農機補貼領域職務犯罪專項調查

2011年以來，重慶市人民檢察院針對騙取、侵吞農機購置補貼資金的職務犯罪案件呈頻發高發的嚴峻態勢，統一組織了農機補貼領域職務犯罪的專項查處，成功查辦了一批農機主管部門與農機生產企業及經銷商相互勾結，編造虛假農戶購機資料，套取國家農機補貼的職務犯罪案件。全市共立案查辦該領域職務犯罪案件39件61人，其中貪污賄賂案28件46人，瀆職侵權案11件15人；處級以上要案11人（含副廳級1人）；涉案金額達3396余萬元。

一、案件特點歸類

所查農機領域職務犯罪案件呈現以下特點：

（一）犯罪主體以農機部門工作人員為主，部門負責人所占比例較大。查處的案件中，農機部門工作人員42人，占68.9％，其中農機管理部門局長、站長、副局長、副站長、部門負責人34人，占55.7%。不少案件中，多名班子成員共同犯罪，反映了該領域貪污腐敗等職務犯罪的嚴重性和普遍性。

（二）個人犯罪與單位犯罪相伴而生，相互依存。從查辦的案件看，個人貪污、受賄等犯罪行為通常隱藏在相關單位收取農機生產商、經銷商的回扣中，二者相互依存、相互掩飾，形成了農機生產商、經銷商與農機主管部門共同竊取農機補貼款的非法利益鏈條。在28件貪污賄賂案件中，同時涉及單位犯罪的6件，占21.4％。

（三）賄賂犯罪突出，貪賄犯罪與瀆職犯罪相互交織。這些案件中，涉嫌賄賂犯罪的占81.97%。從犯罪的表現形式看，行賄人在多個地區向多人行賄，受賄人收受多個行賄人賄賂的現象比較普遍。同時，農機領域犯罪涉及多個環節，農機管理人員為了收受賄賂或完成農機推廣任務，濫用職權幫助生產商及經銷商謀取利益，貪賄犯罪與瀆職犯罪相互交織。在查辦的案件中，同時涉及貪賄犯罪與瀆職犯罪的14人，占總人數的23%。

（四）窩案串案多，大案比例高，且案發多在供貨銷售、補貼審核等環節。在28件46人貪污賄賂案件中，窩串案12件，占總件數的30.8%；大案26件44人，分別占92.9%和95.7%；在11件15人瀆職案件中，重、特大案件5件8人，分別占45.5%和53.3%。在所有39件案件中，發生在供貨銷售和補貼審核環節的貪污賄賂案件各有8件，共16件，占該類犯罪總件數的57.1%；發生在補貼審核環節的瀆職犯罪案件7件，占該類犯罪總件數的63.6%。

二、犯罪手段分析

目前61名涉案人員的犯罪手段主要有以下六種：

（一）工作人員與經銷商聯手，共同造假。農機補貼的申請，一般需要農戶與政府部門簽訂農機購置協議，并且由經銷商出具發票。但一些農機管理部門為了方便群眾，簡化了申請領補貼程序，規定只要經銷商提供了購機農戶的身份證、人機合一照片和機器代碼，即可在網上申報補貼，為一些農機管理部門工作人員與經銷商聯手造假提供了可乘之機。

（二）虛增單位支出，共同貪污。一些農機管理部門工作人員采取虛增支出等手段，貪污公款。

（三）以多種名目行賄受賄。不少廠商以“推廣費”、“宣傳費”、“服務費”等名目為誘餌，一些農機管理部門工作人員經不起誘惑，收受賄賂后，或為廠商造假謀利，或指定本地生產質次價高產品的廠商銷售，或空賣購機協議使行賄人倒賣獲利。

（四）在經銷商公司入股或收受干股。一些農機經銷商為拓寬農機市場、方便推廣和補貼審批，在區縣籌建二級銷售公司，邀請農機主管部門工作人員入股，或者向其贈送干股并分紅盈利。

（五）利用地區補貼差異，騙取補貼款。由于不同省市農機補貼比例不同，農機具在不同地區的價格就不同，一些農機主管部門工作人員利用這一差異，將農機具倒賣到補貼較少的外省，從價差中套取補貼款。

（六）不認真履行職責，造成國家損失。部分負責農機管理的工作人員在履行工作職責過程中，玩忽職守、濫用職權，對不符合農機申購條件的企業擅自審批通過，或在明知企業出具的申報材料是虛假信息的情況下，不嚴格履行審核職責，致使大量農機補貼被違法套取，致使國家利益受損。

三、預防建議思考

檢察官針對此類犯罪案件的特點、作案手段及辦案中發現的問題，向有關部門提出如下預防建議：

（一）改變補貼資金發放方式，將補貼直接發放到農戶手中。

目前，農機主管部門審核后出具結算確認清單，由生產或經銷企業向財政部門結算補貼資金的方式，使得企業與農機主管部門工作人員共同弄虛作假，套取補貼資金的風險大大增加，也為不法之徒利用地區價格差異，套取補貼差額大開方便之門。因此，應向購機農戶直接支付補貼資金，在程序設置上增加虛報冒領補貼資金的難度，即農戶按照市場價格購買補貼目錄內的農機具后，憑發票、身份證明、補貼協議等相關材料向縣級農機主管部門在鄉鎮設立的站點申領補貼。

（二）加強對補貼產品目錄的管理。

農機購置補貼目錄由各省級農機主管部門根據農業部確定的補貼機具種類范圍，結合本地實際，按照農機生產企業提出的補貼產品機型確定。根據相關政策，補貼農機具必須符合先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的條件。但是，由于生產廠商采取行賄手段、相關工作人員疏于履行審查、核實職能等原因，一些不符合條件的農機具也進入了補貼產品目錄。因此，應對補貼產品目錄實施動態管理，不僅要強化事前的審查把關，也應注意收集、整理對已經進入補貼產品目錄的農機具實際使用效果的反饋意見，及時剔除不符合要求的農機產品，確保補貼資金真正用于促進農業生產的農機產品。

（三）強化對政策執行過程的監督制約。

首先要擴大監督范圍，延伸監督視角，將廣大的購機農戶發展為監督體系的一員，在保護其自身利益的同時也能預防職務犯罪的發生。搭建開放交流的平臺，與農民共享購機補貼信息，嚴格執行補貼對象公示制度，將補貼對象名單、補貼金額等情況在實施區域內張榜公示，接受群眾監督；同時引導購機農戶樹立和加強自我保護、相互監督的個人意識和法律意識，鼓勵農民向紀律監察、檢察機關檢舉揭發違法犯罪行為。其次，要擴展監督內涵，創新監督模式。可以建立一個特定資金的專項管理監督機構，專門負責對農機補貼資金的申報、流向進行監管并進行定期公示回訪。再次，要強化部門之間的聯系協作，形成監督合力，整合上級農機主管部門與地方財政部門資源，完善操作程序和辦法，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經銷商確定等各環節做到公開、公正、公平，實現“陽光操作”。■

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com