死于貪腐的“蟻貪”

他，不過(guò)是北京市昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的一名會(huì)計(jì)，卻能貪污、挪用公款高達(dá)5100余萬(wàn)元，成為目前北京檢察機(jī)關(guān)偵破的貪污社保金最多的第一大案。

他因貪污的數(shù)額巨大，最終以生命作為代價(jià)，成為近年來(lái)少有的因職務(wù)犯罪被法院一審判處死刑的罪犯。

他叫楊立強(qiáng)，是個(gè)典型的“蟻貪”。該案的發(fā)生再次暴露了中國(guó)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管機(jī)制缺失的問(wèn)題。如何才能讓監(jiān)管名副其實(shí)？如何才能避免這樣的惡性案件再次發(fā)生？在層層剖析楊立強(qiáng)案中，我們展開(kāi)了以下思考。

案情回放

2011年12月31日上午，原北京市昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科財(cái)政專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)楊立強(qiáng)，因貪污罪和挪用公款罪被北京市第一中級(jí)人民法院一審判處死刑。根據(jù)法院判決，楊立強(qiáng)貪污、挪用公款高達(dá)5100余萬(wàn)元，其中包括4900余萬(wàn)元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

法院宣判的當(dāng)日上午，楊立強(qiáng)的母親在家人的陪同下，特地從昌平趕來(lái)參加庭審。宣判后，楊立強(qiáng)的表情比較平靜。但是他的家人都表現(xiàn)得很沮喪。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)楊立強(qiáng)是否會(huì)上訴，一位家人擺了擺手“以后再說(shuō)吧”。對(duì)于記者的其他問(wèn)題，也不再回答。

據(jù)檢方指控，2007年2月至2008年1月期間，楊立強(qiáng)利用擔(dān)任昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科財(cái)政專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)專(zhuān)款支付以及銀行票據(jù)交換工作的職務(wù)便利，采取在預(yù)算撥款憑證、轉(zhuǎn)賬支票等轉(zhuǎn)款憑證上加蓋昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)專(zhuān)用章和人名章的手段，挪用本單位的公款共計(jì)210萬(wàn)元，用于歸還賭債。2008年2月至2009年12月，楊立強(qiáng)又采用同樣手段，竊取本單位公款共計(jì)4906.83萬(wàn)元，用于歸還賭債。至案發(fā)時(shí)，尚有4900余萬(wàn)元未能追回。

以上兩筆指控法院均予以認(rèn)定。法院認(rèn)為，楊立強(qiáng)已構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪，數(shù)罪并罰判處死刑。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，楊立強(qiáng)身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，竊取、挪用公款，進(jìn)行非法活動(dòng)，數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)以貪污罪、挪用公款罪追究其刑事責(zé)任。

此案是目前北京檢察機(jī)關(guān)偵破的貪污社保金最多的第一大案。

簡(jiǎn)單履歷背后的復(fù)雜“前科”

楊立強(qiáng)，1965年6月6日出生于北京昌平縣。1985年中專(zhuān)畢業(yè)后，被安排到昌平縣馬池口鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)政所工作，任科員；1987年調(diào)入昌平縣財(cái)政局城關(guān)財(cái)政所工作，任科員；1988-1989年在昌平縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)科工作，任科員；1989-2002年在昌平區(qū)財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)政科工作，任科員；2002-2004年在昌平區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心工作，任科員；2005年至案發(fā)止，在昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科工作，任科員。

據(jù)了解，楊立強(qiáng)最后任職的昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科和昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心是兩個(gè)部門(mén)一套人馬。楊立強(qiáng)主要負(fù)責(zé)三項(xiàng)工作：一是跑銀行，進(jìn)行票據(jù)交換，賬戶(hù)開(kāi)辦及撤銷(xiāo)工作；二是市撥專(zhuān)款的審核；三是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的會(huì)計(jì)工作，具體負(fù)責(zé)的賬戶(hù)是在工商銀行城關(guān)分理處開(kāi)設(shè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)、城市養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)賬戶(hù)；在北京銀行昌平支行開(kāi)設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)、生育保險(xiǎn)賬戶(hù)、工傷保險(xiǎn)賬戶(hù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)、老年保障賬戶(hù)、藥品結(jié)余賬戶(hù)；在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東環(huán)分理處開(kāi)設(shè)的藥品收支賬戶(hù)等。

可以看出，無(wú)論是出身履歷還是工作性質(zhì)，楊立強(qiáng)都是一個(gè)毫不起眼的普通工作人員，但他卻一直不守本分：1995年，楊立強(qiáng)因嫖娼被行政罰款；2006年又因曠工，被財(cái)政局處以留用察看一年處分；2007年再因賭博被行政拘留三天，被財(cái)政局記過(guò)處分一年。屢教屢犯，楊立強(qiáng)可謂“前科”累累。

曾前往澳門(mén)豪賭

據(jù)了解，楊立強(qiáng)不僅經(jīng)常在昌平區(qū)和他人賭博，還曾多次前往澳門(mén)賭場(chǎng)進(jìn)行賭博。在澳門(mén)賭場(chǎng)參賭時(shí)，先由擔(dān)保人或出碼人替楊立強(qiáng)出碼（不用直接拿現(xiàn)金），如果賭輸，他可先回北京，然后再按照擔(dān)保人或出碼人提供的轉(zhuǎn)款方式，向約定的轉(zhuǎn)款賬戶(hù)打款，以?xún)斶€賭債。

2007年上半年，為了歸還賭債，楊立強(qiáng)將單位公款轉(zhuǎn)出。2009年8月3日，楊立強(qiáng)用賭博贏回的錢(qián)款，歸還了財(cái)政局216萬(wàn)余元。同年11月，他從澳門(mén)賭場(chǎng)里贏回900余萬(wàn)元，但并未歸還單位，而是繼續(xù)用于去澳門(mén)賭博及歸還在昌平區(qū)與人賭博時(shí)欠下的賭債。據(jù)了解，楊立強(qiáng)共向財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金伸出黑手36次，先后從工商銀行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)、農(nóng)業(yè)銀行的藥品收支賬戶(hù)、北京銀行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療賬戶(hù)，挪出5000余萬(wàn)元公款，用于歸還在昌平和澳門(mén)所欠的賭債。

楊立強(qiáng)參賭的地點(diǎn)很多，甚至到了靠近朝鮮新義州的我國(guó)邊境地區(qū)。案情敗露后，楊立強(qiáng)畏罪潛逃。昌平區(qū)檢察院工作報(bào)告顯示，該院反貪局在相關(guān)部門(mén)的配合下，五天時(shí)間將畏罪潛逃的楊立強(qiáng)緝拿歸案。

交接工作時(shí)東窗事發(fā)

楊立強(qiáng)的行為之所以被發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)樵?009年4月，單位要求楊立強(qiáng)把其管理的三套財(cái)政專(zhuān)戶(hù)交給同事處理，但是楊立強(qiáng)一直以各種理由推托。在已無(wú)歸還能力的情況下，還挪出公款3000多萬(wàn)元。當(dāng)單位于同年12月24日要求楊立強(qiáng)必須在當(dāng)日把設(shè)立在工商銀行城關(guān)分理處的養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)，轉(zhuǎn)到北京農(nóng)村商業(yè)銀行后，楊立強(qiáng)在得知事情將要敗露后，從工商銀行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)轉(zhuǎn)出最后一筆193萬(wàn)余元，便攜帶部分贓款潛逃了。

之后，單位發(fā)現(xiàn)了楊立強(qiáng)并沒(méi)有去辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而且其手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，隨即派人去工商銀行辦理銷(xiāo)戶(hù)。經(jīng)過(guò)對(duì)賬發(fā)現(xiàn)，該專(zhuān)戶(hù)每個(gè)月都有幾筆大額支出，且都有手續(xù)費(fèi)的支出，有電匯跡象，隨即向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。昌平區(qū)檢察院在接到舉報(bào)后，即于次日成立“12·25專(zhuān)案組”，對(duì)楊立強(qiáng)立案?jìng)刹椋⒉扇×司W(wǎng)上追逃及邊控等措施。

2010年12月31日，外逃藏匿在珠海市某賓館的楊立強(qiáng)被抓獲并押解回京。

頂頭上司因涉嫌玩忽職守被追究

經(jīng)昌平區(qū)檢察院反瀆局初步調(diào)查，造成楊立強(qiáng)特大貪污、挪用社保金案的原因之一，是楊立強(qiáng)的頂頭上司昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)王某涉嫌玩忽職守。

經(jīng)查，王某于2004年6月至2009年12月任昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)。任職期間，王某未按規(guī)定管理財(cái)政撥付印章，不設(shè)置稽核崗位，不按規(guī)定安排工作人員崗位職責(zé)，違反市勞動(dòng)和社會(huì)保障局文件及主管領(lǐng)導(dǎo)指示，擅自決定暫不對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)行清戶(hù)處理，致使其下屬楊立強(qiáng)利用上述管理漏洞，于2007年2月至2009年12月，36次貪污、挪用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等合計(jì)5100余萬(wàn)元用于賭博。

昌平區(qū)財(cái)政局一些工作人員還反映，因?yàn)閱挝坏臉I(yè)務(wù)量比較大，已經(jīng)形成慣例，蓋章不需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。而據(jù)楊立強(qiáng)也講，他在單位電腦上記賬時(shí)，只記載正常的入款和撥款，不記他挪出的資金情況。

目前昌平區(qū)檢察院已經(jīng)以涉嫌玩忽職守罪對(duì)王某立案?jìng)刹椤?/p>

追問(wèn)一：干部為何頻墮賭博“雷池”？

昌平區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科財(cái)政專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)楊立強(qiáng)，能從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中貪污、挪用5100余萬(wàn)元，這貪污胃口確實(shí)不小。但更讓人吃驚的是，楊立強(qiáng)貪污挪用公款的目的不為別的，而是為了賭博和還債。古語(yǔ)云：“修身齊家治國(guó)平天下”，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，修身是第一位的。腐敗往往始于自身的不檢點(diǎn)。其身不正，其行為不檢點(diǎn)，必將導(dǎo)致腐敗墮落。楊立強(qiáng)貪污腐敗，挪用公款，正是始于自身的不檢點(diǎn)。其在任職期間因嫖娼被治安處罰，因嫖娼、無(wú)故曠工、賭博，被行政處分。直至發(fā)展為到澳門(mén)豪賭，無(wú)法償還賭債而貪污挪用公款，落到被判死刑的下場(chǎng)，最終死于墮落。

令人更為擔(dān)憂(yōu)的是，沉迷于賭博的干部卻不僅僅只有楊立強(qiáng)一人，而且他們的貪腐案還都有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是涉腐者都是在國(guó)有企事業(yè)單位中，和錢(qián)財(cái)直接打交道的“小人物”；二是受賄挪用的錢(qián)財(cái)都用在了具有賭博性質(zhì)的活動(dòng)上。

2012年初，北京某銀行東四支行原客戶(hù)經(jīng)理周彥杰，因沉迷于網(wǎng)絡(luò)賭博欠下300萬(wàn)高利貸。為還賭債周彥杰不但騙走其女友屈某50余萬(wàn)元，還辦理了本銀行和其他多家銀行的信用卡透支套現(xiàn)9萬(wàn)余元。北京市第一中級(jí)人民法院以詐騙罪和信用卡詐騙罪終審判處周彥杰有期徒刑13年。

同年，北京房山區(qū)疾病預(yù)防控制中心（簡(jiǎn)稱(chēng)疾控中心）財(cái)務(wù)科原負(fù)責(zé)人韓毅，將多所小學(xué)學(xué)生注射疫苗費(fèi)用等公款440萬(wàn)轉(zhuǎn)出用于賭博。北京市一中院以挪用公款罪判處韓毅有期徒刑15年，他的“幫兇”女出納丁某獲刑12年。

類(lèi)似的例子還有很多：豐臺(tái)區(qū)一家運(yùn)輸公司的出納牟某挪用公款190多萬(wàn)元買(mǎi)彩票，判處有期徒刑七年；北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)第二中心小學(xué)出納員史利民挪用了學(xué)校近260萬(wàn)元公款用于賭博，判處有期徒刑15年；新疆烏魯木齊市一所高校的出納員宋梅借下高利貸，在一年時(shí)間里挪用公款205萬(wàn)元用于打麻將賭博，案發(fā)后，她的家人四處籌錢(qián)替她還清了挪用的公款……

賭博是舊社會(huì)遺留下來(lái)的毒瘤，更是一種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。從賭博數(shù)額來(lái)看，少則數(shù)百元，多達(dá)上千元，甚至數(shù)萬(wàn)元。而賭博往往會(huì)使人上癮，由小賭到大賭，直至輸紅了眼，為了翻本，不顧一切。楊立強(qiáng)等人的案例就充分證明了這一點(diǎn)，他們沉迷賭博就像吸食毒品，一旦上癮，無(wú)法控制，越陷越深，越賭越大，直到走進(jìn)地獄牢籠，甚至以生命為代價(jià)。

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，“修善如春日之草，未見(jiàn)其長(zhǎng)而有所增；行惡如磨刀之石，未見(jiàn)其滅而有所損”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，修身無(wú)異于修善。其身不正，墮落腐敗，損害的不僅僅是自身利益，更損害了國(guó)家利益、干部形象，傷了百姓的心。楊立強(qiáng)死于墮落，是給腐敗墮落分子一次深深的警示，對(duì)干部而言，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”尤為重要。修身養(yǎng)性，不濫言、不茍求、不虛行、不妄念、不妄動(dòng)，保持自己的本心，這才是作為國(guó)家公務(wù)員干部應(yīng)有的素質(zhì)。

追問(wèn)二：誰(shuí)把小會(huì)計(jì)養(yǎng)成碩鼠？

楊立強(qiáng)不過(guò)是科級(jí)財(cái)政局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一名科員會(huì)計(jì)，如果說(shuō)職級(jí)的話(huà)，在中國(guó)公務(wù)員體系中可以說(shuō)是最底層的。楊立強(qiáng)此前還曾因嫖娼受過(guò)治安處分，因賭博受過(guò)行政處分，那么，一個(gè)沾染賭博惡習(xí)、曾屢次受過(guò)處分的人，為何還能在國(guó)企事業(yè)單位擔(dān)任與錢(qián)財(cái)直接打交道的會(huì)計(jì)工作？這實(shí)在是一件不可思議的事情。

楊立強(qiáng)的貪腐，雖有其自我放縱的惡果，也有其單位和組織放任的因素。雖說(shuō)對(duì)于有問(wèn)題的干部，我們不能一棍子打死，但是對(duì)于有著這種特殊劣跡的干部，也確實(shí)不適宜繼續(xù)從事會(huì)計(jì)這樣重要崗位的工作，至少應(yīng)該挪個(gè)位置，這一點(diǎn)是沒(méi)有疑問(wèn)的。否則，一個(gè)人因?yàn)檎慈旧湘捂劫€博惡習(xí)，往往會(huì)嗜錢(qián)如命，需要流動(dòng)資金作支撐，讓他掌管財(cái)務(wù)就有如狼牧羊，甚至是餓狼撲食。楊立強(qiáng)有賭博的老毛病，甚至在受到治安處分、行政處罰后還繼續(xù)赴澳門(mén)豪賭，單位竟會(huì)渾然不覺(jué)，繼續(xù)讓其從事會(huì)計(jì)工作，這種有意無(wú)意地放任自流，最終給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，直至案發(fā)時(shí)尚有4900余萬(wàn)元未歸還。

毫無(wú)疑問(wèn)，單位管理上的失責(zé)是不能推脫的重要原因。作為楊立強(qiáng)頂頭上司的財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)王某，涉嫌玩忽職守正在接受調(diào)查。在其任職期間，相關(guān)的管理制度不落實(shí)，給楊立強(qiáng)的違法犯罪提供了條件、敞開(kāi)了大門(mén)，做得得心應(yīng)手。而財(cái)政局作為公共財(cái)政的主管部門(mén)，如此漫不經(jīng)心地把一個(gè)國(guó)庫(kù)交給這樣兩個(gè)人管理，本身也是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。楊立強(qiáng)的犯罪，無(wú)非是利用了管理漏洞而已，沒(méi)有什么技術(shù)上的難度?？梢哉f(shuō)這樣的粗放型管理，不要說(shuō)是對(duì)楊立強(qiáng)這樣有著前科的人，即使是對(duì)其他人，哪怕就是主觀上的無(wú)意貪污挪用，可能客觀上造成資金流失也在所難免。

楊立強(qiáng)這只碩鼠，是昌平區(qū)財(cái)政局的無(wú)序管理給寵養(yǎng)出來(lái)的。試問(wèn)，如果在楊立強(qiáng)剛剛貪污挪用第一筆款子的時(shí)候就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，他還能深陷其中嗎？因此可以說(shuō)，昌平區(qū)財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然在法律的意義上不是被告，但他們完全有資格成為被告接受別樣的審判。

追問(wèn)三：“蟻貪”頻發(fā)根系何處？

楊立強(qiáng)不過(guò)是最基層的干部——也就是我們所說(shuō)的“小官”?？删褪沁@樣的小官，卻大貪特貪。小干部大肆貪挪，這種現(xiàn)象被形象地稱(chēng)之為“蟻貪”。此類(lèi)“蟻貪”，在現(xiàn)實(shí)案件中不斷出現(xiàn)。

2012年初，常州市武進(jìn)區(qū)人民法院開(kāi)庭審理了一宗“蟻貪”貪腐案。一個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，竟能貪挪百萬(wàn)元，先助丈夫做生意，后又借錢(qián)給情人賭博，在事發(fā)后一逃就是8年。法院對(duì)李紅及其情人作出判決，認(rèn)為李紅的行為已構(gòu)成挪用公款罪，且數(shù)額巨大不退還，另犯有貪污罪，最終判決李紅犯挪用公款罪，判處有期徒刑12年；犯貪污罪，判處有期徒刑1年，決定執(zhí)行有期徒刑12年。張志犯挪用公款罪，判處有期徒刑11年。

此外，還有通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)寨辛莊村原支書(shū)史福利，私自將700萬(wàn)元本村土地補(bǔ)償款的存單挪用給孫在權(quán)的公司做貸款質(zhì)押擔(dān)保，終因貸款無(wú)力償還，700萬(wàn)元被銀行劃扣，史福利與原村委會(huì)委員張杰涉嫌貪污公款135萬(wàn)元。

重慶市璧山縣行政審批大廳建委窗口工作人員廖麗霞涉案120余萬(wàn)元。鄱陽(yáng)經(jīng)建科會(huì)計(jì)李華波2006年2月至2009年11月，利用職務(wù)之便逃避財(cái)政局劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金審批手續(xù)，用私蓋仿造的公章、提供虛假對(duì)賬單等手段，陸續(xù)將縣財(cái)政局存儲(chǔ)在鄱陽(yáng)縣農(nóng)村合作信用社城區(qū)分社基建專(zhuān)戶(hù)的資金9400萬(wàn)元轉(zhuǎn)至李華波私人注冊(cè)的公司賬戶(hù)，創(chuàng)造了個(gè)人套取財(cái)政資金占該縣全年財(cái)政收入1/4的大案。

“千里之堤，潰于蟻穴”。這些位于權(quán)力末端的“小人物”，憑借著“螞蟻搬家式”的隱藏作案手段，一點(diǎn)一滴地貪污賄賂，對(duì)國(guó)家、人民的利益造成的損失令人咂舌。對(duì)于這樣的“蟻貪”頻發(fā)，不由得讓我們警醒與反思：如果單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行得好，如果單位會(huì)計(jì)、出納經(jīng)常對(duì)賬，如果單位經(jīng)常性地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，像這類(lèi)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“蟻貪”還會(huì)有機(jī)會(huì)嗎？還能挪用公款高達(dá)上千萬(wàn)元嗎？“蟻貪”的根源不僅僅在于這些小官自身的墮落，廉政教育和職務(wù)犯罪預(yù)防的缺失，更為關(guān)鍵的是缺乏有力的管理監(jiān)督，再加上財(cái)務(wù)管理的混亂、財(cái)務(wù)制度的形同虛設(shè)和財(cái)務(wù)賬目不月清月結(jié)，使得違法者有了可乘之機(jī)，一次得手，屢屢作案，不可收拾，導(dǎo)致作案機(jī)會(huì)多、時(shí)間長(zhǎng)，由小貪到大貪，煉成巨貪。

要遏制小官利用自己職務(wù)便利進(jìn)行“蟻貪”，就必須把好四關(guān)：一是嚴(yán)把執(zhí)行財(cái)務(wù)制度關(guān)，一定要將基層的監(jiān)督和制約機(jī)制和財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處；二是把好教育警示關(guān)，加強(qiáng)平時(shí)廉政教育，著力打擊犯罪和違紀(jì)行為，教育警示他人；三是嚴(yán)把審計(jì)檢查關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，將審計(jì)周期由一年一審改為一個(gè)季度一審，不同單位之間用不同的財(cái)務(wù)人員來(lái)交替審計(jì)單位賬目，還要加強(qiáng)平時(shí)檢查和平時(shí)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；四是把好財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)人員崗位輪崗關(guān)，這也是財(cái)務(wù)管理的要求。唯其這樣，“蟻貪”就無(wú)路可走，無(wú)洞可鉆。

追問(wèn)四：財(cái)政資金安全怎么了？

楊立強(qiáng)不過(guò)是一名普通會(huì)計(jì)，竟能挪用如此巨款，我們不禁要問(wèn)：財(cái)政資金安全系統(tǒng)到底怎么了？竟能讓其挪用公款達(dá)上千萬(wàn)？細(xì)究起來(lái)，有如下幾方面的明顯缺失。

第一，被盜資金未納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。按規(guī)定，兩地財(cái)政局的資金支付程序應(yīng)是先由用款單位提出申請(qǐng)，業(yè)務(wù)科室提出建議，預(yù)算科室預(yù)算審核，國(guó)庫(kù)科室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，經(jīng)辦人員開(kāi)出單據(jù)，科室負(fù)責(zé)人簽章后送銀行辦理支付。但是，在楊案中，其被盜的5100余萬(wàn)元卻并沒(méi)納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，這使得楊在套取資金過(guò)程中，省略了前端的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得撥款流程形同虛設(shè)，末端付款未受到任何的約束。

第二，票據(jù)、印章管理松懈。按規(guī)定，支付憑證和付款印章應(yīng)該分開(kāi)單獨(dú)保管，但在楊案中，卻是“敞開(kāi)式”辦公，經(jīng)辦人員隨手可用，這使得“有心之人”趁機(jī)獲取憑單或印章。

第三，付款和記賬一人兼顧。按《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》，付款崗位和記賬崗位分開(kāi)設(shè)置并不得由同一人兼任。楊案卻是同一人既管支付又管記賬，違規(guī)支付后，利用假賬單自我平賬，若沒(méi)有第三方對(duì)賬，連年審計(jì)也無(wú)從察覺(jué)。

第四，手工開(kāi)單留下隱患。現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度要求，資金支付通過(guò)支付管理系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)信息透明，跟蹤監(jiān)督。楊案手工開(kāi)單，犯下大案，短時(shí)間也難覓蹤跡。

以上種種，蓋因?yàn)槿狈Y金支付的監(jiān)督制約機(jī)制，案犯兩年來(lái)屢次作案，以至于每年一次的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)均未發(fā)覺(jué)，更未引起同事甚或主管領(lǐng)導(dǎo)的警覺(jué)。因此，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，必須建立完善有效的資金安全管理機(jī)制。要按照建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范支付流程，明確崗位職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，建立安全可靠、行之有效的監(jiān)管新機(jī)制。

追問(wèn)五：監(jiān)管機(jī)制漏洞在哪里？

監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題并非一天兩天的事了，而就楊立強(qiáng)案來(lái)講，監(jiān)管的漏洞到底在哪里？首先暴露出來(lái)的是內(nèi)控制度不健全。內(nèi)控制度是實(shí)施內(nèi)部安全控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是保證資金安全的前提和條件。財(cái)政資金支付需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)應(yīng)該是環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，上下約束的。任何超越或省略上游環(huán)節(jié)的支付行為都不應(yīng)該得以完成。但是，楊案里，單位財(cái)務(wù)的管理都相當(dāng)混亂，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，這就使得楊鉆了內(nèi)控制度不健全的漏洞，在末端得以完成所有資金支付審核的內(nèi)容。

其次是管理制度不落實(shí)。《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置都有明確要求，其中會(huì)計(jì)法第三十七條特別明確規(guī)定“出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作”，這些制度要求在某些單位只是寫(xiě)在紙上，掛在嘴上，卻沒(méi)有落實(shí)在實(shí)際工作中去。這當(dāng)中主管負(fù)責(zé)人多是考慮編制緊、人員少的因素，結(jié)果是付出了慘痛的代價(jià)。

再有，資金賬戶(hù)分散管理。賬戶(hù)是現(xiàn)金口袋，只有管住賬戶(hù)才能管住資金。按現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的要求，財(cái)政部門(mén)的資金賬戶(hù)應(yīng)統(tǒng)一歸口到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)管理，同時(shí)在財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)該按照賬戶(hù)、審核、支付、核算等分工設(shè)崗。但楊案卻是按人設(shè)事兼顧多崗，喪失了各崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)能，給楊長(zhǎng)時(shí)間作案不被發(fā)覺(jué)提供了可能。

最后，資金支付信息系統(tǒng)也不完善。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革以來(lái)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立了相應(yīng)的資金支付管理信息系統(tǒng)，但有些財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金業(yè)務(wù)并沒(méi)有及時(shí)納入到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中來(lái)，資金支付系統(tǒng)未完全包容所有財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)。財(cái)政資金支付信息不完整，給資金監(jiān)管留下空當(dāng)，讓犯罪分子得以長(zhǎng)期作案。

由于監(jiān)管漏洞百出，讓楊立強(qiáng)有空可鉆，越陷越深，我們不要嘲笑他不知節(jié)制，因?yàn)檫@種誘惑發(fā)的是溫水煮青蛙之功，待到覺(jué)察水深火熱，早已無(wú)力回天。值得反思的是，我們并非沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)。檢查起來(lái)的時(shí)候，哪家單位，哪個(gè)部門(mén)，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管，都能說(shuō)得頭頭是道，可到了真出了事大家卻是干瞪眼：監(jiān)管呢，怎么沒(méi)早發(fā)現(xiàn)？結(jié)果所謂的追責(zé)也就不了了之。所以，要推動(dòng)監(jiān)管盡職盡責(zé)，我們不妨來(lái)個(gè)一刀切的硬性規(guī)定：只要存在監(jiān)管缺失或失職，就嚴(yán)厲追究，該撤職的撤職，該判刑的判刑，如此，讓監(jiān)管名副其實(shí)起來(lái)，讓監(jiān)管部門(mén)的同志能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)漏洞、堵塞漏洞，讓犯罪分子無(wú)洞可鉆?！?/p>

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