以專業化預防促發展 以社會化預防謀實效*

近年來，蘇州檢察機關預防工作深入貫徹落實黨中央關于創新社會管理的部署，緊緊圍繞三項重點工作，立足法律監督職能，以質量效果為根本，創新工作方法和措施，積極推進社會懲防體系建設，不斷完善制度、健全機制，以提升檢察預防工作專業化、社會化為著力點，著重提升其參與創新社會管理的能力。

一、建立健全“五項機制”，深化檢察預防工作參與創新社會管理之途徑

一是建立健全社會大預防機制。蘇州檢察預防工作在參與創新社會管理中，充分發揮各級預防職務犯罪工作領導小組（指導委員會）職能作用，積極爭取黨委政府的支持，調動社會各界的力量，構建社會化大預防機制，逐步把預防工作觸角融入到各單位生產經營及日常管理之中。蘇州自2008年起在全市范圍內開展爭創預防職務犯罪先進單位和先進個人活動（以下簡稱“爭創雙先活動”），將其與廉潔文化建設、內控機制建設等工作緊密結合，促進行業、部門進一步完善內部預防機制；通過“國有（專營）企業職務犯罪預防論壇”、“檢校共建”等，充分調動各預防主體主觀能動性，構建社會化大預防格局。

二是建立健全偵防一體化工作機制。一方面實行以偵促防，通過查辦職務犯罪案件，分析查找社會管理制度中的漏洞和缺陷，積極向黨政機關、行業主管部門提出檢察建議，推動社會管理、部門行業的整頓治理工作；另一方面實行以防促偵，充分發揮預防工作聯系群眾、涉及面廣、警示社會、視野開闊等優勢，加強職務犯罪的風險分析和評估，積極推動矛盾風險的預測和化解，為偵查部門明確辦案重點領域和重點環節提供參考，推動辦案工作深入開展。

三是建立健全溝通協調機制。結合開展犯罪分析、預防調查、預防咨詢等預防職能工作，加強與社會各界尤其是各成員單位的溝通聯系。建立聯絡員制度，定期召開聯絡員會議，了解各單位開展預防職務犯罪工作情況，幫助查找制度漏洞，完善內控機制，加強各單位自我管理、自我預防能力。目前，蘇州已聘請了56名預防職務犯罪工作聯絡員，基本覆蓋市級機關、事業單位和社會團體。同時，市預防職務犯罪工作領導小組辦公室主辦的《蘇州市職務犯罪預防》雜志及《蘇州預防職務犯罪工作簡報》也成為各成員單位交流預防工作經驗的重要平臺。

四是建立健全聯系協作機制。預防職務犯罪工作不是檢察機關一家的事情，既需要內部合力，更需要社會各界的積極參與。近年來，我們積極與公安、稅務、銀監局等20多個行業和系統共同開展預防職務犯罪專項活動。如與市公安局建立預防職務犯罪等五項協作制度、與地稅局聯合開展“八個一”系列預防教育活動、開設“國有（專營）企業職務犯罪預防論壇”等，都取得了明顯的社會效果和法律效果。

五是建立健全工作反饋機制。著眼社會管理的全局，通過年度報告制度，以向黨委、人大、政府報告的形式，通過提出、落實和運用對策建議來啟動創新社會管理。在工作中我們不是一報了事，一發事完，而是建立了跟蹤回訪機制，確保各項預防整改建議落到實處。張家港市院通過對查處的3起農保基金貪污案，在全市范圍內開展了社會調查，催生了農工保基金管理發放辦法的根本改革，由原來村干部代收代發，改為建設個人銀行基本賬戶，由政府職能部門直接劃撥，實現了管理方式上根本改變。

二、著力深化“六項內容”，拓展檢察預防工作參與創新社會管理之內容

一是著力檢察預防專業化，推動社會管理體制改革及法律法規完善。檢察預防工作參與創新社會管理的內中之一就是要推動完善地方行業法規，健全規章制度，從而推動管理體制機制變革。我們結合執法辦案的成果，通過預防調查、檢察建議等各項專業預防措施，查找地方法規、行政管理體制上漏洞，著力推動現行管理體制改革，推進機關內部管理制度化、規范化，優化機關職能，形成以制度管人、管事的機制。通過查辦市物價局席某濫用職權案，我們利用近兩個月時間在仔細調研基礎上，將物價部門原有54項制度，合理整合為23項工作流程，規范權力運行。用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件，也進一步提高制度建設科學化水平。“拆遷領域職務犯罪分析”，催生《蘇州市房屋征收管理實施辦法》，在制定過程中多次征求檢察機關意見。太倉市院通過查辦枉法裁判案，提出檢察建議，促使法院建立在執行判決過程中將審判、裁決、執行三權分離的管理機制。

二是著力檢察預防社會化，提升檢察預防參與創新社會管理的影響力。近年來，高檢院多次強調要推動建立檢察預防工作社會化格局，這是預防工作發展的總趨勢。2011年7月16日最高人民檢察院檢察長曹建明在第十三次全國檢察長工作會議上的報告中指出，要“推動形成黨委統一領導、社會共同參與、檢察機關充分發揮職能作用的預防職務犯罪工作格局”。我們充分認識到，檢察預防工作不走社會化道路，就沒有生命力和影響力，在2002年就建立了由主要行業和領域主管部門為成員單位組成的全市預防職務犯罪工作指導委員會。為進一步提升檢察預防工作社會化水平，我們首先是注重完善領導體制，根據實際情況及時建立、調整和充實預防職務犯罪工作領導小組。設在檢察機關的預防職務犯罪工作領導小組辦公室作為具體事務協調機構，通過年度綜合報告、專題報告等方式主動向地方黨委領導匯報預防工作，爭取地方黨委的領導和支持。其次，不斷完善工作機制。充分發揮預防領導小組協調機構的權能，以組織聯席會議、行業共建等形式，開展經常性活動，推動各個行業和領域主管部門加強預防制度建設、風險防范控制和預防網絡建設。近年來，我們積極與公安、稅務、銀監局等20多個行業和系統共同開展預防職務犯罪專項活動。如與市公安局建立預防職務犯罪等五項協作制度、與地稅局聯合開展“八個一”系列預防教育活動、開設“國有（專營）企業職務犯罪預防論壇”等，都取得了明顯的社會效果和法律效果。再次，以開展“爭創雙先活動”為抓手，全面提升檢察預防工作社會影響力。蘇州自2010年8月啟動該活動，市委辦轉發市預防職務犯罪工作領導小組《關于在全市開展爭創預防職務犯罪工作先進單位和先進個人》的通知（蘇辦發〔2010〕80號），蘇州市預防職務犯罪領導小組制定下發《蘇州市爭創預防職務犯罪工作先進單位和先進個人活動考核管理辦法》，各、區市也分別制定“爭創雙先活動”考核實施辦法，每年組織考核、評比、表彰。今年進入全市范圍的申報和考評階段，極大地調動了各單位開展預防工作的積極性，擴大了影響力。

三是著力行賄犯罪檔案查詢，提升檢察預防助推誠信體系構建能力。行賄檔案查詢作為檢察工作參與社會管理的一個最直接的切入點，充分體現 “守信激勵、失信懲戒”理念，對促進社會信用體系建設和遏制職務犯罪具有非常重要的實踐意義。蘇州在促進查詢規范化的同時，深化應用，推進社會信用評級及信用體系建設，不斷拓展檢察預防工作參與創新社會管理的輻射面和影響力：逐步實現行賄犯罪檔案查詢系統與社會信用管理平臺的對接。蘇州市院正在與住建局就查詢系統與信用監管平臺連接的可行性進行論證。太倉、吳江、園區分別與政府相關部門誠信監管系統實現了無縫對接。積極探索行賄犯罪檔案查詢在人事任用領域的應用。如，張家港市檢察院與市委組織部、市人力資源和社會保障局聯合發文《關于在干部提拔、使用的廉政考核中實行行賄檔案查詢的實施辦法》。強化源頭預防，將查詢結果逐步納入社會信用評級體系。吳江市院將行賄犯罪檔案查詢納入中介機構信用評級、建筑企業信用評分和從業人員誠信檔案，與市紀委等15個部門共同制定《全市中介機構信用評價管理辦法》。

四是著力重點行業和領域預防，強化檢察預防服務和保障民生職能。牢固樹立“立檢為公、執法為民”的宗旨觀，是人民群眾司法需求和法治意識、權利意識增強的新要求。因此，我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢察預防工作的出發點和落腳點。我們高度關注涉及民生民利領域職務犯罪預防，將其與化解矛盾、維護人民群眾利益聯系起來。近年來，抓住重大工程建設、征地拆遷、環境保護、食品安全監管環節等熱點問題深入開展專項預防工作，切實將“民生優先”的要求落實到檢察預防工作中，保障和改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。去年，我們開展專題調查并撰寫的《環保領域職務犯罪預防調查報告》、《蘇州市食品藥品安全監管情況預防調查報告》等專題報告，分獲江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤及時任市長閻立批示，推動相關部門及時整改。太倉針對垃圾豬養殖問題比較突出的情況，撰寫《關于我市與上海、昆山交界地帶違法養殖泔腳豬污染環境、危害食品安全的調查報告》，太倉市政府根據該報告，組織公檢法及相關職能部門在全市開展違法養殖集中整治的專治活動，取締垃圾豬養殖，保證市民吃上放心肉。同時，在工程領域積極推行 “廉政保證金”、“7+1同督創優”、“一書五卡十大控制點”工程預防機制，確保重大項目資金安全。

五是著力培育特色亮點，積極拓展參與創新社會管理的廣度與深度。一是深化私營企業職務犯罪預防。私營部門犯罪預防是蘇州預防的特色之一。如園區院專門成立私營部門職務犯罪預防協會，成立防案顧問小組，定期開展活動，每月制作一期“防案郵件”發放各成員單位，擴大企業受教人員的覆蓋面。二是不斷推進鎮村基層廉政建設。充分利用“鄉鎮檢察工作室”這一載體開展基層預防工作，張家港市院建立“涉農職務犯罪防控基地”，吳江市院籌備建立專門的鄉鎮干部警示教育基地。高檢院的《預防職務犯罪學刊》專門報道了我市的做法。平江區、張家港市院通過促進基層街道加強對社區股份經濟合作社資金使用的監管和建立涉農職務犯罪巡回預防制度等，延伸檢察機關預防觸角，深化鄉鎮基層廉政建設。三是深入開展涉農職務犯罪預防工作。不斷拓展涉農預防新思路，創新工作機制和方法，豐富涉農預防新途徑，構成點、面結合的多方位立體預防格局。今年3月，省院商志寶副巡視員專程至園區院唯亭檢察室進行調研，對該院依托鄉鎮檢察室開展涉農職務犯罪預防工作予以充分肯定。張家港市院在原有涉農職務犯罪“三級聯防”機制的框架結構基礎上，制定《張家港市涉農職務犯罪巡回預防實施辦法（試行）》，建立“張家港市涉農職務犯罪防控基地”，形成了一套涉農職務犯罪巡回預防制度，與蘇州大學王健法學院刑事法研究中心共同撰寫《關于對我市11名村書記職務犯罪案件情況的調查報告》，推動涉農職務犯罪預防工作深入開展。

六是著力檢察預防隊伍建設，不斷提升檢察預防工作專業化水平。多年來，檢察預防工作一直存在著機構不健全、從業人員少、素質還不高的問題。蘇州非常重視預防隊伍建設和專業人才的培養，通過廣泛開展繼續教育、重點人員重點業務培訓、以會代訓等切實有效的措施，增強檢察教育培訓的系統性、針對性和實用性，按照法理精通、業務嫻熟、技能過硬的專業要求，不斷促進檢察教育的正規化、科學化，提升教育培訓的質量，實現預防干警由知識型人才向素質型人才轉變，由單純學歷型人才向培合型、高層次人才轉變，極大地提升了檢察預防隊伍的整體素質，不斷適應新形勢、新任務的要求，更好地完成法律賦予的重任。

三、積極探索勇于創新，不斷提升檢察預防工作參與創新社會管理之成效

近年來，蘇州檢察預防工作通過不斷加強專業化及社會化建設，不斷提升預防調查、犯罪分析、檢察建議等專業化預防水平的同時，創新工作方法，拓展預防領域，不斷推進參與創新社會管理的廣度與深度，取得一定成效。

一是黨委領導下的檢察預防格局初步形成。隨著檢察預防工作影響力的提升，各級黨委政府更加重視預防工作，黨委領導下預防職務犯罪工作機制不斷健全。以去年為例，撰寫的調查報告、犯罪分析獲得市、區主要領導批示44份，提出700多條科學合理、針對性強的改進措施均被有關單位采納，有效推動社會管理創新和機制建設。

二是社會公眾預防意識大幅度提升。近年來，蘇州推出“檢察長廉政講壇”、《預防職務犯罪三字經》等特色預防形式，組建“正義之劍”、“陽光檢察”等宣講團，編發《筑盾》《清源》《立人》等電子雜志，建立警示教育基地，開展廉政公益廣告競賽等，通過對預防宣教工作的有益探索，較好地擴大了預防文化的影響力，極大地提升了工作的反腐倡廉意識，為創新社會管理營造了風清氣正的良好氛圍。

三是初步形成檢察預防業務規范化。通過不斷加強規范化建設，預防工作各項規章制度逐步健全，操作程序不斷規范，已初步實現由簡單的個案預防向行業、系統預防轉變，由單一部門預防向社會化預防轉變。蘇州市院黨組提出今年是“案件質量優化年、基層建設推進年、服務質量提升年”的要求，為提高履職能力，預防條線也采取了“接對幫建、項目聯建、責任包建、考評促建”四條措施，進一步突進檢察預防業務規范化建設。

四是檢察預防工作參與創新社會管理影響力提升。檢察預防工作作為創新社會管理的內容之一，其本身的影響力的提升必然促進創新社會管理影響力的提升。隨著反腐倡廉及創新社會管理理念深入人心，檢察預防工作之前不受重視、檢察建議等反饋率不高等問題正逐步改觀，由原來的“送上門”到現在的主動“上門請”轉變，各單位對檢察機關發出的檢察建議等越來越重視。隨著預防途徑的不斷拓展，檢察預防觸角已逐步延伸至各行各業，其參與創新社會管理的面也越來越廣泛，加之專業化建設的不斷發展，必將促進檢察預防工作參與創新社會管理的能力及影響力的不斷提升。■