“四個堅持”推進預防工作專業化和社會化

編者：5月10日，在上海舉行了蘇浙滬檢察機關預防職務犯罪工作座談會。座談會上，三地檢察機關通報了各地預防職務犯罪工作在參與加強和創新社會管理方面的做法和成效。本期“經驗交流”欄目將對三地的工作材料進行集中刊登，對于材料中反映的一些有特色、有效果的具體工作，也會陸續在本刊相關欄目進行報道。

近年來，檢察機關積極參與加強和創新社會管理，深入推進懲防腐敗體系建設，有力地推動了預防職務犯罪工作的科學發展。我省檢察機關始終立足檢察職能，以“四個堅持”為著力點，大力推進職務犯罪預防工作的專業化和社會化，不斷提高參與加強和創新社會管理的水平，為我省經濟社會發展作出了積極貢獻。

一、堅持圍繞中心工作開展專業化預防，不斷凸顯參與加強和創新社會管理工作的重點

近年來，我省檢察機關堅持把圍繞黨和國家中心工作開展專業化預防作為推進預防專業化的突破口，運用各種專業化預防舉措，推動檢察預防工作科學發展。

一是突出圍繞重大工程建設領域深化專項預防。以深入開展“百個重大工程”、南水北調工程建設專項預防活動為龍頭，聯合省發改委等多家部門著力推進全省政府投資額高、社會影響大、涉及國計民生的重大基礎設施、重大產業項目、重大惠民工程的專項預防工作。2011年，共介入重大工程建設項目619個，涉及建設資金9891.6億元，促進完善內控機制304項，其中創新預防機制45項。省委書記羅志軍、省紀委書記弘強等領導對全省檢察機關在工程建設領域專項預防活動取得的成效給予高度肯定。全省各地在開展重大工程預防的過程中積極推進形成了一批工程項目職務犯罪預防機制，如南京市工程預防項目領導機制、審批備案管理機制、專家咨詢機制和檢查督導機制；泰州市危險源點分析與控制和政府投資工程項目廉政保證金制度等。

二是突出圍繞服務和保障換屆選舉部署專門預防。去年省院下發進一步做好服務和保障換屆選舉專題預防工作的意見，推動全省各地主動服務和保障地方黨政和農村兩委換屆選舉工作。宿遷市院會同黨委組織部門聯合出臺服務和保障換屆選舉的工作意見；徐州市院對換屆選舉重點、難點村，認真開展調研摸底和風險研判；常州市院在村黨支部書記培訓班、輪訓班開展廉政預防教育，換屆選舉專題預防工作取得了良好的社會效果。

三是突出圍繞民生領域職務犯罪加大系統預防。為順應人民群眾的新要求新期待，我省檢察預防工作把促進民生行業的社會管理作為保障民生、服務群眾的工作重點，結合查辦的案件，加大了對民生領域職務犯罪的預防力度。近年來，我們積極開展了對環境保護、醫療衛生、教育、科技扶持、政府補貼發放、海洋灘涂開發等多個領域的專項預防工作，特別是突出加強了對瀆職侵權犯罪的預防力度。2011年，全省共開展此類預防調查964次，從中發現職務犯罪線索并被立案偵查78件。

二、堅持圍繞強化制度建設推動社會化預防，不斷拓展參與加強和創新社會管理的工作層面

我省檢察機關始終堅持黨委統一領導下的反腐敗領導體制和工作機制，把推動完善社會管理制度作為推進預防職務犯罪工作社會化的立足點，注重發揮“三大作用”，不斷拓展檢察機關參與加強和創新社會管理的廣度和深度。

一是積極發揮預防領導小組（指導委員會）辦公室在推進預防工作社會化方面的重要作用。我省各級檢察機關充分發揮預防職務犯罪工作領導小組（指導委員會）辦公室的職能作用，積極為領導小組（指導委員會）的工作部署出謀劃策，認真抓好社會化預防工作的組織協調、督促落實等工作。在檢察機關的推動下，我省多數地區都將預防職務犯罪工作納入黨委政府目標管理、黨風廉政建設責任制和社會管理綜合治理考核，并開展了形式多樣的預防職務犯罪先進單位爭創活動。今年，徐安檢察長親自安排省院預防處以省預防工作領導小組的名義起草了《關于構建預防職務犯罪人民防線的意見》、《關于在全省開展職務犯罪風險源點排查防控工作的意見》和《關于在全省開展爭創預防職務犯罪工作先進單位和先進個人活動的意見》三個文件，并在省領導小組會議獲得通過，扎實推進了全省反腐倡廉懲防體系建設。

二是注重發揮懲治和預防職務犯罪年度報告工作在整體推進預防腐敗體系建設方面的積極作用。年度報告在客觀分析報告本轄區內職務犯罪發生發展變化形勢，深入剖析引發職務犯罪的成因以及社會管理中的普遍性、苗頭性問題上面具有不可替代的作用，對從宏觀上促進懲治和預防腐敗體系建設、加強和創新社會管理各項工作的落實具有重要意義。2011年，我省共有111個檢察院完成了2010年度懲治和預防職務犯罪綜合報告，有102位領導對報告作出批示，55位為黨委、人大、政府主要領導。不少領導批示內容具體、針對明確，有效推動了相關工作的開展和一批制度、措施的出臺，為推動社會管理創新作出了積極貢獻。

三是注重發揮檢察工作站點在推動社會各界加強和創新社會管理方面的作用。我省各地通過各類檢察室、檢察工作站、檢察工作聯系點，因地制宜，規范有序地把預防觸角向非公企業、重點企業、鄉鎮社區延伸，加強法制宣傳和矛盾化解，及時發現社會管理中存在的問題，預防和減少違法犯罪，不斷拓寬預防覆蓋面。無錫市開展“排查危險源點，強化預控機制”工作，在全市100余家單位中共排查出危險源點3000余個，調整崗位設置80余處，完善落實整改措施及管理制度2700余項，制作流程圖600余張，進一步規范了崗位權限，嚴密了對權力運行的監督管理。

三、堅持強化預防措施的運用和落實，不斷提升參與加強和創新社會管理的實際效果

我省檢察機關針對檢察預防措施在總體上多帶有建議性的特征，堅持強化預防措施的運用和落實過程，更加注重預防工作的質量和效果，努力提升預防工作的實效性。

一是強化預防檢察建議的落實。積極運用犯罪分析、預防調查的成果，梳理出管理和制度等方面的漏洞，向發案單位提出預防建議并協助堵漏建制。2011年，共發出預防檢察建議1225件，采納率為95.6%，推動出臺相關制度246件。今年還將積極爭取人大組織開展預防檢察建議落實情況的專項督促檢查，不斷增強檢察建議的法律性、權威性。

二是強化行賄犯罪檔案查詢的應用。在查詢系統已實現全國聯網的背景下，全省共錄入賄賂犯罪和賄賂行為1.8萬余人次，占全國錄入總量的一半以上。共受理對外行賄犯罪檔案查詢11萬余批次，對有行賄犯罪記錄的130個單位或個人作出處置。行賄檔案查詢系統與社會誠信管理系統的聯網對接工作穩步推進；淮安等地已經將行賄犯罪檔案查詢列為政府投資資金項目招投標的必經程序。有的地方已實現與市建設工程招標投標信息系統的對接，或融入地方大眾信用管理體系，或運用到提拔、使用干部廉政考核過程。

三是擴大預防宣傳教育的影響面。全省檢察機關共開展警示教育6773場次，接受警示教育的公職人員16萬余人。以高檢院在揚州召開的全國檢察機關警示教育基地建設現場推進會為契機，各地積極推進警示教育基地建設，檢察機關單獨或與監獄、黨校共建等形式建立預防警示教育基地（展覽室）101個，在建或擬建的26個。

四、堅持創新創優建設，不斷提升參與加強和創新社會管理的能力

近年來，我省檢察機關把預防工作作為新時期檢察機關參與加強和創新社會管理的重要載體，堅持更新理念，優化機制建設，以能力的不斷提升推動制度建設和社會管理創新。

一是創新檢察預防工作理念。提高思想認識，自覺融入社會管理創新格局，充分發揮檢察預防在促進社會管理中的獨特作用，率先做好社會管理問題的發現者，主動做好創新社會管理的推動者、服務者、踐行者，更加注重推動系統性預防、前瞻性預防、社會化預防，更加注重綜合效果高度統一。省院研究出臺的《關于貫徹落實省委十一屆十次全會精神進一步深化預防職務犯罪工作的意見》，推動了各地自覺地將預防工作放在參與加強和創新社會管理工作中來謀劃，不斷細化參與舉措、改進服務方式、提高預防實效。

二是創優偵防一體化協作機制。檢察機關作為社會管理主體之一，檢察預防工作理念以及方式方法的創新，本身就是創新社會管理的表現。從2011年初，省院出臺偵查和預防一體化工作機制建設實施辦法以來，全省檢察機關普遍建立了一體化領導體制和工作機制，并創新創優了多種模式，為構建與新形勢相適應、相匹配的檢察預防工作新格局提供保障，有力地推進了預防工作的科學發展。

三是創建預防工作規范化制度。省院制定了《江蘇省檢察機關預防職務犯罪工作實施細則（試行）》，修訂了《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》，進一步推進了預防工作的規范化。建立了全省季度查辦和預防工作分析報告、省轄市院預防調查立項審批、工作情況月報等制度，較好地推動了預防工作的規范化、制度化。

2012年，我省檢察機關預防工作將對照積極參與加強和創新社會管理的新任務、新要求，全面審視檢察預防工作的困難和不足，堅持以改革的精神、創新的手段，將各項工作更加自覺地融入社會管理創新格局，確保檢察預防工作在參與加強和創新社會管理中取得新進展，實現新進步，從源頭上遏制和減少職務犯罪，服務和保障“十二五”經濟社會的健康發展。■

（作者：江蘇省人民檢察院副檢察長）