橫琴新區能從香港廉署借鑒什么

近日消息稱，廣東珠海橫琴新區打算借鑒香港廉政公署的做法和經驗。當地有關官員介紹，為了提高政府服務水平、打造清廉、高效的行政隊伍，橫琴新區打算借鑒香港，引入廉政公署的一些做法。

香港廉政公署成功的第一要素是決心。就橫琴新區而言，要確保當地一把手本身的清廉及其反貪的政治決心相當重要。

不久前，國務院正式批準在珠海橫琴新區實行“比特區還要特殊”的新政策。從橫琴新區的管理層發出的信號，除了廉政之外，當地還將致力于改善企業登記和審批制度。種種舉措代表著我國新特區施政的改革方向。特區不再僅是提供一流的硬環境，還需要提供一流的軟環境和制度建設。

橫琴的做法值得肯定，不過要建內地的“廉政公署”，先要來看一下香港廉署的成立背景以及其運作的特點，然后決定從中學習借鑒什么。

在上世紀60年代及70年代初，香港的市民飽受公共部門腐敗之苦。郵差送一封海外來信就會要求收件人給紅包才會完成信件送達，而消防員救火前也向苦主索賄。當時最令民眾不滿的是警察部門腐敗問題——警察部門為香港的經濟社會提供治安服務，同時也是最腐敗的部門之一。當時一位高級警察葛柏的腐敗案件最為典型。葛柏曾因工作表現受到英女王嘉獎，不過此后有人發現他事實上擁有大量不法財富。滑稽的是，葛柏在接受調查期間運用職權調用飛機逃回英國。社會輿論一片嘩然，民眾發起反腐敗的大游行。時任港督麥理浩抓住此機遇提議成立專門處理腐敗案件的廉政公署。葛柏案成為公署打“老虎”的第一案，此役之后公署的威信大增。

此后廉署的發展也不是一帆風順。因逮捕了大量警員，警察隊伍和廉政公署的矛盾發展到幾乎不可收拾。當時香港決策層做了一些大膽決定，調和了兩者關系，也使此后的反貪更有力度。因此，廉政公署成功的第一要素是決心。就橫琴新區而言，要確保當地一把手本身的清廉及其反貪決心相當重要。此外，新體制本身還應該可以抵制上級的任何說情活動。廉署成功運作的制度和技術細節還有許多，比如獨立的財政支持，特殊編制和證人人身保護等。

即使是香港廉政公署運作幾十年之后，香港仍然有各種腐敗問題。然而，只有良好的政治和經濟結構，人們才能不斷反思各種廉政建設的戰略問題。因此，橫琴新區若學習“廉政公署”，還要嘗試在政治、經濟制度上進行配套改革。

在當今的商業社會中，清廉指數無疑是吸引資金、促進經濟發展的重要棋子之一，橫琴新區也需要用廉政、高效來吸引人才和資金的流入。在當前的憲法和法律許可內，向香港及海外其他廉政經驗取經是好事。不過，充分發揮當前廉政建設的既有資源更為迫切。■

（摘自2012年4月5日《新京報》）