的人（比如“寨老”、侗歌歌師等）的共同參與，才能使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更好地發(fā)揮職能作用。

■《“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會會管理”研討會論文集》

原題《職務(wù)犯罪預(yù)防在民族地區(qū)農(nóng)村基層組織社會管理中的實(shí)踐與思考》

《農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和預(yù)防措施》

南京市六合區(qū)馬鞍鎮(zhèn)黨委 簡承惠

當(dāng)前農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)有：涉嫌貪污受賄犯罪的案件居多，村干部聯(lián)手作案突出，引發(fā)信訪案件多，犯罪手段和形式多樣化。而預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的措施有：完善財務(wù)管理，健全財務(wù)規(guī)范運(yùn)行長效機(jī)制；創(chuàng)新公開途徑，推行村務(wù)公開和財務(wù)公開透明運(yùn)行流程；杜絕暗箱操作，構(gòu)建重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉體系；加大打擊力度，保持對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢。其中在財務(wù)管理方面，應(yīng)實(shí)行集體財務(wù)管理規(guī)范化，全面推行“五統(tǒng)一”。統(tǒng)一財務(wù)管理規(guī)章制度；統(tǒng)一集體財務(wù)專用文本標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一財務(wù)處理程序；統(tǒng)一會計核算；統(tǒng)一實(shí)行會計電算化。還應(yīng)抓財務(wù)監(jiān)督，建立有效的制約機(jī)制，做到“兩個加強(qiáng)”。加強(qiáng)農(nóng)村審計監(jiān)督：在開展村級財務(wù)收支審計和賬前審計等常規(guī)業(yè)務(wù)審計監(jiān)督的同時，也開展農(nóng)村承包合同審計、違反財經(jīng)法紀(jì)審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計、村干部離任審計等專項(xiàng)審計。加強(qiáng)“兩會一組”的事前監(jiān)督。村級財務(wù)實(shí)行例會制度，各村黨員議事會每季度一次，村民代表議事會每半年一次，民主理財小組會每月一次，討論決定包括村級財務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)事宜，特別是將民主理財小組的監(jiān)督，深入到財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)。

■《南京市“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查匯編》

《以“三保”為預(yù)防目標(biāo)傾心打造“安居工程”》

河北省武安市人民檢察院 李長生 李紅旗

從武安市“兩房”（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房）建設(shè)重點(diǎn)工程立項(xiàng)開始，我們便主動介入，開展同步預(yù)防，以“三保”，即保質(zhì)、保廉、保公正為目標(biāo)，傾心傾力為民打造“安居工程”。在保公正，打造陽光工程方面，具體做到“八公開”：政策公開、信用建房，規(guī)劃公開、誠信建房，建筑公開、透明建房，資金公開、節(jié)約建房，定價公開、優(yōu)惠住房，分配公開、公正分房，辦證公開、方便購房，查處公開、廉潔分房。“八公開”建議被“兩房建設(shè)指揮部”和住建部門“兩房管理中心”采納實(shí)行，使“兩房”工程從征地到施工、從建房到分房健康運(yùn)行。特別是由民政部門對受享人資格的審查更是嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致，通過單位走訪、社區(qū)會審、入戶調(diào)查以及對符合認(rèn)購承租條件的申請人的公示，做到執(zhí)行政策無偏差。

■《預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)刊 1103》

《國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)風(fēng)險點(diǎn)》

南京市國土資源局江寧分局

圍繞國土資源管理工作和懲防體系建設(shè)，我局以機(jī)關(guān)副股級以上干部、基層國土所正副所長為此次專項(xiàng)調(diào)查活動對象，建立起以強(qiáng)化崗位為點(diǎn)、以規(guī)范程序?yàn)榫€、以完善制度為面的崗位風(fēng)險防范機(jī)制。圍繞國土資源行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、行政執(zhí)法、干部人事管理、專項(xiàng)資金使用、工程項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等形式，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面，對照廉政要求，認(rèn)真梳理崗位職權(quán)和職責(zé)，全面查找存在或潛在的崗位風(fēng)險點(diǎn)。到目前為止，我局已排查出科室、單位風(fēng)險點(diǎn)55個，個人廉政風(fēng)險點(diǎn)110個，分別涉及監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、偵查權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)等7大類。

■《南京市“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查匯編》

原題《對國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報告》

《專項(xiàng)預(yù)防與大橋建設(shè)同行》

河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民檢察院 王雅輝 李智卓

針對潤揚(yáng)長江公路大橋項(xiàng)目，我院與中鐵山橋集團(tuán)以預(yù)防職務(wù)犯罪為主旨，進(jìn)行專項(xiàng)治理活動。一是從廉潔制度入手，規(guī)范參建者的從業(yè)行為。從每一個權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)和資金運(yùn)作入手，系統(tǒng)地排查確定“職務(wù)犯罪重點(diǎn)控制源”，并有針對性地規(guī)定，內(nèi)容涉及每一個“腐敗易發(fā)源”，對重點(diǎn)單位的源頭防范起到了積極的作用。二是從工作制度入手，規(guī)范參建者從政行為。制訂了《招標(biāo)管理辦法》、《招投標(biāo)管理目錄制度》，對招投標(biāo)活動的各個相關(guān)主體的行為都作出了相應(yīng)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上項(xiàng)目部還建立了《工程質(zhì)量責(zé)任人檔案》，責(zé)任到人，保證大橋的建設(shè)質(zhì)量；制定了財務(wù)分析制度，每月將財務(wù)分析上報集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計部；建立了項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員分工負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究問責(zé)制，現(xiàn)場值班制度。健全施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、民工管理、責(zé)任成本等各項(xiàng)管理制度，考核辦法和獎懲措施，注意強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮制度建設(shè)在權(quán)力監(jiān)督中的積極作用，全面提升全局的政務(wù)管理水平。同時，我們在大橋建設(shè)中注重形成齊抓共管的監(jiān)管體系。通過聯(lián)席會議，把檢察機(jī)關(guān)、集團(tuán)監(jiān)察機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)管力量有機(jī)地整合起來，形成了監(jiān)督機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會共同參與的工作機(jī)制。

■《預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)刊 1103》

《強(qiáng)化部門內(nèi)控抓預(yù)防，保障權(quán)利規(guī)范運(yùn)作》

廣西柳州市人民檢察院 舒周穗 廣西柳州市柳城縣國家稅務(wù)局 謝文

第一步，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案。使大家增加對部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的開展。第二步，成立新機(jī)構(gòu)，合理分解權(quán)力。成立了稅源管理三股，將原來稅源管理一股稅收管理員實(shí)施的一般納稅人認(rèn)定調(diào)查、納稅評估和部分日常稅收檢查的權(quán)力適當(dāng)剝離。第三步，擬編新流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以“二分一合一交”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。所謂“二分”，一是將稅源管理一股一般納稅人認(rèn)定調(diào)查職能分離出去，二是將稅源管理二股的個體戶“雙定”稅額公示職能分離出去；“一合”是指對部分審批事項(xiàng)稅源管理一股單獨(dú)派人，改為與政策法規(guī)股聯(lián)合派人下戶調(diào)查；“一交”是指由征收管理股提交，通過征收管理股隨即抽取提交復(fù)查。第四步，完善新制度，形成工作常態(tài)。整合完善各項(xiàng)配套制度，形成“一冊一牌一圖” （《內(nèi)控機(jī)制操作手冊》、崗位職責(zé)牌、流程示意圖）的制度規(guī)定。第五步，拓展新渠道，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。在內(nèi)部，通過報備制度、抽查制度、聯(lián)合工作制度實(shí)施監(jiān)督。在外部，建立提醒、隨同、回訪和會議“四項(xiàng)制度”，使部門內(nèi)控機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

■《預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)刊 1103》

原題《連續(xù)17年無違紀(jì)違法案件的“秘訣”》

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn