熱愛才有創新

13年預防工作碩果累累

李國仕，出生于1952年，中共黨員，副處級檢察官，自1998年起擔任上海閘北區人民檢察院職務犯罪預防科科長，轉眼已13年。2003年起他開始擔任上海市閘北區職務犯罪預防工作協會會長，后被上海市紀委、市檢察院聘為“預防職務違法違紀主講團成員”，中國檢察官學院上海分院兼職教師，并榮獲“市政法系統優秀黨員”、榮立“市檢察機關二等功”。在任期間，他注重理論研究，參與了《檢察官職業道德讀本》統稿，撰寫了《職務犯罪預防效果評估》《國企對外擔?；顒又羞`法行為調查》《預防職務犯罪基礎理論和實踐》等理論文章40余篇，并在各類刊物發表，共獲得各類獎項十余次。2005年，他創意的廉政公益電視廣告短片《為政清廉，永駐心田》，獲全國首屆反腐倡廉公益廣告大賽金獎。他所帶領的科室連續八年、四屆被評為先進科室，連續十年被評為重大工程建設立功先進集體。他的預防工作經驗和創新理念多次在全國檢察系統介紹交流。

結合地區特點，搞方法創新

作為預防科的老科長，李國仕認為要做好地區的預防工作，就要結合所在地的實際情況，因地制宜、開拓創新。他向記者介紹，上海閘北區檢察工作的特點是：大、要案這方面不是很突出很普遍，甚至鮮有重案。就這一點而言，從搞預防的角度來說，沒有大案子，要出成果就很不容易?；谏鲜銮闆r，他認為閘北搞預防的特色就是要從創新中求發展，即一種方法創新。

回顧自己的預防人生涯，李國仕對自己十幾年的工作做了如下總結，就是那些可以載入共和國預防工作史冊的幾個“率先”：率先提出“預防職務犯罪的效果評估理念”、“預防調研成果轉化理念”、“社會預防資源整合理念”；率先提出“檢察機關內部職務犯罪整合預防信息資源、建立信息平臺理念”；率先成立全國首家預防職務犯罪社團組織；率先實行個案預防立項告知制、工作崗位廉政風險防控機制，以及重大工程項目、政府采購廉政準入制等等。

一、“職務犯罪預防效果評估理念”是李國仕2003年前后提出的，是基于預防工作的一項理論思考。他認為，預防職務犯罪的效果不是立竿見影的，而是有個周期的、隱性的、不能量化的。那么這個效果要怎么來評，要怎么去體現和評估？為什么要評估？這一連串的問題，實際上是對預防工作重要性和效果方面的一個體現。李國仕檢察官提出了社會的評估、社會調查方面的評估、內部方案的評估和人員素質的評估等等很多評估方法。這一評估理念，為檢察機關比較客觀、公正的進行相關預防工作評價，提供了重要的理論依據。

二、2004年，率先提出檢察機關內部職務犯罪整合預防信息資源、建立信息平臺理念，并付諸實施和開發運用。預防部門作為檢察機關的新增機構，由1988年起步，經過10多年的探索，形成了53700多人的專門預防隊伍。但是當時還未能形成規范的管理體系和基礎工作機制，也未能全面系統的收集保存預防信息資料?；诋敃r預防部門的資料滯后問題，令分析和研究職務犯罪、尋找犯罪規律、預測犯罪趨勢等具體工作處于被動地位，建立職務犯罪預防信息分析軟件顯得至關重要。這一創新信息平臺在閘北區建立后，接著向全市檢察機關、全市紀檢監察系統全面推行。

三、在上海市閘北區率先成立全國首家預防職務犯罪社團組織。1996年，為充分履行檢察機關在反腐倡廉中的職能作用，按照中央和高檢院的工作部署，各級檢察機關圍繞職務犯罪打擊與預防并舉的工作方面，開展了積極的探索與實踐。在此背景下，全國首家成立的“閘北區預防經濟犯罪工作者協會”應運而生。自2003年起，李國仕開始擔任上海市閘北區職務犯罪預防工作協會會長。此間，閘北區院以協會為平臺，有效延伸了檢察預防職能，有效整合了社會反腐資源，有效服務于經濟建設大局，進而有效推進了本地區反腐倡廉工作。

深入才有洞察

李國仕檢察官在介紹自己和團隊這些年的工作業績時，也談起了自己這些年來的工作心得。他說：“外界有一種觀點就是覺得檢察院搞職務犯罪預防，這究竟是不是檢察院職能問題？那么根據這個問題我們就要搞理論調查，并得出了‘搞預防工作是檢察機關法律監督的本質的體現’的結論”。我們對任何犯罪的打擊都不是目的，在打擊犯罪的同時預防犯罪才是目的。所以他很早就提出職務犯罪的可控性可預防性，以及預防工作是法律監督的本質體現這一理論基礎。此外他也撰寫了很多理論文章，包括最近關于檢察機關職務犯罪預防工作機制的建設問題，以及如何形成內外協調配合、建立在反腐敗大格局下的預防體系，這個課題組也是他在指導。

除了理論研究外，他也提出了一些制度設計的思考和對策，比如預防立項告之。有些單位不理解，感到檢察機關已經在查一些案子了，為什么還要來搞預防，好像是在傷口上撒鹽。其實這個時候檢察機關查的不是犯罪的主觀因素，而是在找犯罪的客觀原因。這樣的調查，一般就得找出領導的管理問題，或者是制度設計問題，導致很多單位都婉言謝絕。于是他就開始思考，案發后檢察部門怎么去找原因，怎么去堵漏建制，他覺得要做這方面的工作就需要有一個剛性的東西。2005年，李國仕檢察官搞了一個預防立項告之程序。這個程序的誕生也為預防部門搞主動預防，提供了有力的制度保障。

再比如“政府采購和重大工程招投標的廉政準入制”，這也是上海市閘北區率先實施的，2012年在全市推廣。2012年2月16日起，最高人民檢察院對檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統實施全國聯網。由于高檢已開發了這個軟件，閘北區就在全市率先實施廉政準入制，即一票否決制，只要有不良記錄的，就不能參加招投標。

深入才有洞察，熱愛才有創新。這是一個老預防戰士，用時間和滿腔熱忱交出的一份沉甸甸的答卷?！?/p>