淺析涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防

隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，國(guó)家從政策、項(xiàng)目、資金等方面加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，各種補(bǔ)貼逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但與此同時(shí)，大量的扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)等涉農(nóng)資金的撥付，使得與之相關(guān)的職務(wù)犯罪案件逐漸上升。這些案件的發(fā)生，不僅降低了干部在群眾中的威信，更侵害了廣大農(nóng)民的切身利益，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定、不和諧的因素。因此，研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，從存在的問(wèn)題及根源入手，深入剖析其原因、特點(diǎn)，對(duì)有效遏制和預(yù)防相關(guān)職務(wù)犯罪、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有十分必要的意義。

一、當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件突出。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加大政策、資金扶持力度，近幾年很多村內(nèi)先后實(shí)施了扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣工程建設(shè)等多個(gè)工程項(xiàng)目。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、資金投入多、監(jiān)管難度大，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。如2011年靈壽縣院反貪污賄賂局查辦并已宣判的4件案件中，有2件涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 作為犯罪主體，村干部作案現(xiàn)象相對(duì)突出。涉農(nóng)資金作為?？?，有其特殊性，管理、使用者必須具備一定權(quán)限，因此村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成為這類案件的作案主體。如靈壽縣院2011年查辦的某村委會(huì)主任馬某伙同其他村干部，采取截留物料和資金的手段，共同貪污該村扶貧資金5萬(wàn)余元一案，在該案的實(shí)施過(guò)程中，馬某起了決定性作用。

3. 共同犯罪現(xiàn)象突出。由于涉農(nóng)資金使用途徑和使用方式的特殊性，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為共同犯罪，作案人員往往利用自身的職務(wù)之便，合伙作案，不但給集體財(cái)產(chǎn)造成損失，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。如上述靈壽縣院查辦的某村委會(huì)主任馬某伙同他人貪污扶貧資金一案中，共有6名罪犯參與。

4. 犯罪手段簡(jiǎn)單原始。涉農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域犯罪中，罪犯采取的作案手段主要是截留物料或資金、收入不入賬或少入賬、虛列支出、重復(fù)報(bào)賬等，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、賬目不清加上監(jiān)督不力，這類犯罪雖然易查處但不易暴露。

5. 社會(huì)危害性大，易引發(fā)群體性上訪。扶貧、救災(zāi)、移民資金涉及農(nóng)民群眾的切身利益，此類案件的發(fā)生不僅影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且極易激化農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，成為村民集體上訪的導(dǎo)火索，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極為不利的影響。

二、涉農(nóng)案件發(fā)生的原因

1. 少數(shù)村干部政治素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)前，村干部文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，加之基層工作十分繁雜辛苦，村干部的待遇又普遍偏低，使部分村干部產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的補(bǔ)償心理。從靈壽縣院近幾年查處的涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪案件中看，犯罪人員普遍存在這種意識(shí)。

2. 財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂。農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈、賬目審查不到位等問(wèn)題。而且很多村會(huì)計(jì)不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，更為涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。靈壽縣院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，賬目都是由主要負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)賬目不清、不全，甚至存在先簽字后填數(shù)據(jù)的情況。

3. 監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。一是在涉農(nóng)工程建設(shè)中，各村沒(méi)有專門的項(xiàng)目管理部門，大多由村委會(huì)組織施工，管理松散，隨意性很大，導(dǎo)致村支書(shū)、村委會(huì)主任等村干部有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。二是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)涉農(nóng)資金數(shù)額較少，個(gè)別主管部門重視不夠，放松監(jiān)管。三是村務(wù)公開(kāi)不到位。大多村的財(cái)務(wù)透明度不夠，只公布數(shù)字，不公開(kāi)具體事項(xiàng)，村民只知其表，不知其里，無(wú)法履行監(jiān)督權(quán)利。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的防范對(duì)策

為了保障惠民政策更好地落實(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮在預(yù)防和懲治農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中的重要作用，掌握涉農(nóng)資金的投放領(lǐng)域，抓住容易誘發(fā)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)有的放矢的查辦案件增強(qiáng)震懾效果，確?；菝窨铐?xiàng)落到實(shí)處、用到實(shí)處。

1. 研究犯罪規(guī)律，加大打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，找準(zhǔn)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有案必辦，給群眾一個(gè)明白的交待。應(yīng)特別注意情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重以及群眾舉報(bào)、易引起集體上訪的案件，要認(rèn)真對(duì)待，從嚴(yán)查處。同時(shí)，要增強(qiáng)辦案的法律效果和社會(huì)效果，做到打擊一個(gè)，預(yù)防一片，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和法律在廣大群眾中的權(quán)威，給犯罪分子以震懾，給群眾以信心，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2. 完善農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督。一是積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，細(xì)化涉及群眾利益的事項(xiàng)和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，并真正地公布于眾，賦予群眾知情權(quán)，便于群眾監(jiān)督；同時(shí)采用召開(kāi)村民代表會(huì)議的方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、程序化管理。有關(guān)主管部門要引起重視，委派素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)過(guò)硬的會(huì)計(jì)人員定期對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3. 加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法制建設(shè)。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接指揮者和組織者，他們的法律水平和思想道德水平直接關(guān)系和影響到黨的各種涉農(nóng)政策的實(shí)施和落實(shí)，為了從根本上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，有必要加強(qiáng)對(duì)村干部的法制警示教育?？梢圆扇‖F(xiàn)身說(shuō)法和典型案例剖析的方式以案釋法，或者廣泛宣傳送法進(jìn)村，進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)村干部知法、守法意識(shí)，提高自身免疫力，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。

有效預(yù)防和遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、保障“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)的具體要求，也是檢察機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民宗旨、維護(hù)群眾切身利益的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度，為全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。■

（作者單位：河北省石家莊市靈壽縣人民檢察院）

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn