加強專業化建設 提高預防工作效能

在推進懲防腐敗體系建設和社會管理創新的大背景下，如何更好地發揮預防工作的作用是我們一直在思考的問題。我們的體會是預防工作要做好，一方面是要搞好專業化，另一方面是要拓展社會化。尤其是專業化，代表著今后預防工作的發展方向，預防工作只有在專業化建設上取得突破，才能實現質的飛躍。

一、專業化是檢察預防工作的本質要求

曹建明檢察長指出，預防職務犯罪工作是檢察機關查辦案件職能的必然延伸，是法律監督的重要內容。從這一本質出發，專業化是檢察機關開展預防工作的必然要求。

專業化建設的目標是建立起一整套專業化的工作體系：一是人員機構體系。建設一支政治素質高、業務能力強、紀律作風硬的預防專業化隊伍；建成上下一體、運行有效的預防職務犯罪機構。二是業務體系。逐步建成一套符合預防工作自身特點和規律的、相互配合行之有效的業務行為體系。三是方法體系。探索形成預防專業化的基本途徑、手段和程序，建立科學的工作機制和考核辦法。四是信息體系。建成可供研究與分析職務犯罪、發現職務犯罪線索的預防信息體系，及時預測預警，為各項預防工作提供信息資源。

二、專業化是檢察預防工作的重要推手

專業化、社會化、法制化和現代化是今后預防職務犯罪工作的根本走向，專業化在其中發揮著重要的基礎作用，專業化建設的水平影響和制約著預防工作的社會化、法制化和現代化水平。

1.專業化是提高社會化水平的保障。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，檢察機關在其中的重要職能之一是結合查辦的職務犯罪案件，及時發現有關單位和部門在制度、機制和管理中存在的問題，通過犯罪分析、檢察建議等手段督促相關單位和部門做出整改、堵漏建制，減少和預防職務犯罪的發生。如果檢察機關的專業化水平不高，提出的建議不具有針對性和實效性，就不會引起相關單位和部門的重視，繼而影響預防工作的社會化水平。

2.專業化是推動法制化建設的基礎。衡量法制化水平高低的一個重要指標是規范化。規范化的主要內容包括三個方面：對各預防主體形成一套明晰的權利、義務與責任要求，各項業務工作形成模式化的程序與流程，對預防工作的效果形成一套科學客觀的績效評價指標體系。無疑，規范化水平的提高依賴于專業化建設的深入開展；專業化水平不高，規范化必然停留在較低的層次，進而制約著法制化的水平。因此，加強法制化建設的重要途徑是不斷提高預防工作的專業化水平。

3.專業化是提升現代化水平的關鍵。預防工作的現代化并非只是科技手段的簡單運用，而是包含了現代理念、現代管理、現代科技三位一體的綜合體系。專業化建設是提升現代化水平的內在動力。隨著專業化建設的不斷深化，對預防工作特點和規律的認識與把握會更加科學，預防工作的層次會不斷提高，預防工作的現代化水平也隨之自然提升。脫離了專業化，現代化也就喪失了前進的內驅力，預防工作就不能科學地持續發展下去。

三、當前上海檢察預防工作在專業化上存在的不足

上海檢察機關高度重視預防工作的專業化建設，早在1992年就在全國范圍率先設立了專門的預防機構，通過預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢、警示教育、預防宣傳等方法手段，積極開展多種形式的個案預防、專項預防和系統預防，探索構建“立體預防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以來，根據高檢院預防廳的統一部署，努力推進建立和完善懲治和預防職務犯罪年度報告制度，以這種專業化的載體開展預防工作，取得效果和影響的同時也提升了預防部門自身的專業能力。但是，我們也客觀看到，已經進行的探索實踐和發揮的作用，距離建立一套成熟的專業化工作體系目標還有不小的差距，特別是在服務上海“四個中心”建設和“創新驅動、轉型發展”的大局方面，檢察預防專業化建設亟待加強。

1.專業化能力有待提高。一是調研能力不足。近年來，上海市院組織力量開展了多項專題調研。但由于能力的不足，有的調研只停留在面上的分析，把握了職務犯罪發生發展的基本情況，但對具體問題缺乏詳盡深入的研究，提出的對策建議在針對性、操作性和實效性上也存在或多或少的不足。二是專業化的方法、手段不多。比如，各級預防部門開展了一系列的個案預防、專項預防和系統預防，但這些只是工作的基本形式，對于如何抓好這些工作的方法、手段卻不多，效果不明顯，阻礙了專業化工作的深入發展。三是溝通協調能力不足。預防工作需要較強的溝通協調能力。目前全市預防隊伍中，只有市院預防處剛剛設立了對外聯絡和宣傳科，區縣院都沒有專門的對外聯絡機構和相對固定的人員，影響了對外溝通協調能力的整體水平。

2.專業化知識有待充實。預防職務犯罪工作的理論基礎十分廣泛，呈現出跨學科、全方位、多層次的特點，如犯罪學、社會學、犯罪心理學、刑事法學以及檢察理論等。這些專門知識更多地需要預防干部結合工作實踐進行學習和積累。但當前全市預防干部在預防部門的工作年限在5年以下的占61%，一半以上預防科（處）長在本部門工作年限在3年以下，專業知識的儲備明顯不足。同時，對于服務上海“四個中心”建設所急需的金融、航運、外貿、工程建設等專業知識，全市預防干部中具有這些專業背景和工作經歷的幾乎沒有。專業知識的缺乏嚴重制約著預防工作的進一步發展。

3.專業化機制有待創新。近年來，上海市院通過多項舉措，著力提高全體預防干部的專業化水平。連續幾年與市紀委聯合舉辦紀檢監察與檢察干部的業務培訓；舉辦全條線的套餐式培訓，聘請有關的專家對預防調查、檢察建議、法制宣講、年度報告等業務進行專題培訓，組織預防干部相互交流心得體會；與上海師范大學共建上海預防職務違紀違法犯罪研究中心，進一步提升預防職務犯罪工作的理論水平。這些措施有效地提高了預防干部的專業化能力與素質。但是，面對當前預防工作的新形勢新任務，除了堅持這些機制辦法外，還需要不斷地創新專業化建設機制，在提高全體預防干部綜合素質的基礎上，使預防隊伍中能涌現出一批擁有專長的人才，能夠對某一領域開展具體而深入的研究，提出具有戰略性和建設性的對策建議。

四、以專業化小組為抓手，加強專業化建設

為進一步提升預防工作的專業化水平，更加充分地發揮檢察預防工作在加強和創新社會管理方面的作用，去年，在“立體預防”工作模式下，市院預防處協調全市預防部門力量，探索成立了工程建設、國有企業、國家機關工作人員和專家型人才四個專業化預防工作小組，取得了良好的效果和影響，得到曹建明檢察長的肯定。今年，在四個小組的基礎上，新成立了涉農惠農專業預防小組和服務東航試點課題組，將專業小組作為今年全市預防工作的重點，進一步推進檢察預防工作的專業化建設。

1.加強專業化小組的組織協調。實行專崗負責、專人協調、專題調研、專業化推進的工作機制。由區縣指導科具體負責專業小組的組織指導，并借調區縣院骨干力量負責專業小組工作的推動協調，便利與相關市級單位的溝通聯系。形成工作會議和信息報送制度，通過專業小組定期召開工作會議，每個季度至少集中一次，根據工作需要也可臨時召開會議，就所了解的情況、需要解決的問題、工作的推進落實進行會商和研究，推動立項、調研和成果通報等各項工作，并加強對報告落實情況的督促檢查。

2.加強隊伍的專業化建設。在去年小組成員的基礎上，擴大在全市預防隊伍中的遴選范圍；預防處的每一名同志也都加入到相應的小組中，長期跟蹤研究，在業務上有所專長。同時，邀請相關主管部門和領域的專家加入到小組的研究中，為預防干部創造更加便利的學習機會，更有利于在實踐中提高自己的專業化水平與能力。如今年國有企業專業預防小組成員包括了市院預防處、長寧、閔行和閘北區院等四個單位的干部，還邀請了上海市國資委、華東政法大學、上海市律師協會國資國企業務研究會和上海社會科學院部門經濟所等單位的專家共同參與。

3.加強專業化研究的深度。在選題上，更加突出課題的專業性和實務性，緊緊圍繞各自領域當前職務犯罪的特點，每年選取1~2個課題進行研究；更加注重對案例的深度剖析，抓住典型案例，進行深入、細致的分析，使研究更加專業和透徹。如專家型人才服務小組以高校科研資金管理中的突出問題進行研究；國家機關工作人員小組以政府履行行政管理和審批職能中的“中介賄賂”職業化現象進行研究。

4.加強專業化建設的機制創新。一是探索專業化建設的新途徑。今年我們將成立金融領域專業小組，其中的一項重要措施就是和有關的金融部門互派干部進行培訓，作為加強專業化建設的新嘗試。二是籌劃成立專家智囊團。吸納相關行業、系統的專家學者或領軍人物組成專家智囊團，與專家學者進行良性互動。在為專家提供法律服務的同時，也固定1~2名專家對每個小組進行長期指導，提高各小組的專業素養，體現各小組的專業屬性和特色。

今后，我們還將適時成立文教、衛生、科技等領域的專業化研究小組，不斷擴大研究領域、豐富研究手段、完善研究機制，不斷推進預防工作的專業化建設，開創檢察預防工作的新局面新篇章！■