束縛濫權野馬

18世紀末，在西方自由資本主義國家，政府采購制度最早形成。各級政府為從事日常的政務活動或為滿足公共服務目的，利用財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務。

及至今日，政府采購的內涵外延不斷擴大，不僅指具體的采購過程，還包括采購政策、采購方式、采購程序、監督機制、救濟途徑等采購規范。

隨著1994年部分世界貿易組織成員國簽署《政府采購協議》和聯合國貿易法委員會通過《貨物、工程和服務采購示范法》，市場經濟發達國家的政府采購進一步向規范化、國際化發展，采購規模不斷擴大，采購過程更加透明。

據統計，歐共體各國政府采購的金額占其國內生產總值的14%左右；美國政府在20世紀90年代初每年用于貨物和服務的采購就占其國內生產總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預算用于政府采購。

現在，與政府采購相關的貿易額，約占世界貿易總額的10%。政府采購作為各國經常使用的一種宏觀經濟調控手段，成為管理公共支出、調節經濟運行、維護本國國家和社會公共利益的基本制度和重要手段。

風起云涌的專門立法

英國是世界上第一個實行政府采購的國家。1973年加入歐共體后，英國政府采購立法開始提速。現在，英國政府采購制度已完全走向法制化，成文法律、法規主要有《英國公共工程合同規則》、《英國公共設施供應的公用事業工程合同規則》、《英國公共服務合約法規》、《公共供應合同管理條例》等。

美國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。1783年美國宣布獨立，政府采購起初是在國防部門進行，實行直接的自由采購。1861年，美國通過了一項聯邦法案，每項采購至少要有三個投標人，超過一定金額都必須公開招標，7年后的國會立法確立公開招標和公開授予合同的程序。

隨著社會變化，相關立法也在改進。二戰后，美國政府采購效率低等五大弊端廣受指責。1949年，國會通過了《聯邦財產與行政服務法案》，賦予該國聯邦總務署組織集中采購的權力，統一了政府采購政策和方法。1994年國會頒布《聯邦采購合理化法案》、1996年頒布《克林格爾·科享法案》等，采購金額在2500美元以內的實行分散采購，采購金額在2500美元以上的實行集中采購。

目前，美國聯邦政府采購建立了相對完善的政府采購法律體系，擁有有500多個法律、條例相關法律、條例，包括《國防采購法》、《聯邦政府采購條例》、《聯邦財產和管理服務法》、《合同爭議法》、《合同競爭法》，其中《聯邦政府采購條例》最有影響力。此外，《誠實談判法》、《購買美國產品法》、《小企業法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協議》等，也促進了美國政府采購有效運行。

德國政府采購原來由《預算法》調整，但投標人的投訴權難以保障，故而遭到歐盟和美國的反對。基于這些壓力，德國內閣通過《政府采購更新法》，于 1999年1月1日 生效。《更新法》規定，在《反對限制競爭法》中增加政府采購條款33條。該國《發標法》也對招標制度嚴格規范，政府采購合同金額在20萬歐元以上的項目，必須在歐盟范圍內招標，登載在歐盟一本每天都出版的招標雜志上，一天登載約300項招標信息；合同金額在20萬歐元以下的項目在德國國內招標，德國也出版了一份聯邦招標報，登載招標信息。

歐盟在《成立歐洲經濟共同體條約》的指導下，相繼頒布了關于公共采購“委員會指令”，構成了獨具特色的相關法律體系。在歐盟公共采購法律體系中，既有實體法，又有程序法。根據歐盟《歐洲投資項目管理法》規定，交通項目超過20萬歐元的；建筑項目超過500萬歐元的；服務性項目超過20萬歐元的；區域性項目，如水力/電力項目超過40/60萬歐元的都必須以招標方式采購。

日趨健全的組織機構

1782年，英國政府設立了國家文具公用局，負責政府部門辦公用品的采購，其后發展為物資供應部，專門負責各職能部門物資采購。該機構鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著歧視大公司。

在美國，負責政府采購（除國防采購外）的專門機構是“美國事務管理總署”，下設“聯邦供應局”為具體采辦部門。美國事務管理總署除了由設在華盛頓的總部負責全面的采購管理及制度的執行，還在美國各大城市設立分部，進行地區政府采購。

與上述采購機構相對，美國擁有了健全的政府采購監督管理機制，主要包括聯邦采購規則委員會，主要負責監管聯邦公共采購法律的實施；總會計師事務所，作為美國國會下屬的機關，根據憲法執行對政府采購活動進行監督；總審計署辦公室，對行政機關的采購活動進行評估和審計，受理投標人及其他有關當事人對采購招標的投訴；各部門獨立的監察辦公室，負責審定是否需要對本部門的公共采購采取糾正措施。此外，還有合同上訴理事會、美國聯邦賠償法院、美國聯邦巡回上訴法院作為專門機構，負責處理美國政府采購的糾紛處理。

在韓國，政府采購廳是財政經濟部下屬的一個具有相對獨立性的副部級機構，前身是1949年1月17日設立的臨時外資總局，在釜山、仁川兩地設立有地方事務所，對美國援助物資進行管理，促進建國初期經濟建設和產業復興。1961年10月外資廳改名為采購廳，主要負責政府所需物資的集中采購。采購廳本廳下設4局20課，同時在首爾設立中央供應辦公室，在漢城、釜山、仁川等地設立10個地方采購廳，在紐約等地設立5個海外采購辦事處，有工作人員近千名。

除了專門組織外，西方國家還有其他監督機構，對政府采購進行制衡。議會以立法權、重大決策審批權對行政權，包括政府采購行為進行監督。一些國家還在議會設立了監察專員制度，糾正政府不良行政活動。早在1809年，瑞典就建立了監察制度，設置新聞監察專員、警察監察專員等。德國政府設立審計署，作為政府采購的專門監管機構。審計署不隸屬政府，只對議會直接負責，可直接簽署逮捕令。審計署對所有的官方賬目都有審查權，慣用突擊審查或抽查的工作方式，也根據需要對要害環節進行完整審計，并隨時接受其核查。

方興未艾的信息公開

西方國家對官員腐敗采取零容忍態度。

在美國，官員操守上的失誤，從不當選舉募捐、稅務作弊，到接收禮品、敲詐勒索等丑聞，把該國前聯邦眾議院議長金里奇、前聯邦參議員托里切利，以及眾議員查費坎特等人拖垮。2004年，美國東北部地區有2名州長黯然辭職，威斯康星州州長羅蘭因“非法得到好處和提供不誠實服務”而辭職，認罪后面臨監禁和罰款。

2011年3月，印尼反貪污機構逮捕了64歲的原鐵道局局長，該官員因虛報項目經費導致國庫損失約1.95億日元，最終被判刑5年。2006年至2007年期間，日本住友商事與印尼政府簽訂一項合同，向印尼提供60輛二手列車。住友商事以每輛180萬日元價格收購了30輛二手列車。正常情況下，包含運輸費在內，這些車輛提供給印尼政府應該是每輛580萬日元，但是合同最終按照住友商事要求以每輛990萬日元的價格簽訂。印尼政府要求住友商事返還非法獲取的1600萬日元項目經費，日本警視廳也以涉嫌賄賂外國公務員、從事不正當競爭罪，對該事件進行司法調查。

在加強司法懲處的同時，強化透明行政和新聞監督，是西方國家防止政府濫用行政權力的重要法寶。

瑞典最早試行政治和政務公開化，1766年制定《出版自由法》，開放政府記錄，供民眾查詢。1949年出臺《出版自由法》，1980年制定《保密法》，10年后出臺《表達自由法》作為《出版自由法》補充。這些法規確保公眾獲得政府信息，嚴格限制行政機關在保密問題上的自由裁量權，政府采購從此不能作為保密內容，隨意塞責敷衍。

早在1870年，法國就建立起政令公布制度，1884年《市鎮法》初步建立起財政透明制度。1978年的《行政與公共關系法》規定，所有行政文件都可依申請獲取，同年的《信息與自由法》規定，任何人都有權了解并質疑公開數據。2000年的《行政關系中的公民權利法》宣布，任何人都有權按照條例查閱行政當局有關預算和會計賬目文件。

法國政府還規定，政府有義務為公民獲取簡明易懂的法制信息創造條件，目前所有在《官方公報》上刊載的內容都可以在“法國法律信息網”上免費查詢并下載，包括1947年以來的所有《官方公報》。1999年1月開始，法國還開始利用信息技術使公共服務現代化，特別是政府部門利用互聯網提供公眾服務。

在信息公開方面集大成者是美國。依據國會制定的“情報自由法”、“聯邦行政程序法”、“陽光下政府法”，聯邦政府50個機構和委員會的會議必須公開舉行。美國媒體可幾乎無限度地報道所有人物和事件，以滿足公眾的知情權。尼克松總統曾抱怨，即使換一把椅子，也得小心翼翼，以免被新聞界抓住了口實。1972年的“水門事件”，《華盛頓郵報》記者深入調查，尼克松總統威脅吊銷其所屬公司的營業執照，即使這樣也不能阻止住丑聞被揭露。

為了遏制“三公”支出中的鋪張浪費，讓政府官員花錢接受社會的監督，美國在出臺政府辦公人員配備標準的同時，實行嚴格的信息公開制度。美國《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。這為媒體和社會的監督提供了法律保障。美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節。

美國聯邦總務署的各類數據和報表，都在其網站上公布。根據《信息自由法案》，美國公民個人如果需要進一步了解更為詳盡的一些細節，還可以在其網站上填寫相關需求，該部門會進行回應。

加拿大力推電子政務，以制約政府采購。凡25萬元以上的政府物資采購合同，必須按《北美自由貿易協議》規定，通過電子招標系統、政府商務情報等形式在本國及美國、墨西哥公開招標，為所有符合條件的商家提供平等的供貨競標機會。如果發現招標中有不公正的情況，無論是否中標，任何公民或組織都有權提出質詢或向法院起訴。

名正言順的本土保護

二戰后，政府采購逐漸成為宏觀調控經濟手段。到了上世紀60年代至70年代，政府采購制度開始國際化，直到1980年《政府采購協議》的最終建立。

基于1929年的經濟危機，在羅斯福總統主導下，美國國會1933年頒布了《購買美國產品法》。該項法案規定，聯邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設項目合同時，必須承擔購買美國制造的產品的義務。

今天，國內產品優先是美國政府采購政策中的重要原則。在美國，國貨采購制度主要由《購買美國產品法》、《貿易協定法》、《貝瑞修正案》等3部法律組成。10萬美元以下的政府采購合同，要優先考慮中小企業，通過價格優惠方式對中小企業給予照顧。中型企業的價格優惠幅度為6%，小型企業為12%。通過強有力的立法保護，美國實現了政府采購提供就業機會、保護特殊產業、對外限制的目標。

通過對政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產品，對本國經濟發展極為有利。事實上，美國是世界上通過政府采購，對技術創新進行扶持和推動最成功的國家之一。硅谷地區和東部128公路沿線高技術產業群的崛起，美國政府采購政策作用至關重要。日本在振興汽車工業時，政府和公共團體采購資金均投入了本國汽車工業。振興電子工業時期，辦公自動化建設和通訊設備的采購為剛剛起步的電子工業提供了成長市場，頂住了跨國公司的產品沖擊。

值得關注的是，日本還利用“第三種機構”，通過政府機構與民間企業聯合興辦、性質接近于政府的機構，完成物品和服務采購。根據統計，僅該國地方政府出資25%以上的“第三種機構”就有6659家，加上中央一級機構，數目十分龐大。這些機構每年承擔著巨額采購任務，但并沒有納入《政府采購協議》和國內法規的適用范圍，實質上構成了對國外產品服務和供應商的區別待遇，成為日本政府采購貿易的非關稅壁壘，較好地回避了外界競爭。■