庫區(qū)移民資金監(jiān)管中職務(wù)犯罪的調(diào)查與預(yù)防

近年來，湖北丹江口市為認真貫徹落實國家移民安置政策，以實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富為目標(biāo)，以移民搬遷安置為主線，以移民新村建設(shè)為重點，以移民安穩(wěn)致富為根本，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行分級負責(zé)，凝聚各方力量，整合各類資源，搞好資金監(jiān)管，預(yù)防職務(wù)犯罪，取得了明顯成效，有力推進了移民搬遷安置工作順利進行。最近，我院對丹江口市南水北調(diào)中線工程移民資金監(jiān)管問題進行了專題調(diào)查，就如何加強和改進庫區(qū)移民資金監(jiān)管工作提出了一些建議。

一、庫區(qū)移民資金監(jiān)管中職務(wù)犯罪的風(fēng)險點

南水北調(diào)工程中線丹江口規(guī)劃動遷人口9.2萬人，其中，市內(nèi)安置5.4萬人，出市外遷安置3.8萬人，分別安置到武漢、襄樊、荊州、荊門等10個縣市區(qū)。工程淹沒及影響該市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、125個村、380個組，210個單位，70家工礦企業(yè)；涉及浪河、均縣、六里坪等6個城（集）鎮(zhèn)搬遷復(fù)建和一定數(shù)量的專業(yè)設(shè)施項目復(fù)建。淹沒房屋175.43萬平方米，淹沒轄區(qū)面積約100平方公里。近幾年來，國家對庫區(qū)移民非常重視和關(guān)心，為征地補償和移民安置、水庫移民后期扶持撥付了大量專項資金，如何使用好、管理好這筆資金，真正發(fā)揮其巨大的作用，是擺在庫區(qū)移民安置區(qū)政府及其相關(guān)部門面前的一個重大課題，也是對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村干部政治責(zé)任、敬業(yè)奉獻、勤政為民、廉潔自律等方面的一個最直接、最現(xiàn)實、最嚴(yán)峻的考驗。如果庫區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)在移民資金監(jiān)管問題上思想麻痹、用管脫節(jié)、防范不力，極易引發(fā)職務(wù)腐敗問題。

1.移民身份和實物調(diào)查登記環(huán)節(jié)

在調(diào)研中，丹江口市移民局領(lǐng)導(dǎo)反映，調(diào)查登記工作既是移民安置工作前期一項基礎(chǔ)性的工作，也是涉及庫區(qū)千家萬戶切身利益的重點工作，其工作具有細致性、艱苦性和復(fù)雜性。

一是庫區(qū)移民身份的確認登記。移民安置工作啟動后，丹江口市要組織對水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū)及城（集）鎮(zhèn)遷建、移民集中安置占地區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的動遷人口進行身份確認，其基本依據(jù)是在庫區(qū)所在地有戶籍、有合法房產(chǎn)，且常住在“三區(qū)”家庭組成人員，否則不予確認登記。據(jù)調(diào)查分析，庫區(qū)移民多數(shù)存有“故土難離”情結(jié)，不愿背井離鄉(xiāng)，舉家遷移；只有少數(shù)庫區(qū)居民懷著“改變生活”的愿望，樂意“遠走高飛”，開創(chuàng)新業(yè)。其實“愿”與“不愿”只有一字之差，但折射出庫區(qū)移民極其復(fù)雜的心理，表現(xiàn)出他們對今后生活的擔(dān)憂或是對未來前程的向往。此時，有個別農(nóng)村干部出于同情照顧之心，對沒有在“三區(qū)”常住、未辦理法定收養(yǎng)關(guān)系，或婚嫁、入贅和新出生人口未在“三區(qū)”常住，戶籍應(yīng)遷未遷出的人口，也悄悄進行了移民身份摸底造冊，引起了部分移民的思想波動，出現(xiàn)了左顧右盼、相互攀比的現(xiàn)象，增大了做好穩(wěn)定工作的難度。如白果樹村有一名“村官”，屬外遷安置戶，家中有一兒一女，兒子身有殘疾，生活自理困難，女兒出嫁后戶口沒有及時遷出，這次想通過招女婿的方式，實現(xiàn)一家人都遷往外地的目的，便多次找關(guān)系出面說情，使駐村工作組處于左右兩難的境地。

二是園地林地等地面附著物指標(biāo)的核查登記。去年初，移民工作調(diào)查組進村入戶核查地面附著物指標(biāo)時，有的移民將集體權(quán)屬的園地、林地作為個人所有申報，有的將非移民權(quán)屬的園地作為移民權(quán)屬園地申報，有的將171米線下已登記的園地、林地作為線上園地、林地作為個人所有重復(fù)申報，有的將個人之間的園地、林地相互交叉申報，有的將園地的幼園申報為結(jié)果園（或者成齡園）。對此，有少數(shù)農(nóng)村干部考慮個人某些私利，采取“睜一只眼，閉一只眼”的方式，企圖蒙混過關(guān)，幫助農(nóng)戶增加補償份額。

三是庫區(qū)農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)資料的核查登記。上級明文規(guī)定，庫區(qū)農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)查登記的范圍包括庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（區(qū)、處）淹沒及影響涉及的村、組農(nóng)民所擁有的捕撈漁船、客運船、貨運船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫汊養(yǎng)魚，并已辦理合法證件和交納相關(guān)規(guī)費的。由于網(wǎng)箱（含投餌網(wǎng)箱）按規(guī)格大小計算面積，船舶按機動漁船、人力劃子、客運、貨運船分類，庫汊養(yǎng)魚攔網(wǎng)（土石筑壩）按梯形計算面積，其中有水上的漁業(yè)、有水下的養(yǎng)魚，有短期的利益、有長遠的效益，其調(diào)查核實工作極為復(fù)雜，搞暗箱操作的概率較大，也容易誘發(fā)以權(quán)謀私，行業(yè)職務(wù)腐敗。

2.外遷移民債權(quán)債務(wù)處理環(huán)節(jié)

為做好移民外遷工作，丹江口市政府要求庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織對庫區(qū)外遷移民村的村級債權(quán)債務(wù)進行全面清理核查，確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對確認后的村級債權(quán)債務(wù)，實事求是地按照債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、金額、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，張榜公布，并由債務(wù)人、債權(quán)人共同簽字確認。此項工作展開后，有個別農(nóng)村干部試圖擠占、挪用、抵扣移民個人補償資金還債，或優(yōu)先解決自己和親友的債權(quán)債務(wù)；對超出農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的債務(wù)，有的卻利用多種辦法強迫農(nóng)民突擊還款；有的借化債為名，把集體的債權(quán)債務(wù)分?jǐn)偨o移民個人，或把集體與往來單位、村民之間形成的三角債，強迫村民進行充抵劃轉(zhuǎn)；有的則以村級轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)民補貼款還債，這些情況被駐村工作組調(diào)查核實后，得到了迅速糾正。調(diào)查中，我們就債權(quán)債務(wù)問題走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，切身感到庫區(qū)移民生活條件艱苦，經(jīng)濟較為拮據(jù)，若要償還多年欠下的債務(wù)，困難是不言而喻的。如果在移民安置這個節(jié)骨眼上，我們的農(nóng)村干部對移民的債權(quán)債務(wù)問題處理不當(dāng)，搞厚此薄彼、親疏有別、加壓增負，就會引發(fā)農(nóng)村一些新矛盾，加重移民的抵觸情緒，影響干群之間關(guān)系，甚至損害政府的形象和信譽。

3.移民資金使用環(huán)節(jié)

這次南水北調(diào)中線工程，省移民局計劃下發(fā)丹江口市補償投資5.3億余元，其中包括農(nóng)村土地補償費、移民安置補償費、工礦企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目復(fù)建費、臨時占地補償及復(fù)墾費、實施管理費等項目。應(yīng)當(dāng)說，庫區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對這些資金要用在何處，怎么去用，如何實施監(jiān)管等問題是十分清楚的。但在實際運作過程中，有的過多強調(diào)某些客觀因素，而沒有按移民搬遷計劃、經(jīng)費包干合同和項目實施進度撥付資金；有的擅自將移民資金挪作化解政府欠付外單位外遷移民的歷史債務(wù)，有的“先斬后奏”“拆東墻補西墻”，將征地移民資金挪作應(yīng)由當(dāng)?shù)厥姓孕薪鉀Q的“線上移民園地補償款”等。今年，省移民資金監(jiān)督網(wǎng)檢查組赴丹江口市進行審計監(jiān)督，被查出問題資金共計2000余萬元，其中，超計劃撥付資金500萬元，占查實問題資金的27.3%；集體挪用資金近1500萬元，占查實問題資金的72.7%，被責(zé)令限期整改。如習(xí)家店鎮(zhèn)移民點在2009年先后四次從“待攤支出”中列支移民資金49.33萬元，用于購買小汽車和借給鎮(zhèn)政府用于化解鎮(zhèn)政府所欠外遷移民的歷史債務(wù)。雖然，問題被查實后，引起丹江口市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，及時采取補救措施，落實整改到位，但由此帶來的負面效應(yīng)還是不可低估的。

4.移民工程建設(shè)環(huán)節(jié)

這次南水北調(diào)中線丹江口水利樞紐壩加高工程，以及相關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)復(fù)建和異地復(fù)建企業(yè)、13座規(guī)劃建設(shè)的碼頭和1座大橋等工程項目涉及資源、環(huán)境、文化、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，融社會性、政策性、經(jīng)濟性和技術(shù)性于一體，是庫區(qū)移民安置工作中較為復(fù)雜的一種活動，不僅給工程勘測設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、項目驗收、決算審計等環(huán)節(jié)帶來了很大的難度，而且是導(dǎo)致職務(wù)腐敗的危險區(qū)、集中區(qū)和高發(fā)區(qū)，也是社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、預(yù)防庫區(qū)移民資金

監(jiān)管中職務(wù)犯罪的主要做法

近年來，丹江口市認真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新預(yù)防工作機制，注重把好移民資金的計劃關(guān)、審批關(guān)、使用關(guān)、決算關(guān)、監(jiān)督關(guān)，有效推進了庫區(qū)移民資金管理工作的制度化、規(guī)范化。

1.建立健全“兩個”機制

移民資金是否能被安全有效地使用，關(guān)鍵在于管理，而管理的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。一是建立移民資金管理責(zé)任機制。丹江口市注重加強領(lǐng)導(dǎo)，細化工作目標(biāo)，落實責(zé)任分工，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認識到位、責(zé)任分解到位、措施落實到位。堅持“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，始終堅持“五為主”、“三結(jié)合”的移民工作責(zé)任制不動搖，即農(nóng)村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣（市、區(qū)）政府為主，集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，專業(yè)項目復(fù)建以行業(yè)主管部門為主，企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主，單位搬遷以單位為主。做到移民搬遷安置工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與脫貧致富奔小康相結(jié)合。二是建立移民資金監(jiān)督網(wǎng)工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行南水北調(diào)工程移民安置管理的有關(guān)規(guī)定，對移民資金和任務(wù)實行全過程監(jiān)督與監(jiān)測。建立了以監(jiān)察部門牽頭，移民、審計、檢察、建行五部門參加的移民資金監(jiān)督網(wǎng)，明確要求監(jiān)察、審計、檢察機關(guān)要關(guān)口前移，加大對移民資金監(jiān)督、審計和預(yù)防的工作力度，共同構(gòu)筑防腐“堤壩”。實踐證明，這種齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)督的工作機制，有利于部門之間相互配合，形成合力，使監(jiān)管工作更具威懾力；有利于各部門優(yōu)勢互補，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的有機統(tǒng)一，發(fā)揮整體效能；有利于相互溝通情況，提供相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，提高監(jiān)管工作實效。

2.注重把握“兩個”重點

移民資金的監(jiān)管工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，面對千家萬戶，涉及各方利益調(diào)整，工作難度很大，管理環(huán)節(jié)較多，程序要求嚴(yán)，只有加大對資金管理、資金使用的全程監(jiān)督，才能確保移民資金使用合法、合理、有效。一是加強資金管理。丹江口市按照省政府提出移民安置“三優(yōu)”、“三心”的工作要求，對移民資金遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，計劃管理，專款專用，靜態(tài)控制，動態(tài)管理的原則，切實加強監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“四制”，即移民資金撥付會簽制、移民代表監(jiān)督制、移民政策執(zhí)行公示制、定期跟蹤審計制，明確移民資金的年度使用計劃由市長審批，各移民搬遷責(zé)任單位根據(jù)移民工作和工程進度申報資金使用計劃，由市移民工作指揮部常務(wù)副指揮長簽批，移民局行文撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）移民資金兌付實行行政一把手“一支筆”審批制，移民站按審批意見及時將資金撥付到移民遷建單位或發(fā)放給移民個人，確保“批錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不批錢”，基本形成了移民資金規(guī)范操作、運行安全、通暢便利的管理機制。二是嚴(yán)格資金使用。堅持“統(tǒng)一管理，逐級審核，規(guī)范運作，按合同支付”的辦法，對移民資金的撥付和結(jié)算，由市移民局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民搬遷計劃、經(jīng)費包干合同和項目實施進度撥付資金，并對完工項目及時進行資金結(jié)算。各移民站負責(zé)對撥付的移民資金單獨建賬管理和核算，凡是移民資金不能單獨建賬的，要分明細賬戶按有關(guān)移民會計制度進行管理和核算。同時，對移民補償費的發(fā)放實行公開透明，陽光操作。市移民局為移民統(tǒng)一制發(fā)了“明白卡”，實行“五公開”，即公開補償對象、公開補償標(biāo)準(zhǔn)、公開補償內(nèi)容、公開補償金額、公開辦事程度；嚴(yán)格落實“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)將移民資金用于與移民無關(guān)的項目，不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民工程項目，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用移民資金，使移民資金真正起到服務(wù)移民、幫助移民、保障移民的功效。

3.充分使用“兩個”手段

移民資金監(jiān)管的根本任務(wù)，是檢查和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹落實黨中央關(guān)于移民資金使用管理的一系列方針政策和法律法規(guī)，增強執(zhí)行力和監(jiān)督力。為此，丹江口市注意發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，充分使用好兩個手段：一是深入開展聯(lián)合調(diào)查。依托移民資金監(jiān)督網(wǎng)，每年都要抽調(diào)專門力量，組成若干個調(diào)查組，對庫區(qū)移民搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)、單位移民項目資金管理情況進行“四查”，即查資金計劃，看是否嚴(yán)格按計劃管理；查資金撥付，看是否按項目和工程進度撥付，是否通過建行審查預(yù)決算；查資金流向，看資金與賬目是否相符；查資金使用效果，看工程質(zhì)量是否達標(biāo)，工程建設(shè)是否經(jīng)濟合理，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并督促搞好整改。二是積極搞好專項預(yù)防。2005年7月，丹江口市檢察院與市移民局建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指派1名專職預(yù)防干部長期到市移民局辦公，安排15名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村駐點，全力協(xié)助其做好移民資金的監(jiān)管工作，并共同簽訂了《大壩加高移民資金專項預(yù)防工作預(yù)案》，明確了工作目標(biāo)、預(yù)防范圍和預(yù)防措施，堅持從移民資金使用“兩權(quán)”集中的重點部位和重要環(huán)節(jié)入手，通過對大項移民資金運行過程實行全方位的檢查監(jiān)督，督促各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)、單位嚴(yán)格執(zhí)行國家移民政策規(guī)定，加強移民資金的監(jiān)管力度，強化從源頭治理腐敗措施的落實，防止貪污、挪用移民資金等違法犯罪行為發(fā)生，為移民資金的使用和管理提供法律服務(wù)和法律保障。

4.堅持運用“兩種”方法

移民資金監(jiān)管工作效果如何，監(jiān)管方法尤為重要。一是立足于法制，著眼于防范。丹江口市政府通過抓制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，先后出臺移民資金使用管理規(guī)范性文件12份，帶動機關(guān)各部門制定相關(guān)規(guī)章制度46份，形成移民資金監(jiān)管步驟環(huán)環(huán)相扣、工作環(huán)節(jié)步步相連、管理內(nèi)容緊密銜接的管理規(guī)范，做到以管理的規(guī)范化實現(xiàn)工作過程的規(guī)范化。通過狠抓宣傳教育，幫助庫區(qū)各級干部了解掌握有關(guān)政策規(guī)定，增加工作的責(zé)任意識和法紀(jì)觀念，不斷促進各項法規(guī)制度的落實。通過召開移民資金管理預(yù)防腐敗分析會，聯(lián)系前些年三峽移民資金發(fā)生的職務(wù)犯罪典型案例，深刻剖析腐敗犯罪的形態(tài)、特點、規(guī)律，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，引以為戒，認真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的缺失，研究制定遏制腐敗，減少犯罪的對策和措施。二是立足于激勵，樹立典型。通過認真總結(jié)移民試點工作，在丹江口市樹立和推廣不同層次的先進典型經(jīng)驗。其中，六里坪鎮(zhèn)認真實行責(zé)任制度，沒有因財政困難而動用移民資金；石鼓鎮(zhèn)實行民主理財，堅持依靠移民管理好移民資金；均縣鎮(zhèn)發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，精打細算，充分發(fā)揮了移民資金使用效益。通過樹立和推廣這些各具特色的典型經(jīng)驗，使之學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，對促進移民資金監(jiān)管工作產(chǎn)生了極其深遠的影響。

三、加強和改進庫區(qū)移民

資金監(jiān)管工作應(yīng)注意的問題

丹江口市是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和調(diào)水源頭，淹沒面積廣、移民人數(shù)多、安置任務(wù)重、工作量大，抓好移民資金監(jiān)管是做好移民安置工作的重要環(huán)節(jié)。通過一年多的實踐，檢驗了移民政策，完善了工作制度，考驗了移民干部，積累了有益經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)加強和改進移民資金監(jiān)管工作的問題。

1.加大預(yù)防和查處職務(wù)犯罪工作力度，防止庫區(qū)移民資金滋生職務(wù)腐敗

近年來，丹江口市按照全程監(jiān)督、重點介入、源頭預(yù)防的原則，加大對移民干部違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，僅今年共調(diào)查處理移民群眾來信13件，發(fā)督查通報7期，進行移民干部誡勉談話一人，糾正弄虛作假編造移民身份，虛列房屋、果園及其他實物指標(biāo)等違紀(jì)問題，起到了一定的震懾腐敗作用。但近幾年檢察機關(guān)尚未辦理一起涉及移民干部貪污受賄、瀆職侵權(quán)的案件。我們了解到其中有兩個原因，一方面，丹江口市檢察院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作非常重視，利用制訂預(yù)防方案、開展警示教育、協(xié)助資金檢查等形式，加強對移民資金、重點工程的檢查監(jiān)督，為守住移民資金“高壓線”，預(yù)防監(jiān)管工作漏洞，起到了積極有效的作用；另一方面，移民安置工作正處在搬遷的關(guān)鍵期，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心若檢察機關(guān)立案子，會造成移民干部思想不穩(wěn)定，引起移民對政府移民安置工作的不滿情緒，存有“等一等”、“緩一緩”的消極思想，因而，堅持以服務(wù)移民中心為主線，把主要工作重點轉(zhuǎn)移到移民搬遷安置工作上，把主要力量放在落實市委提出的“千組駐村、萬人入戶”工作措施上，或多或少受到不利因素的制約和影響，使自身檢察業(yè)務(wù)工作開展得不夠全面、不夠具體、不夠有效。但是，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，要服從服務(wù)于庫區(qū)移民安置工作大局，正確處理依法履行監(jiān)督職能與做好移民安置工作的關(guān)系，堅持打擊與保護并重、懲罰與教育并重、懲治與預(yù)防并重，寬嚴(yán)相濟，以人為本，切實保障移民基本權(quán)利，維護移民實際利益，促進社會公平正義，努力鏟除滋生腐敗的土壤，確保移民資金用于移民，安置庫區(qū)，興建大業(yè)，造福社會，惠及萬代。

2.大力推進陽光工程，防止庫區(qū)移民資金流失

這次南水北調(diào)工程建設(shè)，丹江口市有“兩項”主要任務(wù)，一是協(xié)助移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級移民安置部門搞好外遷移民居民點的房屋建設(shè)；二是大壩加高工程及施工影響區(qū)搬遷安置工程。加強對“兩項”工程建設(shè)的監(jiān)管，增強水源工程、復(fù)建工程在設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的公開性和公正性，是保證移民資金合理使用，最大限度發(fā)揮作用的關(guān)鍵。丹江口市政府和有關(guān)部門既要進一步按照移民建房實行“雙委托”的辦法，主動協(xié)調(diào)移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)抓好外遷移民居民點房屋施工，及時將移民建房資金按照合同一次性劃撥給移民安置區(qū)，適時組織移民理事會、移民代表參與招投標(biāo)、施工組織等建房全過程的監(jiān)督管理，確保按照時間節(jié)點保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。對大壩加高工程及施工影響區(qū)搬遷安置工程建設(shè)，要落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程竣工決算制，嚴(yán)把重要關(guān)口，加強質(zhì)量檢查，落實監(jiān)督措施，確保資金流向合理、使用規(guī)范和安全可靠，增強干部廉潔性，積極營造“人人接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督”的良好氛圍，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。

3.妥善化解移民債權(quán)債務(wù)，防止擠占庫區(qū)移民資金問題發(fā)生

這次庫區(qū)移民搬遷，丹江口市按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、限期化解”的原則，對村集體欠農(nóng)戶和國家的債務(wù)，農(nóng)戶個人欠國家、集體的債務(wù)，農(nóng)經(jīng)會欠移民的股金，村集體和移民戶欠農(nóng)金會的借款，農(nóng)金會欠移民村的股金等問題都作出了不同的償還規(guī)定，但實際上農(nóng)戶欠國家、集體的債務(wù)較少，而村集體欠農(nóng)戶的債務(wù)相對較多。對此，丹江口市政府明確，堅持先還本后付息，先群眾后干部，先借款后一般往來款的原則，由村集體經(jīng)濟組織的收入和村集體經(jīng)濟組織獲得的集體移民補償資金兌現(xiàn)付給農(nóng)戶。凡是村集體無力償還農(nóng)戶債務(wù)的，由農(nóng)村干部出面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有資金墊付的，由村干部負責(zé)向銀行申請貸款償還。應(yīng)當(dāng)說，這對庫區(qū)移民而言是一件令人拍手叫好的事，但對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的貧困鄉(xiāng)村來說，無疑是“雪上加霜”。建議省、市政府有關(guān)部門從維護移民工作大局、保障社會和諧穩(wěn)定的愿望出發(fā)，堅持因地制宜，實事求是，認真研究，妥善提出化解庫區(qū)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法，做到設(shè)身處地為貧困農(nóng)村減負降壓，真心實意為庫區(qū)移民排憂解難。

4.適當(dāng)增加移民搬遷“實施管理費”，防止挪用庫區(qū)移民資金的問題發(fā)生

從庫區(qū)移民試點工作看，由于組織環(huán)節(jié)復(fù)雜、投入人力物力多、耗費的時間長，加之工作有不少客觀因素、突發(fā)因素和不確定因素，都需要一定數(shù)量的工作經(jīng)費作支撐保障，但上級規(guī)定移民搬遷“實施管理費”的標(biāo)準(zhǔn)僅占移民工作經(jīng)費的3‰，難以滿足移民搬遷安置工作的實際需求。如習(xí)家店鎮(zhèn)是丹江口移民搬遷的試點單位，安排搬遷499戶2150人，原下達移民工作經(jīng)費計劃152萬元，實際支出費用193.6萬元，超出計劃41.6萬元，占下達經(jīng)費計劃的27.4%。僅在今年護送移民外遷中，動用各類車輛234臺次，移民干部參加搬遷護送932人次，支出工作經(jīng)費55.92萬元。有的村地處山區(qū)，村民居住分散，基層干部考慮工作需要，自己購買摩托車、電動自行車、將要報廢的小車整天勞苦奔波，往返于村戶之間，僅油料費一項每月要多掏800元左右。在座談中，七里溝村干部說：“我們做移民安置工作，每天辛苦疲勞點沒有啥，也心甘情愿為老百姓多做些事，但上級政府給我們發(fā)放的車輛燃料費、電話補貼費標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不夠用，如此長年讓個人自掏腰包，誰能承受得起？”也有的駐村干部坦言：“在搬遷實施過程中，要為移民用錢的地方很多，遇到孕婦早產(chǎn)、突發(fā)重病，被砸傷、摔傷、碰傷等意外情況并不少見，若當(dāng)時只考慮單位有沒有錢，該不該花，用了違不違規(guī)，顯然不切合實際，也背離了治病救人的道義。其實，當(dāng)時我們唯一的心愿，就是如何保障移民搬得出、走得好、不出事、順利到，就盡到我們應(yīng)盡的責(zé)任。”建議省、市有關(guān)部門充分考慮移民安置工作的重要性和特殊性，適當(dāng)提高“實施管理費”的標(biāo)準(zhǔn)，以幫助解決庫區(qū)移民搬遷實施過程中的燃眉之急。■

(作者單位：湖北省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處)

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn