構(gòu)建海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪預防機制*

隨著溫嶺市海洋經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的加快，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢。2010年8月至2011年12月，我院共立案查辦海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪案件10件13人，其中科級以上干部6件6人，涉及石塘、松門等鎮(zhèn)政府機關(guān)及國土、規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟等部門。這些案件的發(fā)生不僅侵害了漁民的利益，還損害了政府在群眾中的公信力。在依法辦案的同時，我院積極構(gòu)建海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的職務犯罪預防機制，立足檢察職能，服務漁區(qū)，不斷探索社會管理創(chuàng)新的新途徑，全面提升了職務犯罪預防的效果。

一、突出調(diào)研強教育，剖析社會矛盾

1. 厘清發(fā)案環(huán)節(jié)。通過對海洋經(jīng)濟領(lǐng)域系列職務犯罪案件的分析，發(fā)現(xiàn)該系列案件主要涉及海洋漁業(yè)、油庫碼頭建設等領(lǐng)域，發(fā)案環(huán)節(jié)涉及漁業(yè)保險、漁船柴油補貼、漁船管理、漁區(qū)島嶼油庫建設等方面。其中暴露出社會管理的突出問題：一是海島利用規(guī)劃相對滯后。法律法規(guī)和政策在海島規(guī)劃、土地資源利用等方面相對落后，客觀上造成油庫未批先建的現(xiàn)象，一定程度上導致了油企老板為使其行為“合法化”而進行行賄。石塘鎮(zhèn)有關(guān)油庫項目在立項報批、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等過程中，就發(fā)現(xiàn)原市工業(yè)經(jīng)濟局局長陳某、原石塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林某某、原石塘國土所所長王某某及原石塘規(guī)劃所副所長王某某等受賄案件。二是保險業(yè)務秩序比較混亂。保險領(lǐng)域手續(xù)費返還管理混亂，其中石塘鎮(zhèn)涉案人數(shù)6人，涉案金額100萬余元；松門鎮(zhèn)涉案人員3人，涉案金額70萬余元。三是財務管理機制不夠健全。海洋漁業(yè)管理領(lǐng)域?qū)轁O補助及專項資金未設置?？顚艄芾?，造成資金監(jiān)管失控，進而引發(fā)貪污、挪用公款等犯罪。如原石塘鎮(zhèn)漁辦主任陳某某將其經(jīng)手的漁業(yè)安全信息系統(tǒng)漁民自負資金，存于個人賬戶，挪用金額達182萬元。四是政策公示程序尚未規(guī)范。在漁船柴油補貼的申報程序中，由于涉及部門多，村、鎮(zhèn)、漁政部門多頭把關(guān)不夠嚴格，對補貼對象沒有公示，造成一些不符合補貼政策的漁船船主同政府工作人員相互勾結(jié)，采取虛報、瞞報等方法套取國家補助。如原石塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃某某就利用職務便利，為不符合補貼條件的船舶申領(lǐng)柴油款補貼，并在事后受賄6.5萬元。

2. 及時跟蹤調(diào)研。我院及時組織預防科干警同反貪局辦案干警進行座談，通過案情回顧，特點總結(jié)、手段分析等，對海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪案件進行全方位的剖析，歸納羅列出發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案特點，并認真研究涉案人員的思想認識和自我剖析，走訪發(fā)案單位，了解行業(yè)特點，通過與主管領(lǐng)導和相關(guān)人員座談，協(xié)助發(fā)案單位一起查漏堵缺，分析犯罪原因，追究案發(fā)根源，針對發(fā)案的各個環(huán)節(jié)特別是涉漁保險、柴油補貼及海島油庫建設等方面存在的突出問題，認真查找客觀環(huán)境上、制度管理上、工作流程上存在的體制性、機制性問題，深刻剖析案件發(fā)生的偶然性和必然性。

3. 形成專題報告。市人大常委會一名副主任專程帶隊到檢察機關(guān)進行座談，專題聽取案件查處情況匯報，調(diào)研海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪預防工作。在一系列分析調(diào)研后，我院撰寫出了《對溫嶺市海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪的調(diào)研報告》。

二、依法建議強機制，創(chuàng)新服務途徑

1. 針對社會管理薄弱環(huán)節(jié)，依法提出檢察建議。對辦案中暴露出來的海洋經(jīng)濟領(lǐng)域社會管理薄弱環(huán)節(jié)，我院主動走訪市海洋與漁業(yè)局、國土資源局、石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)等單位，通報案件情況，聽取案發(fā)單位及主管部門對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的意見和建議，共同分析主、客觀原因，認真查找存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究制定整改的措施，依法發(fā)出檢察建議。一是嚴格財務制度，加強資金管理。嚴格執(zhí)行財務統(tǒng)一收支，堅決杜絕小金庫。二是規(guī)范保險秩序，加強制度建設。要求漁工險返還的手續(xù)費直接讓利于投保漁民，堅決杜絕保險潛規(guī)則。三是規(guī)劃海島開發(fā)，加強監(jiān)督管理。規(guī)范管理港區(qū)島嶼，堅決杜絕擅自開發(fā)或無規(guī)劃開發(fā)利用的現(xiàn)象。四是注重學習教育，加強人事管理。加強對公務人員的廉政勤政教育，增強法制觀念，對重點部門、重點崗位進行重點防范，建立輪崗制度。

2. 針對職務犯罪高危群體，認真組織警示教育。針對海洋經(jīng)濟系列職務犯罪案件中石塘鎮(zhèn)政府涉案人員最多、影響最大的情況，我院向石塘鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，要求及時開展剖析教育，在石塘鎮(zhèn)黨委政府的配合下，組織召開職務犯罪案件通報暨警示剖析教育會，全面分析石塘鎮(zhèn)涉漁串窩案的特點，剖析發(fā)案原因，查找工作管理中存在的問題，提出落實整改措施，石塘鎮(zhèn)全體機關(guān)干部及大學生“村官”接受了警示教育。針對原石塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃某某貪污、受賄案件手段、方式的典型性，組織全市16個鎮(zhèn)、街道和市級機關(guān)部門的分管領(lǐng)導及石塘、松門等漁區(qū)鎮(zhèn)中層以上干部參加了該案的庭審旁聽，以直面生動的庭審方式，用身邊的事教育身邊的人，取得了較好的法律效果和社會效果。

3. 針對基層矛盾隱患因素，積極輻射漁區(qū)預防。一是建立預防聯(lián)席會議制度。由分管副檢察長任組長，松門鎮(zhèn)紀委書記任副組長，松門轄區(qū)內(nèi)派出所、國土、工商、規(guī)劃、漁業(yè)執(zhí)法等16家行政執(zhí)法部門參加的職務犯罪預防聯(lián)席會議制度。不定期召開會議，通報行政執(zhí)法信息和職務犯罪查處情況，研究預防對策。二是建立定期巡回下訪制度。整合松門檢察室、反貪、反瀆、預防等業(yè)務部門，深入漁區(qū)農(nóng)村開展檢察宣傳和調(diào)查研究，2011年共進村入戶200余人次，接待來訪村民16批次，排查化解各類社會矛盾糾紛10件。從人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士中聘請了13名民意觀察員，開展每季度一次的民主懇談，收集社會矛盾糾紛信息20多件，積極排查消除糾紛隱患。三是建立安全生產(chǎn)事故備案制度。針對漁區(qū)船舶業(yè)安全事故多發(fā)的情況，松門檢察室要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)在向上級報告安全生產(chǎn)事故的同時，第一時間抄報檢察室備案，并配合院反瀆局及時介入安全生產(chǎn)事故調(diào)查，與相關(guān)部門共同分析事故原因、查找問題，提出預防措施，做到一事一建議，共發(fā)出檢察建議6份，得到了主管部門和鎮(zhèn)政府的重視并采納。

三、落實措施強效果，推進社會管理

1. 建章立制防范風險。石塘鎮(zhèn)作為海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪的重災區(qū)，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)檢察建議的整改內(nèi)容，研究制定了《石塘鎮(zhèn)廉政風險防范項目化管理方案》，細化各辦、各線的風險防范項目，明確責任；健全完善鎮(zhèn)、村建設工程報備案制度，成立招投標信息平臺，招投標進一步公平、公開；完善“漁船辦證款五項新規(guī)定”，結(jié)合漁船年審辦證情況，進行抽查和突擊檢查。市海洋與漁業(yè)局突出強化崗位廉政風險防范機制建設，建立健全廉政風險防控機制，共梳理歸納出16個廉政風險點，其中漁港工程、漁業(yè)保險、漁柴油補貼和漁船拆解報廢、更新改造等列入重點防范。

2. 財務管理收支規(guī)范。市人大領(lǐng)導在《對溫嶺市海洋經(jīng)濟領(lǐng)域職務犯罪的調(diào)研報告》上作出批示，要求全市認真開展一次清理“小金庫”活動。共清查出“小金庫”34個，金額達760萬余元，對私設的“小金庫”，做到零容忍，堅決予以清理。同時，在漁區(qū)各鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村兩級財務進行了全面規(guī)范清理。漁業(yè)專項資金、民政農(nóng)房保險金等統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政。對漁業(yè)線上的捕撈許可證等各類證書的年審、辦理、發(fā)放，尤其是價格較高的中韓、中日等漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，由漁業(yè)主管部門公開核發(fā)。

3. 島嶼開發(fā)有序公開。全面加強對島嶼的管理利用，由所在鎮(zhèn)與規(guī)劃、國土、旅游、海洋與漁業(yè)等部門進行調(diào)研，作出近遠期的規(guī)劃，防止無序開發(fā)。以石塘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)已將所轄的海洋島嶼統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府“十二五規(guī)劃”，提出了加快海島科學開發(fā)、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟目標，規(guī)定海島開發(fā)項目必須先經(jīng)過鎮(zhèn)領(lǐng)導班子集體商議，并經(jīng)公示及項目可行性論證后，嚴格按照有關(guān)手續(xù)辦理。同時，該鎮(zhèn)聯(lián)合國土、海洋漁業(yè)、林業(yè)、邊防等有關(guān)部門加強對海島的巡查，防止在島上違法進行采掘、非法采礦，保護島嶼植被和生態(tài)環(huán)境免受破壞。

4. 涉漁保險讓利于民。市海洋與漁業(yè)局對漁業(yè)互保返還的手續(xù)費，堅持“取之漁民、用之漁民”原則，通過無理賠獎勵、安全考核獎、建立漁業(yè)安全信息執(zhí)勤平臺等方式，直接返還給漁村、漁船和漁民。在漁區(qū)共建立安全信息執(zhí)勤平臺33個，招聘安全執(zhí)勤信息人員66人，24小時值班，配備通信工具，及時掌握漁船的安全作業(yè)情況；對漁船及漁工的保險全年無理賠的實行獎勵制度，激勵漁業(yè)作業(yè)人員增強安全意識，防范事故發(fā)生；對漁業(yè)生產(chǎn)船只及漁業(yè)人員實行安全考核獎，由海洋與漁業(yè)局的職能部門會同所在鎮(zhèn)、村對漁船及漁業(yè)人員進行安全檢查評比，對全年安全工作的先進漁船和漁業(yè)人員發(fā)放安全獎勵款。

5. 補貼政策陽光便利。對漁船柴油補貼、舊漁船拆解和新建管理，嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。漁船柴油款補貼發(fā)放需經(jīng)村、鎮(zhèn)、市海洋漁業(yè)局逐級審核，由市財政將發(fā)放對象和標準在《溫嶺日報》等本地媒體公示，核實無誤后通過郵政儲蓄直接將核定發(fā)放的柴油款匯入船只實際使用人賬戶。如遇船只買賣或漁船糾紛等情況，市海洋漁業(yè)局將暫緩柴油款的審核，待雙方同意出具證明或協(xié)調(diào)商定后再進行重新審核。對舊漁船拆解及申報新建漁船中，嚴格實行控制馬力指標和漁船數(shù)量的硬性規(guī)定，規(guī)范辦理程序，經(jīng)個人申報，村、鎮(zhèn)審核，市海洋漁業(yè)局實地勘察審查，并張貼公示，接受社會監(jiān)督。

6. 廉政教育落在實處。案發(fā)單位針對身邊人發(fā)生的犯罪行為，專題召開會議，以涉漁案件為典型警示案例進行通報剖析，有針對性地加強廉政教育，做好對照檢查和整改工作?！?/p>