政府采購中腐敗原因探析

采購制度尚不健全 政府采購領域腐敗的滋生，除了有深層次的原因，也與正處在新舊體制轉軌時期，市場體系發育還不夠成熟有關，也有管理層面上的原因。一方面，政府采購制度建立時間較短，一些法律法規、制度規定尚未健全。如財政性資金建設工程的政府采購管理尚未開展，政府采購監督管理存在盲區；又如地方政府采購專家評委庫容量有限、使用不科學等。另一方面，供應商對政府采購法律、法規等不掌握，對政府采購程序了解熟悉程度不夠；個別專家評委、采購人思想不健康，采購代理機構內部管理制度不嚴密。同時，這也與行政干預經濟現象的遺留存在等有密切關系。

采購環節存有漏洞 政府采購是按程序進行的，某個項目的采購過程可以按進行的階段分“環節”。一個完整的采購項目大概分為以下幾個環節：采購人業務委托、采購方式審批、信息發布、采購人落實需求、編寫招標文件、抽取專家、評標辦法制定、招標投標、專家評審、履約驗收、資金支付、項目驗收等。如果仔細琢磨，每一個環節目前而言都可能存在可鉆的“空子”，這首先是制度上、人員素質的問題，同時也與外界環境、整個社會氛圍有關。

評審專家職業素質不高 政府采購招標工作某種意義上說就是評審專家主導評標結果，評審專家工作質量不僅關系到整個招標過程的公正性，也關系到整個采購項目的質量。目前政府采購運行中往往表現出評審專家不專，職業素養不高，評標經驗不足，法律意識淡薄等問題，這些問題必然會導致評審專家在評審過程中無法做到公平、公正打分，不能堅持獨立評審，加之現有制度對評審專家缺乏有效的監管措施和問責機制，導致專家有權無責，甚至部分專家在評審中明目張膽地徇私舞弊，聽從采購人的意見，與采購人、采購代理機構合謀腐敗。

當事人角色意識淡薄 所謂“角色意識”，就是指政府采購當事人自身角色應遵守的行為規范。說到底就是經常反省和解剖自身，應該找準定位，提醒自己從事的這項工作有怎樣的社會和行為要求，逐步形成一種良好的工作自覺性。而現在有些當事人，經不起誘惑，私欲膨脹，違規違紀，失去社會和群眾的信任直至違法犯罪，一個重要原因就是角色意識淡薄，不知道哪些事干得，哪些事干不得，沒有負起政府采購工作應有的責任。政府采購當事人應該是什么樣子呢？首先從性質上看，絕大多數是國家公務員，屬于人民公仆的范疇。既然是人民的公仆，就應該全心全意為經濟建設和事業發展服務，為國家和單位節約開支出謀獻策。其次從具體工作來看，政府采購當事人承擔政府采購信息的發布、程序的制定、需求量的審定以及貨物、材料定價的指導和監管，是名副其實的“當家人”。再次從責任來講，政府采購當事人一方面應當遵守職業道德，堅持誠信為本、操守為重的原則，認真執行有關法律法規，公開、公平、公正地辦事；另一方面還應為國家、集體和單位著想，少花錢多辦事、辦好事，勤儉節約。因此，政府采購當事人必須公正廉潔、無私無畏，尤其是在市場經濟條件下，政府采購當事人更應做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

行政干預左右結果 有的供應商千方百計走“上層”路線，請個別領導干部，利用個別權力部門的影響和關系，向采購人或招標代理機構打招呼，用行政無形的“手”干預有形的政府采購市場。

（郝寶芝 鄭荊陵 曾凡俊）