隧道股份廉政文化建設掠影

編者按：

如今廉政文化建設“兩層皮”的現象并不少見，一面口號喊得很響亮，一面在實際操作中卻不能落實到位。而上海隧道工程股份有限公司（簡稱“隧道股份”）在創建生動有效的企業文化形態，傳導正確的廉潔價值取向，提高企業的預警防控能力，強化權力運行的監督控制等方面頗有成效，對于其他企業開展廉政文化建設也具有一定的借鑒價值。

2011年是世界經濟環境劇烈動蕩變化的一年，也是國家宏觀經濟緊縮的一年，面對世博后上海市政建設新開工程大量縮減的不利境況，在企業發展面臨嚴峻挑戰的形勢下，隧道股份完成施工產值93億元、綜合產值118億元，經營產值繼續保持150億元。施工產值和綜合經濟效益均創歷史最高水平，連續三年入選ENR國際承包商225強，榮登中國建筑業企業競爭力百強、上海市建筑施工企業綜合實力排名30強，全國最佳施工企業，榮獲“全國精神文明建設先進單位”、“全國質量獎”等眾多榮譽稱號，十次獲評“上海市文明單位”，并被國資委推選為2009~2010年全國文明單位。

隧道股份之所以取得如此大的飛躍，除了有一流的施工技術和管理水平外，也離不開企業的廉政文化建設，廉潔理念已日益滲透到黨員干部的日常行為之中，滲透到企業的經營管理之中，成為一種對企業發展更有力、更穩定的支持。

廉政建設一：激勵滲透

隧道股份積極創建、參與、引導、傳播健康向上、生動有效的文化形態，對黨員干部的理想信念和道德觀念起到潛移默化的生成作用，使廉政意識和廉政觀念內化為黨員干部的思想道德準則，構建和諧的隧道廉政文化氛圍。

比如隧道股份員工編寫的三句半《反腐還應更倡廉》：……先說通過交易來撈好處，低于市場價買房屋，高于市場價賣汽車，太可惡；第二說說收干股，收受請托人入股，利用職務謀私利，要懲處；三是與他人合作辦公司，真開公司假投資，沒有參與還獲利，你說氣人嗎；第四說說投資證券，小投入要把大頭賺，更可氣不投入還想賺，真混蛋；五是通過賭博撈錢款，麻將搓到五更天，明是玩牌暗送錢，真貪；六是掛名領薪酬，不勞而獲凈揩油，人人見了都頭大，煩啊！愁啊！七是公開收受錢和物，貪婪本性都暴露，百姓不敢言只敢怒，哎，好無助；八是巧言借用高檔物，開著別人的車子就上路，明是借用實占有，想得出；九是離職之前胡亂搞，就怕時間有限撈的少，一世英名腦后拋，晚節不保；十是人家送禮咱不要，總覺自己像傻帽，及時上繳才牢靠，安穩覺……

此外，隧道股份還針對黨員干部中涌現出的許多先進典型，把他們的先進事跡，編寫成京劇《智斗》、小品《面對誘惑選擇拒絕》等節目（本期“文學星空”欄目對作品進行了全文刊登），用文藝的形式宣傳這些時代典型的先進事跡，并把演出內容制作成光盤發給每個黨支部供黨員學習觀看。

通過文藝演出，倡導積極的進取精神，正確的價值取向，健康的審美情趣，優秀的人格品質，形成一種催人奮進的廉政情境。

此外，隧道股份也十分注重廉政文化的滲透性。他們充分利用隧道黨建網，在廉政在線專欄上開設《隧道廉政》、《廉政法規》、《廉政視頻》和《廉政廣角》四個欄目，通過隧道英豪報上開設“廉政小貼士”專欄、手機平臺溫馨提醒，通過“一網、一報、一平臺（手機平臺）”的廉政理念灌輸，使廉政文化意識能入腦入耳入心地滲透到黨員干部的頭腦中。

廉政建設二：導向預警

隧道股份廉政文化的展開還具有明確的導向性，在黨員干部中間形成共同的目標感、方向感和使命感。公司每年組織不少于兩次的廉政授課，把中央黨風廉政建設的要求進行解讀和學習，并把廉政法規通過編印漫畫小冊子、多媒體形式，進行宣講授課，通過漫畫案例來詮釋法規條文。對新提任職干部建立“四個一”廉潔從業學習檔案，即接受一次廉政談話、做一份廉政試卷、簽一份廉政承諾書、贈一本廉政書籍，進行哪些可為和哪些不可為的告知性教育，有效地提高黨員干部自我預防的自覺性。

2011年4月，隧道股份紀委將《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》）制作成集條例、案例和漫畫形式為一體的多媒體宣傳課件，下到基層為廣大黨員干部、項目經理宣講授課。這為日后編印漫畫《若干規定》的宣傳冊打下了良好的基礎。

而對于“簽一份廉政承諾書”的規定，“上海隧道工程股份有限公司虹梅南路—金海路通道越江段新建工程”的項目經理周雋認為，這“充分體現了組織對黨員干部的關心愛護。作為踐行廉政承諾的主體，我們深感責任重大。”

“虹梅南路—金海路通道越江段新建工程”是目前上海黃浦江底規模最大的越江工程，土建工程額近30億元。工程位于閔行和奉賢兩區，全長約5260米，建成后將極大地增強上海南部區域與中心城區的聯系。

周雋表示：“簽字只是一個形式，關鍵還是要落實到具體行為，如何去實踐這個承諾。作為隧道股份的一名項目經理，必須帶頭宣傳《若干規定》，把39條‘不得行為’熟記于心，明確哪里是‘不能入’的禁區，哪里是不能接觸的‘高壓線’。全面、透徹、深入地領會其精神實質，做到真學真用，努力筑牢拒腐防變的思想防線。同時，將理解用于實踐，做到知行合一，在工程項目中自覺踐行，廉潔從業。當然，項目經理既要帶頭遵守《若干規定》，廉潔自律，同時還要肩負起管好工程，帶好隊伍的重任，在加強項目資金管理、成本控制等各個方面履行好一崗雙責。只有兩者同時進步和加強，才能真正踐行廉政承諾，實現‘工程優質，干部優秀’的目標。”

此外，公司近幾年組織黨員領導干部、項目經理共520多人次參觀提籃橋監獄、軍天湖、青浦等勞改農場，實地參觀服刑人員的勞教和生活場所，聽取職務犯罪人員的懺悔性發言。紀委同志還經常下到基層一線，為10余家基層單位，500多人進行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》宣講授課。在頌揚正面典型的同時，發揮反面案例的警示作用。

廉政建設三：共建推廉

良好的企業廉政文化促進黨員干部行為的默契、心靈的交融，能把集體中的各種力量聚合在一起，擰成一條繩，使大家心往一處想，勁往一處使，最大限度地增強集體組織的強度，提高集體的凝聚力和戰斗力。而作為廉政文化建設的延伸和拓展，隧道股份與檢察院共建，整合資源，發揮各自的組織優勢。

此前，隧道股份結合軍工路隧道的建設，加強與楊浦區檢察院之間的協調、協同和協作，探索加大工程建設領域預防職務犯罪宣傳途徑、方法的多樣性和有效性，先后舉辦了“雙優直通車”，明確預防重點；“模擬法庭”演繹真實案例；“頭腦風暴”詮釋行為規范活動。三場活動均以舞臺表演的形式，較大范圍地推廣了廉政文化教育。

其中，“頭腦風暴”活動以員工自編、自導、自演的小品劇拉開序幕。小品劇由當前社會上、建設行業中流行的各種“潛規則”現象以及一些相關案例改編而成，表演的只是過程，并不點明結果。隨后全場觀眾圍繞如何認識和對待各類“潛規則”，展開了頭腦風暴式的熱烈討論。有人認為“結婚時收受分包商的禮金是合理的，但超過常規范疇的就不應該了”；有人認為“只要是分包商給的禮金，無論多少，項目工作人員都應該避嫌”；有人認為該行為“于情合理，于法有違”；還有人提出工程的廉政協議有明確“甲方（項目工作人員）不得收受乙方（分包商等）的禮金”。每一位發言人因其職位、經歷的不同，所以提出的對小品中各種行為的看法以及相對應的做法也都不盡相同。經過一輪激烈的觀點碰撞，最后檢察院檢察官結合案例和法律條文進行的生動講解和評析，對身處“高危崗位”的權力人員如何正確對待手中的權力，慎用權、用好權起到了很好的警示作用。通過這樣形象生動的展示形式，讓與會人員對如何正確看待、處理行業中的各種“潛規則”現象有了比較深刻印象。

去年公司又與普陀區檢察院開展檢企共建活動，共同策劃了“創建廉政文化建設示范基地”的構想。公司以所屬9家分公司集中辦公所在地、公司工程建設管理的主要責任機構丹巴路基地為示范基地，從加強廉政文化宣傳入手，著重將檢企共建引向深入，并在完善廉政風險防控體系建設等方面提出了明確的研究課題。今年檢企聯合共同編印了《畫說廉潔從業若干規定》漫畫宣傳冊，《若干規定》中39條“不得行為”，以漫畫的形式呈現，在上海國資系統尚屬首次。這樣匯編成冊能夠提高宣傳的有效性，以漫畫的形式呈現更為生動形象，容易被人接受。檢企共同完善廉政風險防控體系建設課題的研究也進入實質性的啟動階段。今后，雙方將共同探討研究，在項目廉政風險評估、預警防控和責任機制建設等方面要取得階段性成果，進一步推進企業制度機制和廉政文化建設。

廉政建設四：體系構建

企業的廉政文化建設還必須提到企業的戰略層面上來，作為提高企業核心競爭力的源泉來抓，貫穿到企業生產經營管理之中，為企業改革發展提供“廉動力”。在這方面，隧道股份用制度加科技的手段，探索構建“三道防線”，促進形成監控網絡，推進以“流程監管、節點控制、動態防控、制度規范”為主要內容的事前預防、事中監控、事后處置的科學預防監管機制建設，以提高企業的預警防控能力。

首先是事前預防防線。事前預防的重點是從源頭抓起，關口前移，著力在制度和機制上做文章。隧道股份著力在構建“人、財、物”管理機制方面探索建立了三個運行平臺：一是資金統一管理運行平臺。實施全公司的財務管理和全面預算管理體系，建立財務中心對基層單位資金統一管理、監管的平臺，基層財務主管由公司直接委派，并定期輪崗交流。二是材料集中采購運行平臺。建立和完善集團化采購功能和材料物流。隧道股份施工項目用的鋼材、木材、水泥等主材一律由采購中心集中統一采購。避免分散采購中的“回扣”現象，把暗的回扣改為明的讓利，避免了各種潛規則的侵蝕。在原本存在廉政風險隱患的廢舊資產材料等的處置上，設備租賃公司、上隧實業等單位根據要求制定了相關廢舊設備材料處置流程及辦法，同時通過“黨務公開”制度上墻公示并按程序公開操作，過程和結果接受群眾監督，有效防范了廉政風險。三是分包招投標運行平臺。隧道股份在分包隊伍選擇上引進市場機制，通過分包招投標的管理機制和規范的效能監察機制，公開程序化操作，過程有效監管，使這些環節都處在有效的受控狀態，規避了人為因素的廉政風險。

其次是事中管控防線。隧道股份針對建筑領域施工過程中容易發生管理漏洞的環節，引入科技手段自主開發了三個系統，對權力運行過程進行管控。一是推行POWERON項目管理系統。POWERON項目管理系統設計了進度、成本、材料、質量安全管理等模塊。項目經理可隨時掌握分析項目的成本信息，領導層及職能部門則通過這些資信，評估項目進行的管理狀態，以確保工程項目的受控。二是推行公司協同辦公平臺系統。隧道股份的施工業務量在不斷增加，這就要求各部門必須進行標準化管理，通過協同平臺進行運作，各部門之間的合作、協調、資料共享得到進一步加強，也體現了各部門之間的相互制約和監督，促進權力的陽光運作。三是推行財務業務一體化管理系統。隧道股份研究實施在原有金蝶財務軟件的基礎上，增加有關成本管控等模塊，實現財務業務一體化的數據采集端，過程中數據源由業務數據往財務數據傳遞，最終實現財務和項目的成本數據統一、及時、準確。

最后是事后處置防線。隧道股份通過網絡監控中出現的預警標示、效能監察中發現的問題以及來信來訪中的內容，采取“紅燈”亮在萌芽中，通過信訪談話通知書、誡勉談話等制度，進行警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等手段，及時糾正偏差、堵塞漏洞，情節嚴重的啟動責任追究程序。

廉政建設五：制度優化

廉政文化建設作為一種活動形式，其最終目的還是在于將廉潔理念內化為企業干部、職工的自覺行動，所以隧道股份在抓廉政文化宣傳教育的同時，也十分注重制度層面的建設，最終從制度上體現出對廉政風險的控制。為此，隧道股份初步建立健全了廉政風險評估防范機制、程序化和公開透明機制、績效考核和責任追究機制，以強化權力運行的監督控制。

第一，職業項目經理考核機制。隧道股份對項目管理的考核包括了100多項內容，對工程目標成本控制、管理費控制及工資總額控制、工程資金到位率等達標與不達標的情況，分別以“關注、警示、警告、退出”的四個等級來處理，這樣可以在第一時間了解、掌握項目的進展和盈虧情況，并以退出機制來防范工程風險。

第二，法律風險預警平臺。隧道股份法務部針對招投標階段、合同簽訂階段、工程施工階段、工程結算驗收階段可能存在的諸多風險，研制了《法律風險預警平臺》。這個平臺的建立，使管理者能夠實時動態地了解、掌握真實的情況，針對不同的風險等級采取相應的管理對策，進行法律風險管理的預控。

第三，黨建企業文化績效考核平臺。卓越績效管理體系的考核導入黨風廉政建設的內容。黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，作為對領導干部的業績評定、薪酬獎勵、選拔任用的重要依據，實現了廉政建設與工程建設同步，廉政建設與企業文化同步考核的目標。

回顧過去，隧道股份在構筑以廉政思想為核心的企業廉政文化建設體系中，做了許多有益的探索和實踐，取得了階段性的成果。面對未來，相信隧道股份在上級紀委領導和檢察機關的指導幫助下，通過廉政文化建設示范基地的創建，一定能夠進一步豐富廉政文化建設的內涵、拓展廉政文化建設的載體、完善廉政文化建設的機制、提高廉政文化建設的成效。■

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn