香港特首的“緊箍咒”

包括特首在內(nèi)的香港官員，都不敢像“孫悟空”那樣“無法無天”，因為，他們的頭上都戴有“緊箍”，而且，有不止一個“唐僧”會念“咒”。更進(jìn)一步說，越是出現(xiàn)像特首那樣引發(fā)社會“極大的震蕩”的事件，香港完善的體制和健全的機(jī)制，越會加緊念“咒”。

民眾是否對政府抱有信心，關(guān)鍵是公務(wù)人員，尤其是公務(wù)精英特別是精英之巔的香港特區(qū)行政長官，也必須以身作則。然而偏偏特首也有不到位的地方。3月1日，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)接受了立法會議員的質(zhì)詢，原因是涉嫌違犯利益沖突、利益輸送。特首除了一一澄清和解釋搭乘私人游艇和飛機(jī)、接受富豪款待，以及租住朋友豪宅諸事，更不停地向全體市民鄭重道歉，甚至一度哽咽，坦承自己的行為跟公眾期望有落差，同時，雖“不希望能挽回個人聲譽(yù)”，還是期望“挽回公眾對香港政府廉潔奉公的信心”。然而，部分反對派議員情緒仍然十分激動，甚至堅持要求彈劾特首。這次被曝不僅未能以身作則，其連串事件甚至涉嫌觸犯政府守則和廉政制度。

說句“冷酷”的話，在香港的政制環(huán)境下，這是他“咎由自取”。香港設(shè)計了一整套的預(yù)防職務(wù)犯罪的制度，甚至對特首也做了一系列的規(guī)范。

連串事件遭受質(zhì)疑

2月25日，反對派人士向廉政公署舉報，廉署也決定對特首立案調(diào)查。這一舉動具有“標(biāo)志性意義”，因為廉政公署由特首直接領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)今調(diào)查“頂頭上司”，在其歷史上絕無僅有。

反對派人士所舉報的曾蔭權(quán)涉嫌違犯利益沖突，主要是指房地產(chǎn)商東海集團(tuán)主席黃楚標(biāo)向曾蔭權(quán)出租深圳豪宅——住房面積626.4平方米，合約簽訂三年，每年租金80萬元人民幣。曾黃兩人交往密切，報道稱，廉署將調(diào)查港府2008年向黃楚標(biāo)批出數(shù)碼廣播牌照以及今年1月曾蔭權(quán)運用酌情權(quán)容許不符合資格的李國章出任黃楚標(biāo)為主要股東的香港數(shù)碼廣播主席和董事等決定。曾蔭權(quán)事后也坦承，2010年有意租住東海集團(tuán)深圳的房屋時，沒有向行政會議申報。他承認(rèn)當(dāng)時沒有想到黃楚標(biāo)是香港數(shù)碼廣播的主要投資者，但強(qiáng)調(diào)未申報不影響發(fā)牌的決定，是否向香港數(shù)碼廣播發(fā)牌，由廣管局研究并撰寫報告，當(dāng)時廣管局一致通過發(fā)牌，行政會議的參與很少。

當(dāng)然，這只是曾蔭權(quán)一方的說法。事實究竟如何，還需廉署的調(diào)查。

其實，觸發(fā)軒然大波的一開始并不是這一租房事件，而是游艇事件。

2月21日，媒體披露曾蔭權(quán)夫婦2月17日乘坐富商的私人游艇來往澳門，并與利福國際董事總經(jīng)理劉鑾鴻和星島集團(tuán)主席何柱國等出席了賭廳的春茗活動。次日，這家媒體又曝出曾蔭權(quán)夫婦2月9日至12日離港休假期間，與一批商界人士乘坐富商張松橋的私人飛機(jī)到泰國布吉游玩。

由此，輿論公開質(zhì)疑這有違犯利益沖突之嫌，并稱是“為自己退休入商界鋪定后路”。

特首辦當(dāng)然立即回應(yīng)，說曾蔭權(quán)回港時乘坐友人游艇已經(jīng)付錢，且未涉足賭場，并稱，曾蔭權(quán)夫婦今年只去過一次澳門，去年去過兩次。緊接著，曾蔭權(quán)又親自接受采訪“釋疑解惑”，稱自己每一次受邀都有“原則”，必定在無任何利益沖突的前提下才考慮接受，并按照特區(qū)政府的既定機(jī)制辦事。他說，他2009年秋天獲邀乘搭私人飛機(jī)到日本拍攝紅葉，就支付了商務(wù)客位的費用5900港元，去年4月和今年2月兩次乘坐私人游艇由澳門回香港，每次都給對方500港元交通費，今年2月乘搭私人飛機(jī)更給付了1.88萬港元交通費。他甚至還詳細(xì)“交代”了2月那次乘坐游艇早餐只吃過水果和粥。數(shù)天時間里，曾蔭權(quán)幾度表態(tài)，堅稱自己做事公私分明，與商人的私人交情不會影響他在公務(wù)上的決定，更從未想過從中得到利益，問心無愧，并強(qiáng)調(diào)特區(qū)政府做事陽光，高度透明，絕無私相授受的情況。他還表明退休后不會參與任何商業(yè)活動。

可是，這樣的解釋并沒有消釋反對派議員和公眾的疑慮。部分議員還是質(zhì)疑他在審批數(shù)碼廣播牌照之時為何不向行政會議申報與黃楚標(biāo)有私交，還有議員直指他乘坐私人飛機(jī)和游艇足可說明其不避嫌與這群“特殊朋友”的關(guān)系，這群朋友則是“無事獻(xiàn)殷勤”，特首瓜田李下，難免會給予恩惠。

因此，在3月1日的質(zhì)詢會上，曾蔭權(quán)不得不宣布放棄租住深圳東海花園的豪宅。

坦率說，曾蔭權(quán)是沒有吸取過往的教訓(xùn)——他是有過教訓(xùn)的。他擔(dān)任財政司司長期間，就因為一次用辦公信箋給醫(yī)科考官寫信詢問兒子的考試情況，被媒體認(rèn)為他用辦公信箋是表示身份，并指責(zé)其“是在以司長之名向考官施壓”，盡管他再三解釋，僅僅是“以一名父親的身份”關(guān)心兒子的前途，還是遭到輿論猛烈批評。因為在香港，非公務(wù)場合如以公職身份自我介紹，即屬違規(guī)。

疤愈忘痛，曾蔭權(quán)難免要為自己的行為“埋單”，雖然他數(shù)度表達(dá)自己的“傷心”和“痛心”。

立法嚴(yán)防利益沖突

確實，畢竟租住豪宅事件中的富商黃楚標(biāo)申請的數(shù)碼廣播牌照，已由港府批出；乘搭私人飛機(jī)事件中布吉行的機(jī)主張松橋，也是香港著名商人，他的公司擁有西隧、大老山隧道，而隧道加價需要特首會同行政會議通過。

所以說，特首再怎么“傷心”、“痛心”，還是無法讓輿論感到他確實是“問心無愧”，并讓反對派議員“平靜”。就在那次質(zhì)詢會上，有反對派議員言辭尖銳地批評曾蔭權(quán)是“香港第一貪官”，應(yīng)引咎辭職；還有反對派議員則稱其交代得并不足夠，未能解釋與富豪之間千絲萬縷的關(guān)系，需要進(jìn)一步公開更多數(shù)據(jù)，并稱將引用立法會特權(quán)法跟進(jìn)事件——1985年制定的特權(quán)法賦予立法會極大的權(quán)力，可傳召任何人到場作證，以及索取涉及調(diào)查范圍的記錄和文件，極利其發(fā)揮監(jiān)督之責(zé)。不過，立法會內(nèi)務(wù)委員會第二天已否決引用特權(quán)法調(diào)查特首接受款待事件。倒是在3月1日曾蔭權(quán)接受質(zhì)詢的同一天，立法會表決通過了引用特權(quán)法調(diào)查特首候選人梁振英在十年前的西九文娛區(qū)規(guī)劃計劃比賽中，在沒有申報之下，多次投票支持與他公司有關(guān)系的參賽作品，涉嫌利益沖突事件。某種意義上說，這也是對參選人的“品格審查”。

不僅反對派人士，香港高級公務(wù)員協(xié)會前主席蘇治平也表示，曾蔭權(quán)接受富豪款待的事件，令政府尷尬，表面上也確實已涉及利益沖突，有必要進(jìn)一步解釋。公務(wù)員工會聯(lián)合會總干事梁籌庭也稱，曾蔭權(quán)的行為，影響十多萬名公務(wù)員的操守和形象。

廉政公署的表態(tài)也非常明確，如果懷疑特首觸犯《防止賄賂條例》，廉署會轉(zhuǎn)交律政司考慮是否提交立法會，如果有1/4議員聯(lián)合動議并經(jīng)立法會通過，可交由終審法院首席法官擔(dān)任主席的獨立調(diào)查委員會調(diào)查，有足夠證據(jù)構(gòu)成指控及全體議員2/3通過，就可以提出彈劾。

顯然，曾蔭權(quán)的如此遭遇，與香港的政制架構(gòu)和廉政制度密切相關(guān)。

香港遵照《基本法》的規(guī)定，政黨多元化，目前主要有親建制派和泛民主派，泛民主派一直扮演著反對派的角色。同時，香港實行以行政為主導(dǎo)、司法獨立、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)既互相配合又互相制約的政治體制，從而實現(xiàn)行政、立法和司法之間的權(quán)力制衡。反對派議員之所以敢對政府高官窮追猛打，就緣于他們享有廣泛而又充分的監(jiān)督權(quán)力。

香港也是個法治社會，其廉政制度更有其完善的體系和嚴(yán)密的管治。公務(wù)員必須廉潔高效。而且，整個社會已經(jīng)形成了對腐敗的“零容忍”態(tài)度。不論是誰，若逾越規(guī)定，必定被問責(zé)，甚至被追究刑責(zé)。廉政公署反腐敗沒有起刑點的限制，只要涉嫌貪污，無論數(shù)額大小，都會一查到底。如果被懷疑構(gòu)成利益沖突，也會遭受調(diào)查，并往往導(dǎo)致黯然離職。2003年3月，財政司前司長梁錦松被媒體揭出在提高首次汽車登記稅前買入一輛凌志房車，涉嫌利益沖突，立即面對連串的立法會議員質(zhì)詢，甚至不信任動議，民望也暴跌，廉政公署則跟進(jìn)調(diào)查。雖然他解釋并非存心避稅而是疏忽所致，且捐出“偷逃”稅款的兩倍38萬港元，還是未能平息風(fēng)波，最后不得不請辭離職。

試想，在這樣的制度下、環(huán)境里，特首曾蔭權(quán)的這些行為，還不釀成非常嚴(yán)重的事件？

其嚴(yán)重性就在于觸犯利益沖突。

香港對官員的利益沖突防范嚴(yán)密。1971年，就頒布了《防止賄賂條例》這部重要的廉政法規(guī)，2008年，又作了修訂，使特首在受普通法有關(guān)賄賂的罪行規(guī)管的基礎(chǔ)上，又被納入禁止公職人員索取或接受利益條文的規(guī)管范圍，并規(guī)定任何現(xiàn)任或前任特首，若生活水準(zhǔn)或控制的財產(chǎn)與其薪俸不相稱，又未能向法庭作出圓滿解釋，即屬觸犯法例。此外，特首必須申報并公開財產(chǎn)。

《基本法》，以及《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》和《廉政公署條例》等法律法規(guī)，是香港打造廉潔社會的牢固的法制“基石”。也可以說，這些，都是特首的“緊箍咒”。

依法念“咒”

確保廉潔

立法會是念“咒”有力的一個“唐僧”。它除了立法，還定期（除特別情況，一般每星期三11點開始）舉行質(zhì)詢會議，這是它監(jiān)督政府的重要途徑。質(zhì)詢非常嚴(yán)格，一旦問到，都要向立法會交代。2月29日，議員謝偉俊就曾蔭權(quán)的連串事件質(zhì)詢了三個問題，其中提到“特首辦公室有何制度，記錄行政長官曾接受各式款待或優(yōu)惠（包括如何評估該等款待或優(yōu)惠價值及用作評估有關(guān)價值的數(shù)據(jù)）；有何機(jī)制實時讓公眾翻查上述記錄；若沒有制度或機(jī)制，會否立即設(shè)立？”對此，“當(dāng)局代表行政長官”立即在當(dāng)天的13時55分“謹(jǐn)復(fù)”作出“交代”。

具有完全的執(zhí)法獨立性的廉政公署，也是念“咒”的一個“狠”角色，正是它，對香港成為“廉潔之都”起到了巨大的作用，被贊譽(yù)為“香港勝在有ICAC（廉署）”。這次廉署立案調(diào)查特首就是依法念“咒”。當(dāng)然，這次調(diào)查自己的“頂頭上司”，對其本身也是一個考驗，然而，縱觀過往“戰(zhàn)績”，它的公信力無可挑剔，民眾有理由相信廉署會依法進(jìn)行獨立、公正的調(diào)查。

此外，審計署念“咒”的聲音也很響。它也是香港最重要的部門之一，署長是除特首外唯一需由中央政府批準(zhǔn)才能任命的一個職位。審計署每年都會對政府各部門的費用開支進(jìn)行嚴(yán)格審計，且事無巨細(xì)，舉凡官員平均辦公面積、公車使用記錄、公務(wù)出訪入住的酒店、邀請藝人出席活動的酬金、活動購買的飲水費用……一一在列。審計報告則全文公開，市民都可下載“研究”并監(jiān)督。

公開，可算香港一項非常重要的廉政制度。審計報告必須公開，官員財產(chǎn)申報也是公開透明。1998年9月開始施行的現(xiàn)行財產(chǎn)申報制度，申報主體選擇的依據(jù)就是該崗位是否有較多機(jī)會可能引致利益沖突的情況。港府每年都會公布政府高官的私人財產(chǎn)，且絲毫不漏，前特首董建華申報的一份清單中，一包花生也赫然在冊。2005年7月1日，曾蔭權(quán)接任特首時，就將家庭財產(chǎn)全部公之于眾，一并還公布了自己身兼六個機(jī)構(gòu)團(tuán)體的成員事宜。香港要求官員公開這些情況，就是為了方便公眾監(jiān)督，并有效防范利益沖突。

此外，自1997年起，特首收到的禮品每月也都必須列清公布。特首以公職身份接受的估值超過400港元的所有禮物均需上交政府，不能留下私享。一份禮單顯示，去年6月，曾蔭權(quán)共獲贈18件公務(wù)禮物，包括4幅畫、1盒茶葉、1枚銀幣、5件擺設(shè)、3瓶酒和4本書。

財政預(yù)算則在制定過程中就會階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后再行修改，如此往復(fù)，全程公開。去年，立法會財務(wù)委員會召開特別會議審核新一年度的財政預(yù)算案，其中就包括曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動的詳細(xì)花費清單。

這些，都是對官員尤其是特首所念的“緊箍咒”。

至于無遠(yuǎn)弗屆、無孔不入的媒體，念起“咒”來，更會讓“孫悟空”們“頭痛”。去年6月，媒體就曾曝光曾蔭權(quán)以公司名義擁有的一住宅單位，露臺以落地玻璃圍封，涉嫌違規(guī)，雖然他立即主動澄清這一住宅自他于1998年買入以來從未進(jìn)行任何改建或加建工程，還是引發(fā)公眾不滿，屋宇署也勸喻拆除。很快，曾蔭權(quán)就發(fā)表聲明“安排盡快清拆現(xiàn)有的玻璃嵌板，并跟進(jìn)如何根據(jù)法例要求重建合乎標(biāo)準(zhǔn)的客廳外廊”。曾蔭權(quán)最近的連串事件，也都是媒體率先曝光的。2月15日，特首參選人唐英年也被媒體曝光地庫違建，從而引發(fā)了“地庫風(fēng)波”，第二天，唐英年即承諾將及時拆除，并就此事向市民道歉。盡管參選人迅速“止損”，然而形象已經(jīng)受損，更有黨派主席聲稱將重新考慮“是否在特首選舉中投票給唐英年”。顯然，唐英年與梁振英一樣，也是因為參選特首，才遭遇了這樣一場“不期而遇”的“品格審查”。特首參選人已獲如此“待遇”，時任特首曾蔭權(quán)自然更是時時處處遭遇媒體的“望遠(yuǎn)鏡”和“放大鏡”，從而無從逃遁，不得不隨時隨地經(jīng)受輿論關(guān)于廉潔和操守的“品格考驗”。

整體清廉可見可感

當(dāng)然，實事求是說，頭戴“緊箍”的特首曾蔭權(quán)在其45年的公職生涯中，確是謹(jǐn)小慎微，極少有“事件”授人以柄。

“三公消費”是清廉度的“溫度表”。曾蔭權(quán)在這方面是做到了規(guī)范、節(jié)儉的。

去年，特首辦向媒體提供了一份曾蔭權(quán)從2007年11月至2010年11月之間外出訪問的清單，三年來，特首外訪有40次，開支總額為987086港元，其中機(jī)票費用為54萬港元，另有44.7萬港元為其他支出。2008年，他赴廣州拜會廣東省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，支出僅420港元，而這已經(jīng)包括往返交通；2010年4月，他赴海南出席博鰲亞洲論壇，除去往返機(jī)票5572港元，其余支出僅511港元；單筆外訪費用最高為14.19萬港元，是2010年10月特區(qū)政府派團(tuán)赴印度新德里和孟買時發(fā)生的。

另外，他每年的社交款待費只有32.5萬港元。

確實，香港社會整體非常廉潔。

去年5月18日，民政事務(wù)局局長曾德成公布了特區(qū)政府過去三年公款吃喝的賬單明細(xì)。港府重大節(jié)慶宴會開支（新年、新春、回歸周年及國慶酒會）：2008年花費190.1萬港元，2009年202.3萬港元，2010年217.1萬港元。這緣于政府制定了嚴(yán)格的餐飲標(biāo)準(zhǔn)，不論是部門領(lǐng)導(dǎo)還是剛?cè)肼毜牡图墑e公務(wù)員，午餐、晚宴人均上限分別為350港元和450港元。而且，公務(wù)接待必須提前申請報備，內(nèi)容包括宴請人數(shù)、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預(yù)計費用、人均支出等，且每一項涉公開支都必須精細(xì)量化。

這就是“適度和保守”原則。

如果公務(wù)接待超過標(biāo)準(zhǔn)，那就既躲不過輿論的抨擊，也逃不脫調(diào)查，退賠費用自然更是“題中之意”。

2009年，媒體就曾激烈抨擊審計署審計個人資料私隱專員公署，原因是其官員辦公面積較政府標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)六成，每月浪費公款14萬港元。其中一次為兩名前專員舉行餞別宴，人均開支分別達(dá)650港元和750港元，兩餐花費逾4.7萬港元，“遠(yuǎn)超”標(biāo)準(zhǔn)上限。在輿論的強(qiáng)大壓力下，兩位前專員不得不退回宴會全部開銷。其實，在這份長達(dá)79頁的報告中，個人資料私隱專員公署的違規(guī)僅此兩處，總體上，他們?nèi)匀环浅Ｒ?guī)矩。2008年的一次公務(wù)午宴，四人花了1800港元，公署按人均上限規(guī)定只準(zhǔn)予報銷1200港元。

公務(wù)接待嚴(yán)苛，公務(wù)用車同樣規(guī)定嚴(yán)密。

目前，香港公務(wù)人員近17萬人，首長級以上官員大約1200人左右，然而，只有特首、政務(wù)司司長等各個司局的正職配有專車，加上立法會主席、終審法院的首席法官，全港享有專車待遇的公職人員僅20余名。說起來難以置信，立法會只有三輛公車。而且，無論是公車的采購信息，還是車子的數(shù)量、型號，政府物流服務(wù)署均全部公開。服務(wù)署的一份五年報告顯示，因為鼓勵公務(wù)員多使用公共交通，政府車隊規(guī)模從2003至2011年，減少了一千多輛。

在香港，可以說沒有誰敢公車私用。媒體掌握著高級官員的所有公車車號，誰若公車私用，根本避不開媒體鏡頭。曾有官員駕公車上班途中順路載孩子上學(xué)，下班時順路停在路邊到市場買菜，都被媒體“捉”到“現(xiàn)行”，最終不得不站在鏡頭前道歉。

這么嚴(yán)苛，都是為了防范利益沖突。

這次輿論對曾蔭權(quán)的抨擊、民眾對他的“憤怒”，也是緣于其涉嫌利益沖突，擔(dān)心其利益輸送。確實，在香港，一旦——僅僅是一旦——涉嫌利益沖突、利益輸送，就是嚴(yán)重事件。

當(dāng)然，對特首，制度可能還有疏漏之處，比如，內(nèi)部規(guī)則還是缺乏相應(yīng)的透明度。因此，曾蔭權(quán)也已宣布成立獨立檢討委員會，由前任特區(qū)終審法院首席法官李國能擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)檢視有關(guān)防止行政長官、政府委任官員和行政會議非官方成員出現(xiàn)利益沖突的現(xiàn)有規(guī)例，2月27日，這一機(jī)構(gòu)的秘書處已開始運作。

這是“亡羊補(bǔ)牢”，然而，目前，立法會還是在不依不饒地緊盯這只“亡羊”，廉政公署也會一如既往地追尋這只“亡羊”。曾蔭權(quán)仍然必須面對。

或許，曾蔭權(quán)覺得自己很“冤”。然而，就其45年的公職生涯來說，在離卸任退休只有以天計數(shù)的倒計時段里發(fā)生的這連串事件，終于出現(xiàn)了“功虧一簣”的遺憾。

制度不會原諒他，民眾也沒有原諒他。2月27日香港媒體披露，中大亞太研究所最新民調(diào)顯示，曾蔭權(quán)的評分明顯下跌，只有45.1分，較上月下跌2.7分，為調(diào)查新低；另有44.1%受訪市民不滿政府表現(xiàn)，較上月大升9.1%。中大認(rèn)為，評分下跌與其近日的連串事件有關(guān)。這實在令人扼腕長嘆。

所以，曾蔭權(quán)感到“傷心”和“痛心”是必然的。他曾反復(fù)表示自己一直將誠信作為核心價值追求，并視操守為生命。偏偏是，如今他的誠信正遭質(zhì)疑，操守也受懷疑。——質(zhì)詢會上，他就坦承“不希望挽回影響”，并說“要建立公眾對一個人的政治信任，是一個很漫長的過程；但可以在一天內(nèi)，公眾失去對你的所有信任”。這是他的自知之明之言。

當(dāng)然，他也很自信，自信沒有觸犯利益沖突，未曾輸送利益。但愿，這種自信能經(jīng)得起廉政公署后續(xù)的調(diào)查。

總之，不管怎么說，在香港這樣的政制環(huán)境，尤其是擁有健全完善的廉政制度以及民眾對腐敗“零容忍”的地方，哪怕貴為特首，也必須頭戴“緊箍”，并時時被眾多“唐僧”無情念“咒”。這，既是特首的不幸，也是特首之幸，更是香港之幸。■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com