“網格化管理、組團式服務”的新模式

近年來，舟山市檢察機關職務犯罪預防部門不斷延伸職能觸角，積極探索職務犯罪預防工作新機制，逐步構建起橫向到邊、縱向到底的全覆蓋預防工作體系，健全完善市委“網格化管理、組團式服務”社會管理模式，在服務地區發展，推動反腐倡廉建設，促進社會和諧方面取得了良好成效。

一、積極對接網格化管理，構建檢察職能全覆蓋的“社會化”預防體系

市院預防處出臺了《對接網格化管理、組團式服務，深化完善職務犯罪預防工作的意見》，要求全市檢察機關預防部門組建檢察預防專業團隊，做到走村入戶全到位、聯系方式全公開、服務管理全覆蓋，使預防服務的觸角延伸到鄉鎮、工地班組等，推動檢力下沉，服務基層。

一是在城區街道原已建立的16個預防站點的基礎上，選派16名業務通、能力強的骨干加入到各街道的網格法律服務團隊，實行一對一結對聯系。二是在鄉鎮成立了由鄉鎮、街道干部組成的漁農村預防工作聯絡員隊伍，村社層面以科室組團服務社區模式為主，由科室聯系人與社區網格組成員共同組成村社預防網絡的主體。三是借助檢察基層網絡建設，構建大預防隊伍。2010年以來，市檢察院在本島建立三個鄉鎮檢察室、5個檢察工作站，在周邊島嶼設立35個流動檢察室，形成以鄉鎮檢察室為龍頭，以檢察工作站和流動檢察室為兩翼的“檢察基層網絡”，全市預防部門通過這一網絡，實現預防工作對接“承包到戶”、量化任務“包干到人”。確保預防工作“聯系方式公開、走村入戶到位、溝通渠道暢通、職能覆蓋全面”。預防專業團隊通過與基層對接，定期深入基層為基礎網格服務人員提供法律指導幫助，為網格居民提供便捷高效的檢察職能服務。

二、全面發揮“信息化”預防優勢，積極暢通基層訴求

舟山市院預防工作利用檢察技術支撐的預防信息化平臺對接網格化管理后，暢通民意訴求，推動信息交流機制的完善。

一是建立檢察預防機關工作預告制度。針對漁農村地區交通不便，信息不暢的現狀，改變以往主要依靠櫥窗宣傳的方式，以短信等形式，向網格內居民預告近期主要工作安排，提高群眾對檢察預防職務犯罪工作的知曉度，方便群眾參與法制宣傳、法律咨詢和舉報職務犯罪，完善居民表達訴求的網格渠道。

二是建立已判決案件定期通報制度。對于已公開判決的案件，定期向網格服務團隊進行通報，便于網格服務團隊掌握相關情況，及時幫助群眾知法、懂法、守法。2010年以來共通報已判決案件30件。

三是建立信息共享機制。各檢察預防聯絡員參加鄉鎮網格的相關會議，加強信息互通，對各類信息做好記錄，并分類進行處理：對于職務犯罪預防工作一般法律咨詢的，做到即時溝通，限期回復，就地解決；對于職務犯罪舉報信息，及時分流，存檔經管；對于涉及檢察工作重大事項或者重大情況的，及時向院領導專題匯報；對于非檢察管轄的信息，即時通報“網格”領導小組。2010年以來各縣區院走訪鄉鎮網格679次，參加網格民情分析會366次，兩級院從網格內采集信息1972條，涉及職務犯罪舉報、涉案輿情129條，均得到妥善處置，同時為上級領導風險決策、科學決策提供準確、及時、充足的第一手信息資料。

三、努力打造“精細化”預防模式，營造廉潔高效的基層政務環境

在網格內以個案跟蹤、舉辦講座、以案釋法、法律咨詢等有效形式做好職務犯罪案件查辦的后半篇文章，推動形成廉潔從政的良好氛圍，推進基層管理的廉政建設。

一是發案單位預防個性化。預防部門針對自偵部門查辦的個案、類案情況，周密制定發案單位個性化預防方案，通過提早介入、協助取證，全面了解個案情況、制定預防方案，聯合反貪、反瀆、公訴等部門辦案人員共同開好案件剖析會，從而剖析到位，效果較好。

二是個案跟蹤預防人性化。通過“網格”聯絡員聯合實現個案跟蹤，發揮預防成效。如，在查辦中國船級社舟山辦事處副主任程某某受賄一案中，我們發現涉案人員家屬對辦案干警不信任，四處活動，既有聯系行賄人員、妨礙辦案的傾向，又有被社會人員行騙的可能，同時又因為其兒子患白血病并將參加高考的特殊情況，想請求檢察機關不要將該案進行宣傳報道。網格成員了解情況后及時向預防聯絡員反映，我們避開孩子在家時間，以網格法律組團服務名義多次聯合走訪她家，打消其顧慮，并對其妨礙辦案的行為進行嚴肅教育，疏解了家屬的情緒，使其在退贓環節積極配合檢察工作，并平靜接受判決結果，取得了良好成效。

三是特定人群預防專項化。通過預防調查建立特定人群專項法制宣傳制度。岱山、嵊泗縣院針對近年來漁老大收受回扣、村長及村委會貪污受賄等情況屢有發生的現狀，加強與網格服務團隊合作，定期組織該特定人群參加法制宣傳講座等形式的廉政教育，取得了良好的反響。

四、創新“項目化”預防方法，密切關注社會熱點，保障民生所需

舟山市院以“項目化”預防的方式積極進行介入，在貫徹上級部署、服務民生、維護穩定方面取得成效。

一是服務黨委中心工作。如在服務村級組織換屆選舉中，兩級院預防部門成立專門工作小組，依托“網格”工作做好資格審查把關，預防咨詢并參與干部考察等工作。鄉鎮街道檢察室積極參與候選人資格條件的聯審工作，防止不符合條件的“五種情形人員”當選。共聯審5100多人，對其中2名因犯開設賭場罪、挪用資金罪被判刑的候選人，及時通報有關部門，在公示前取消其候選資格。嵊泗縣院還向組織部門推薦檢察干警加入屆末考察組，參與對7個鄉鎮村級組織的考察。同時加強對新當選人員的廉政教育，換屆選舉結束后集中開展村級組織人員預防教育活動。

二是關注社會民生。如在開展食品安全監管職務犯罪預防中，市預防辦聯合定海區預防辦，加強與網格團隊內農業、衛生、質檢等行業主管、監管部門和紀檢監察成員的聯系溝通，形成預防工作的合力。召集相關成員單位、“網格”預防員在深入超市、學校食堂、食品公司等地進行實地考察、聽取匯報、召開座談會之后，形成了調查報告。充分發揮檢察建議的監督職能，共向衛生局、工商管理局、食品安全辦公室、食品藥品監督管理局等單位，針對食品安全監管環節職務犯罪隱患發送檢察建議10份，啟動了市工商局對舟山燕窩市場的整頓檢查等兩項活動，幫助建立制度，完成整改。

三是積極回應群眾關切。如深入民宗系統預防服務宗教政策執行。2010年上半年預防干部在網格走訪時有群眾舉報定海天福寺僧人擅自挪用、侵吞寺院“香火費”，并向主管單位民族宗教事務局有關負責人“跑官買官”等腐敗現象，從而一舉立案查辦了現職正科級領導干部王俊龍受賄案以及僧人儲居職務侵占案，在民族宗教界引起強烈反響。預防服務網格，為基層群眾搭建了參與公共服務管理和社會化大預防的平臺，受到基層群眾的歡迎。

五、積極探索“系統化”預防，服務舟山群島新區建設

借助“網格化管理、組團式服務工作”，將檢察機關特有的預防形式延伸到重點行業、系統，使預防調查、檢察建議、預防咨詢等各項預防措施更具針對性，進一步促進了服務群島新區和海洋經濟建設工作，有效地提升了加強和創新社會管理的實效性。

一是深入開展新時期漁農村職務犯罪預防。2010年4月，以舟山市預防工作領導小組名義發出了《關于在漁農村村民委員會開展預防職務犯罪工作的通知》，全市檢察機關共選擇了6個社區（村）作為預防工作的示范點，加強與網格服務團隊聯系和協作，收集相關預防信息，通過警示教育、座談會、法制宣傳、預防咨詢等多種形式開展預防工作，并加強對漁農村基礎設施建設、土地征用開發、漁農村住房改造建設、專項資金管理和放發等重點領域的職務犯罪預防工作。同時，做好向黨委政府建議建言，得到當地黨委政府和社會各界的高度評價。

二是積極拓展舟山群島新區建設過程中各項重大工程職務犯罪預防的深度。如在大陸連島工程建設項目中，通過預防網絡重點防范公務人員在大橋施工建設過程中利用職權侵犯周邊群眾人身、財產權利的職務犯罪案件。重點關注大橋接線部分涉及的土地征用及賠償、沿線房屋拆遷補償標準、方式、價款以及工程建設對周邊環境影響等涉及村民切身利益環節，通過實地走訪當地網格干部和網格村民，了解對工程建設的意見、建議和訴求，及時為黨委、政府防范、應對和解決社會矛盾提供預防建議。先后17次協助建設單位及有關部門，對因施工引起的群眾上訪等矛盾，開展宣傳疏導工作，維護好建設沿途的社會穩定，得到了黨委、政府的肯定，贏得了村民群眾的信任和支持。

三是積極探索新區建設大背景下，對接網格服務海洋經濟建設的預防工作新機制。探索進一步發揮黨委領導下的預防領導小組作用，實現預防職務犯罪的聯動效應，為預防工作創造有利的社會條件。各領導小組成員單位職務犯罪預防工作融入“網格”工作有計劃、有措施、有落實、有總結。探索群島新區建設中“網格”專家反哺預防工作。如普陀區院新區建設過程中探索成立專家咨詢團，通過聘請網格內各領域學有所長的專家為預防工作的專業化出謀劃策，提高預防服務海洋經濟建設的實效性。探索基層站所職務犯罪專題預防。海島的基層站所是海洋經濟建設的最前哨，是海洋經濟建設的重要力量，岱山縣院預防科通過分析該縣是潮汐能、風能等海洋新能源工程建設的重要所在，結合辦案情況，針對該縣基層站所職務犯罪撰寫專項年度報告，引發領導高度重視。■