預防調查有招數

時間如白駒過隙，轉眼我來到湖北省檢察院預防部門工作已有六個春秋了。開始，由于我是半路“改行”，從部隊轉業到檢察機關工作，對預防業務方面的知識知之甚少，尤其是對預防調查從未涉獵過，工作起來有些犯難，心里沒有多大底數。為盡快進入角色，掌握預防調查技巧，我便下決心從“零”開始、從“難”入手、從“實”著眼、從“細”用力，不斷加強學習、鉆研業務、扎實工作，提高自身調查能力和水平。我認為，要做好預防調查，必須把握“五要”。

調查的問題要選準。預防調查是職務犯罪預防工作的一項基礎性工作，也是預防職務犯罪工作的一項基本功。無論開展個案預防、系統預防或專項預防，都要選準調查的問題，這是有針對性地做好預防工作并取得實效的前提和保證。從調查程序上看，這是一項調研活動的起點。通常調查問題一旦確定，整個調查活動的目標、思路和方向也就隨之確立。因而，調查問題選擇得準與不準，從一定程度上決定了整個調查工作的成敗和調查成果的好壞與優劣。有人說，一個好的選題，必須經過反復醞釀、推敲才能逐漸形成，題目選得好，就等于成功了一半，這話有深刻的哲理。在預防實踐中，要緊密結合黨和國家工作的大局，要針對黨委和政府重視和關注的重點，以及廣大群眾關心的熱點選擇調查問題。在具體工作中，尤其要針對暴露出來的突出問題，從中恰當地選擇具體的、有價值的、可創新的和具有一定可行性的調研問題。比如，近年來，我們結合預防工作實際，選擇了非公有制企業領域行賄犯罪、落實國家種糧補貼、南水北調移民資金監管、城鎮征地拆遷等職務犯罪易發高發、涉及民生民利、犯罪危害性大、社會反映強烈的問題，深入扎實地開展調研活動，取得了令人滿意的效果。

調查準備要充分。選準問題也就確定了調查的目標，接下來要為實施調查做好必要的準備，為達到調查目標進行精心設計，認真考慮調研思路、策略、調研方式、方法以及各種具體的操作技術，以確保調查工作的順利進行。在實施調查中，要事先做好“三項”準備工作：一是搜集查辦職務犯罪案件信息資料。檢察機關開展預防調查，選題的主要依據源于執法辦案，如果脫離這一實際，調查就缺乏針對性、說服力和影響力。因而，要提前了解近年來立辦職務犯罪案件的基本情況，準備相關資料，做到心里有“數”，不打無準備之“仗”。二是列出調研提綱。預防調查是一個了解問題、分析問題、解決問題的過程。在調查之前應當列出一個詳細的調查提綱，如到哪些地方去、查哪些情況、與哪些人交談、談什么具體內容，都要有一個全面的把握。否則，就難以厘清思路、區分主次、把握重點、順利實施。比如我們在調查落實國家種糧農民補貼問題時，事先擬定在調查環節上，把握“三個圍繞”；在調查內容上，摸清“三個”問題；在調查對象上，突出“三類”人員，使調查具有很強的目的性和次序性。三是學習相關業務知識。我們開展預防調查，往往是有目的、有計劃地在某一個系統、某一領域進行，這就需要事先對相關部門專業知識作簡要的了解，以便在調查過程中，能夠有的放矢，及時發現問題，把握問題癥結，分清性質原因，找到“關節”點，確保調查取得實效。

調查情況要深入。也就是實施調查方案，主要是貫徹預防調查的總體思路進行調查并搜集有關材料。實踐中的主要途徑是通過實地考察、開座談會、個別走訪、填寫問卷，檢查被預防單位的規章建立、制度落實、監管措施等等。調查人員往往要深入實地，廣泛接觸被調查人，努力去發現實際問題，了解各種具體情況，傾聽群眾的呼聲，廣納多方意見建議。在實際調查過程中，重點注意“三個”問題：一是拓展預防調查面。如2011年3月，我們在調查落實國家種糧補貼問題過程中，專門組織力量到廣水市市財政局、信用社、鄉鎮財經所及7個鄉（鎮）、20個行政村，與基層干部和群眾面對面地交流、心貼心地溝通、實打實地問計，既摸清了情況，掌握了實證，積累了素材，又拉近了情感距離，消除了心理隔膜，融洽了黨群、干群關系，達到了調查預期目的。二是反復核實有關問題。如2011年10月我們在調查南水北調“引江濟漢”征地拆遷補貼問題時，由沙洋縣檢察院專門安排反貪局兩名干警，利用一個半月時間對全縣4個鎮23個村主要實物指標登記情況進行走訪調查，認真聽取各鎮、村干部和村民的現實思想反映，一旦發現有登記不清、賬物不符、賬表不一、弄虛作假的現象，便進行詳細調查，刨根問底，反復核實，決不放過一個疑點。三是認真統計數據。在預防調查中，我們常常引用一些數據，來反映和證實某一問題的程度和具體效果。于是，通過專業統計、查閱資料、實地計量、問卷調查等辦法獲取相關數據信息，不關門編造虛假數字、不搞統計加估計，以保持數字的客觀性、真實性和可信度。

分析問題要透徹。也就是對調查中所搜集到的原始材料進行系統審核、整理、統計和分析，對調查信息和材料進行“加工”和“處理”，變成系統的可以引用、使用的材料，為得出調查結論服務。其中，分析是重點，在分析過程中，可能需要借助一些輔助性的工具，如計算機和應用軟件進行定量統計和分析。歸納是關鍵，也就是歸納調研成果，形成調研報告。這就要求參與調查者，在深入調查，掌握要素的基礎上，對調查工作進行全面歸納、整理和總結，并不斷深化調研思路，提煉調查研究成果，以文字的形式加以明確和固定。一篇好的調研報告要求系統、集中、規范地反映出調查結果，應當觀點鮮明、材料翔實、數據準確、分析到位、說理透徹、詳略得當、層次分明。預防職務犯罪的調研報告應全面、綜合地反映出被調查單位機制、制度和管理中存在的漏洞，詳細列明其中原因，提出包括完善機制、健全制度、強化管理等解決問題的具體辦法，為當地黨委、政府和有關部門科學制定決策提供準確的依據。

對策建議要可行。也就是針對情況具體描述，在原因分析的基礎之上，提出解決一些具體問題的措施和辦法。如從哪些方面建立和健全規章制度，從哪些角度加強管理，在特定時期里重點對哪些人員采取預防措施等。所提出的預防對策，可能是針對某一具體單位，某一特定行業，某一特定的領域和系統，也可能是某一地區或全局。為了確保預防實效，提出的建議和對策必須切實可行，具有較強的針對性和可操作性，不能說空話、大話、套話。我認為提出對策建議主旨和意義在于：通過加強對職務犯罪發生特點、發案規律、犯罪原因的專題調查，科學預測當前某一領域職務犯罪發展變化趨勢，深入研究職務犯罪多發易發的體制性原因和機制上的漏洞，以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法；結合有關系統、領域對預防工作的實際需求，通過舉一反三，發現漏洞，分析原因，研究問題，提出健全完善工作機制和管理監督等防范和遏制職務犯罪發生的對策建議，科學設計預防方案，制定預防措施和方法，推廣預防經驗；通過積極開展預防職務犯罪方面的全國性或地方性立法的調研和重大政策的前期論證，分析可能產生職務犯罪的薄弱環節和漏洞，提出完善立法和落實配套措施的建議，推動預防職務犯罪的規范化、法制化建設。實踐證明，很多建議和對策都是有益的，不僅能夠促進機關、企業事業單位健全制度，加強管理，防止漏洞發生，而且能夠在某一領域，或者更加廣泛的范圍建立起預防職務犯罪發生的制度體系和監督機制。■

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn