預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化的實(shí)踐與思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、高檢院和市院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的精神和要求，充分發(fā)揮檢察預(yù)防職能，閘北區(qū)院以“立體預(yù)防”為主線，以示范單位為動(dòng)力，以預(yù)防協(xié)會(huì)為載體，以廉政文化為導(dǎo)向，著力于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化和社會(huì)化，全面服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、立足本區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，積極提高預(yù)防工作專業(yè)化水平

一是以區(qū)情為依托，體現(xiàn)“三環(huán)預(yù)防”工作定位。我院依托閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，按照區(qū)委制定的“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求，結(jié)合區(qū)域特色和工作重點(diǎn)，明確“三環(huán)預(yù)防”工作定位。一是聚焦南部蘇河灣地區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入開展華僑城地塊等大型項(xiàng)目的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，重點(diǎn)關(guān)注資金安全問題，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)拆遷領(lǐng)域的調(diào)研，有效化解社會(huì)矛盾。二是重點(diǎn)關(guān)注中環(huán)大寧地區(qū)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“統(tǒng)方犯罪”為線索，深入了解“藥品回扣”屢禁不止的根源，適時(shí)提出切實(shí)可行的檢察建議，加大綜合治理和民生保障力度。三是加強(qiáng)與北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廉政文化建設(shè)和黨建聯(lián)建等方面的合作，推進(jìn)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。

二是以示范單位為動(dòng)力，突出“三位一體”專業(yè)特色。作為市院確定的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化、專業(yè)化示范單位，我院將其作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生，切實(shí)提高檢察工作質(zhì)量和水平的重要契機(jī)，為此制定了“課題調(diào)研—示范項(xiàng)目—重點(diǎn)工作”三位一體的工作思路。其一，以調(diào)研課題《預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)踐與探索》為基本框架，深入回顧和總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，認(rèn)真研究國(guó)際上在預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，以提出能夠契合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪需要的新思路、新方法。其二，將示范院項(xiàng)目作為我院加強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，做到三個(gè)“主動(dòng)”：主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)保障體系；主動(dòng)將檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的信息、宣傳、教育資源納入反腐倡廉“大宣教”格局；主動(dòng)切入職務(wù)犯罪高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提升防控能力。其三，將我院特色項(xiàng)目和創(chuàng)新思路融入到主要工作中去，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的配合，基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目出特色，品牌項(xiàng)目有創(chuàng)新。

二、強(qiáng)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)廉政文化，努力拓展預(yù)防工作社會(huì)化途徑

當(dāng)前，我們認(rèn)為推進(jìn)預(yù)防工作社會(huì)化，應(yīng)當(dāng)積極把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和需要，緊緊依靠地方黨委和社會(huì)各級(jí)組織，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮檢察預(yù)防的職能作用和專業(yè)特長(zhǎng)，充分利用創(chuàng)“雙優(yōu)”工作和預(yù)防協(xié)會(huì)的平臺(tái)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化的良性運(yùn)行機(jī)制。

1.以廉政文化為導(dǎo)向，發(fā)揮三項(xiàng)作用。將廉政文化融入預(yù)防宣傳工作中，積極探索形式多樣化、公眾參與性強(qiáng)的廉政文化宣傳途徑，促進(jìn)以廉政文化為導(dǎo)向的社會(huì)預(yù)防腐敗氛圍的形成，體現(xiàn)預(yù)防工作“警示、教育、宣傳”的社會(huì)功效。

警示：推進(jìn)廉政警示教育基地建設(shè)。積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)本區(qū)反腐倡廉警示教育基地建設(shè)。爭(zhēng)取社會(huì)多方支持，力爭(zhēng)在我區(qū)建成集預(yù)防職務(wù)犯罪展覽、集中教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程警示教育于一體的廉政教育基地，綜合運(yùn)用多種科技手段展開廉政警示教育。

教育：開展預(yù)防職務(wù)犯罪課程進(jìn)黨校活動(dòng)。我院已與閘北區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)黨校等五家單位聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于將預(yù)防職務(wù)犯罪教育課程納入黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施意見》，將廉政教育納入人才培養(yǎng)體系之中，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供有力保障。

宣傳：擴(kuò)大預(yù)防宣傳的社會(huì)影響。一是積極運(yùn)用好新型媒體的傳播作用。以我院兩部全市檢察系統(tǒng)廉政公益廣告獲獎(jiǎng)作品為契機(jī)，建立與社會(huì)公共媒體的合作機(jī)制，最大限度增強(qiáng)社會(huì)各階層參與職務(wù)犯罪預(yù)防的積極性。二是在國(guó)有企業(yè)開展廉政文化巡展活動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員單位開展廉政公益廣告的創(chuàng)意制作活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)。三是以閘北門戶網(wǎng)站為窗口，在區(qū)域“大宣教”格局中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，及時(shí)宣傳檢察預(yù)防工作情況，并將檢察預(yù)防宣傳工作深入社區(qū)。

2.以預(yù)防協(xié)會(huì)為平臺(tái)，做好三項(xiàng)工作。作為全國(guó)首家成立的“閘北區(qū)預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作者協(xié)會(huì)”，至今已經(jīng)走過了近15年的風(fēng)雨歷程。在參與和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升協(xié)會(huì)的社會(huì)化功能，在突出檢察機(jī)關(guān)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)職能的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮會(huì)員單位的自我教育和主動(dòng)預(yù)防作用。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷健全協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。首先是按照社會(huì)管理創(chuàng)新的要求修改協(xié)會(huì)章程，使其更符合當(dāng)前預(yù)防工作的形勢(shì)需要。其次是擴(kuò)大參加單位的數(shù)量，有條件地吸納非國(guó)有企業(yè)單位進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)。第三是不斷激發(fā)協(xié)會(huì)的內(nèi)在活力，完善行業(yè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范協(xié)會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)單位在人員培訓(xùn)、警示教育和專題預(yù)防方面的工作指導(dǎo)。

二是注重效果，全面落實(shí)協(xié)會(huì)制度。做好協(xié)會(huì)理事會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，積極開展預(yù)防咨詢和企業(yè)法制宣傳活動(dòng)，繼續(xù)召開信息交流會(huì)和專題研討會(huì)，提高內(nèi)部刊物《預(yù)防與交流》的質(zhì)量，提高會(huì)員單位對(duì)反腐熱點(diǎn)問題的調(diào)研熱情，通過參與課題調(diào)研增強(qiáng)防腐意識(shí)。

三是創(chuàng)新機(jī)制，源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。充分運(yùn)用預(yù)防協(xié)會(huì)的功能，突出其在檢察機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間的橋梁作用，通過工作調(diào)研和交流，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、涉及民生問題的專項(xiàng)治理。通過對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索和實(shí)踐，抓好源頭預(yù)防。積極探索專家人才服務(wù)工作，突破瓶頸，拓寬社會(huì)預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域和途徑。

3.以創(chuàng)“雙優(yōu)”工作為載體，帶動(dòng)三個(gè)提升。我院積極推廣第十人民醫(yī)院“項(xiàng)目黨建”的創(chuàng)舉，積極參與申通地鐵維保中心和中鐵工程公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索，就是要將檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的管理機(jī)制進(jìn)行銜接，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)防社會(huì)化。

一是方法創(chuàng)新提升“創(chuàng)雙優(yōu)”內(nèi)涵。2010年9月，我院與第十人民醫(yī)院在內(nèi)科病房綜合樓項(xiàng)目創(chuàng)“雙優(yōu)”過程中，成立了全市衛(wèi)生系統(tǒng)首家由建設(shè)、施工和監(jiān)理三方共同參與、屬地建交委黨委批準(zhǔn)的工地臨時(shí)黨支部。支部成立后，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，借助黨建聯(lián)建平臺(tái)，依托區(qū)建交委和醫(yī)院黨委的大力支持，開展了健康義診、青年聯(lián)誼、工地維穩(wěn)等一系列活動(dòng)，促進(jìn)了創(chuàng)“雙優(yōu)”各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

二是制度創(chuàng)新提升“創(chuàng)雙優(yōu)”質(zhì)量。我院致力于將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與企業(yè)、單位的精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，有效運(yùn)用“科技+制度”的新模式，提升反腐倡廉的成效。結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化示范項(xiàng)目工作要求，我院重點(diǎn)在申通集團(tuán)維保中心后勤與物資保障公司及中鐵工程公司上海分公司開展的“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”上做了進(jìn)一步探索和總結(jié)，以建立科學(xué)的工作機(jī)制，力爭(zhēng)推廣到其他工程建設(shè)創(chuàng)雙優(yōu)活動(dòng)中。

三是成果推廣提升“創(chuàng)雙優(yōu)”影響力。一是指導(dǎo)會(huì)員單位結(jié)合本單位實(shí)際開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立有效的廉政監(jiān)督機(jī)制；二是向會(huì)員單位提出相關(guān)建議，推動(dòng)廉政建設(shè)“科技+制度”模式的日趨完善；三是及時(shí)總結(jié)協(xié)會(huì)會(huì)員單位在廉政建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。2012年3月，在由市院、市建交委和申通地鐵集團(tuán)公司召開的深化上海軌道交通創(chuàng)“雙優(yōu)”工作會(huì)議上，我院作了題為《重心下沉深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)加快步伐推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)放控機(jī)制建設(shè)》，受到與會(huì)人員的關(guān)注，軌道交通紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)表示要將由我院參與指導(dǎo)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制試點(diǎn)工作向整個(gè)集團(tuán)全面推廣。

三、預(yù)防工作專業(yè)化、社會(huì)化需要進(jìn)一步思考的幾個(gè)問題

1.存在的問題和瓶頸。一是預(yù)防的專業(yè)化水平與面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求不相匹配，存在著預(yù)防干部知識(shí)面不廣、綜合素養(yǎng)不高等情況，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國(guó)有企業(yè)改制證券化等諸多專業(yè)性問題，跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)亟待補(bǔ)強(qiáng)。二是預(yù)防宣傳深度、廣度不夠，群眾對(duì)檢察預(yù)防了解不深，參與度不高，積極性不強(qiáng)。三是隨著預(yù)防工作介入領(lǐng)域在深度和廣度上的拓展，我們面臨著隊(duì)伍人員少、工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題，這將制約預(yù)防工作的深入開展。四是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的觸角尚有很大的局限性，這也將制約社會(huì)化預(yù)防的推進(jìn)，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件、檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣念A(yù)防調(diào)查范圍等均有待進(jìn)一步開拓。

2.對(duì)策和建議。一是建議在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下制定《專業(yè)化預(yù)防小組工作指導(dǎo)意見》，涵蓋工作程序及實(shí)體內(nèi)容。以專業(yè)化預(yù)防工作小組為依托，探索成立“重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目專家咨詢小組”，提供專業(yè)性的意見和建議，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防干警在金融、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。二是建議要加大對(duì)檢察預(yù)防廉政文化的投入力度，形成以廉政教育警示基地建設(shè)、廉政廣告?zhèn)鞑ァ⑵髽I(yè)廉政展示、黨校廉政培訓(xùn)、廉政刊物發(fā)放為主的多層次、全方位的廉政文化建設(shè)格局。三是建議進(jìn)一步拓展預(yù)防工作面向社會(huì)的深度和廣度。充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，推行社區(qū)（街道）檢察室開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和法制宣傳工作，針對(duì)社區(qū)管理中發(fā)生的違法違紀(jì)問題，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是建議積極參與虛擬社會(huì)管理工作。網(wǎng)絡(luò)媒體是新的意識(shí)形態(tài)陣地。預(yù)防部門要積極參與網(wǎng)絡(luò)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)個(gè)案、執(zhí)法瑕疵等引發(fā)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情等事件，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微博等信息發(fā)布平臺(tái)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。■

本欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn