不揣腰包的腐敗

“為公犯法不是罪”、“沒得好處不是罪”，看似理直氣壯的“無罪論”背后，實際上暗藏著一個巨大的腐敗陷阱。近年來，愈來愈多的官員不知不覺地墜入其中而不自覺，不自知。這些掌握國家公權力的人由昔日的人民公仆淪為階下囚，往往由于他們在履行國家公職時錯誤地認為：在工作中敷衍塞責、馬虎草率不過是工作態度問題，最多涉及違紀，只要不“伸手”，不利用職權謀取個人私利貪污受賄，便不會導致犯罪。殊不知，腐敗不僅僅是權錢交易，還包括權力和責任的分離。

一些國家機關工作人員常常錯誤地認為，以權謀私才是腐敗，才應受到懲處。對非貪利性的瀆職罪，往往還不知為罪，不以為罪，抱有“自己一沒拿別人錢，二沒拿公家的錢，執行公務，辦錯事很正常，頂多也就違紀，怎么會犯罪？”的想法，認為自己“不偷不搶、不貪不占”就不會犯罪，但其實很多瀆職犯罪，并不要求瀆職行為人利用職權謀取個人非法利益這一要件，只要存在不作為、亂作為，造成了重大社會危害后果，一般就構成犯罪。

2008年，福建省某市決定在某地設立高新經濟技術開發區并成立征地拆遷建設指揮部。該鎮黨委書記王某任指揮部副總指揮，負責開發區的征地拆遷補償工作。

根據指揮部的工作分工，王某負責對村民小組上報的土地征遷補償協議進行把關審核。經他審核同意后，才能發放征地補償款。村民郭某的半荒蕪狀態的果園也被征用，并且還提出了比政府確定的標準高出一倍的補償要求。指揮部多次與其協商后，郭某表示愿意按補償標準計算補償金額，王某遂安排人員清點果樹數量。

但郭某竟與村支書串通，在果園突擊栽上數百株龍眼樹苗；在測量和清點株數時，將臨時栽種的龍眼樹苗按成年樹計算，制作了征用果樹清單，送交王某審核。

這份征用財物清單中數字的虛假顯而易見：用龍眼的株數除以果園面積，就會發現，每間隔一米就種有一棵成年龍眼樹，有基本常識的人都知道這是不可能的。但王某并不認真進行審核，輕信村支書，并簽字同意給予補償，導致70多萬元補償款被騙取。

案發后，王某卻強調他所做的一切事情都為了征遷工作的順利完成，還對村民做了很多工作，花錢請過村干部吃飯。請求上級檢察機關“主持公道”。痛哭流涕道：“我沒收紅包，怎么會構成犯罪？”還叫嚷著，要是司法機關判他刑，他就要去上訪。

但是，王某的不知罪，并不能改變其行為的犯罪性質。案發后，該市人民檢察院以其涉嫌玩忽職守罪向市人民法院提起公訴。經法院審理后認定：王某在對征地拆遷補償案進行審核把關過程中，不認真履行職責，造成重大國家財產損失，判決其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年。

檢察官解釋，判案依據主要是：一是主觀方面，王某對國家財產漫不經心，對工作缺乏起碼的責任心，在審核把關征遷財產清單時馬虎草率，沒有發現清單中明顯造假的內容。二是客觀方面，王某輕信他人，未發現補償申請材料的虛假內容，造成巨額的補償款被領取，造成國家重大經濟損失。

每個人在工作中都可能出現失誤，尤其是隨著社會經濟的快速發展和社會化程度的不斷提高，社會運行所蘊含的風險呈現幾何級增長，出現失誤更是在所難免。然而，政府作為公權力機關，國家機關工作人員身為人民公仆，手握國家的權力，在社會管理過程中，就必須更加規范和謹慎，才能避免和控制各種社會風險的發生。在履行職責過程中不失職或者濫權，才可能導致嚴重社會危害后果的產生。因此，作為國家公職人員，增強職責意識，促進依法行政、勤政廉政，防范瀆職犯罪，是維護社會正常秩序、保護國家利益和人民群眾生命財產的必然要求。

像王某這樣由于不懂法，沒有認真履行職責，一時疏忽而導致犯罪的情況并不少見。據統計，2011年全國紀檢監察機關根據《公務員法》《行政監察法》《行政機關公務員處分條例》等給予政紀處分35934人，其中，失職瀆職類15172人，占42.2%；貪污賄賂類8499人，占23.7%。雖然失職瀆職人員沒有貪污受賄，鼓自己的腰包，但是也同樣具有巨大的社會危害性。近年來，一些橋毀、路塌、礦難、群死群傷的惡性事件背后，往往有官員瀆職罪的因素；一些地方治安混亂、黃、賭、毒等社會現象猖獗也往往與相關執法人員失職瀆職有關。

對瀆職犯罪缺乏正確認識，將產生兩種后果。一是難以樹立起牢固的職責意識。國家機關工作人員容易在各種不良誘因的作用下，滋生疏忽懈怠心理，對工作敷衍塞責、馬虎草率；或者違規越權，徇私枉法，為所欲為；二是由于對瀆職犯罪的不理解，涉嫌瀆職人員往往對司法機關辦案產生抗拒心理，甚至仇視敵對。有些瀆職犯罪人員甚至覺得自己是被“冤枉”。特別是一些未通過職權謀取個人非法利益的瀆職犯罪人員，往往不能理解，不能接受，認為自己沒有在犯罪。

預防瀆職犯罪的前提是國家機關工作人員要做到知法、懂法。只有切實認識到瀆職犯罪的社會危害性，知曉瀆職罪的相關法律規定，才能增強職責意識，認清職務行為邊界，規范職務行為，不敢越雷池半步。

然而，現實情況卻不容樂觀。相對于貪污賄賂犯罪而言，社會公眾和國家機關工作人員對瀆職罪認識程度還比較低。其原因主要是瀆職犯罪本身缺乏直觀性。瀆職罪作為典型的法定犯，不像一般刑事犯罪那樣，憑直覺就能判別，人們往往需要進行專門的學習，對瀆職犯罪才能有所了解。并且瀆職罪發生在國家工作人員履行職責的過程中，瀆職犯罪行為與正常職務行為、一般違紀違法行為交織在一起，不容易把握和區分。因此公職人員在履職過程中，尤其要提高警惕，謹防陷阱。■

實習編輯：馮曉淑fxs0914@163.com

法條鏈接：

瀆職罪，是指國家機關工作人員在公務活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動，致使公共財產或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。

刑法第三百九十七條規定了玩忽職守罪：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》：造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的，應予立案。