政府采購:打造陽光下的事業

十余年櫛風沐雨。政府采購，這件地道的舶來品，經歷一番緊鑼密鼓的調研、試點、論證、推廣，已在華夏大地落地生根。政府采購為國家節約4000多億元資金。

在奧運會、亞運會、大運會等重大盛會中，政府采購貫穿產品、服務提供之中。

在國際舞臺上，政府采購成為國際政治經濟談判的砝碼。

肇始于1996年的政府采購，如今覆蓋了縣（市）一級。2011年，政府采購規模已突破1萬億元，占我國財政支出的10%，為國家節約資金1500多億元。相比2002年的1009億元，10年間采購規模增長10倍。其中，中央國家機關政府集中采購金額10年累計907.26億元，節約資金138.08億元，資金平均節約率13.21%。

然而，由于法律制度、人文環境等諸多因素的影響，我國的一些政府采購項目仍然存在審批環節弄虛作假、招標環節露底串標等違規違法或腐敗問題。

為規范“采購”亂象，打造陽光采購過程，由各地政府與檢察機關、紀檢委紛紛聯手建章立制，推出“廉政準入制度”，在打擊犯罪的同時，積極做好預防和監督。

政府采購專項立法進行時

沒有法制作為基礎，政府采購必然失去規范性、穩定性，權力也必然失去有效控制。要實現政府采購之初衷，必須遵循法治精神，也就是要推行“陽光采購”。

2003年1月1日，醞釀已久的《中華人民共和國政府采購法》正式施行。這部國家級法律的問世，改變了我國政府采購長期依賴行政規章和地方性法規調整，“群龍無首”、“九龍治水”的尷尬局面。也正是憑借這部法律，政府采購程序更加規范，過程更加透明，效益更加突出。

但是，實施十年后，該法與《招標投標法》不夠協調、與國際接軌不夠嚴密及過于抽象、不夠具體等問題，也逐漸凸顯。該問題引起高層重視，從財政部網站上可以看到，2012年要大力推動《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，印發《政府采購非招標方式管理辦法》，修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）。

值得關注的，還有《政府采購協議（GPA）》。作為世界貿易組織管轄的單項貿易協議，GPA是各參加方對外開放政府采購市場，以實現政府采購國際化和自由化的法律文件。該《協議》于1979年4月在日內瓦簽訂，1988年進行了修改，1993年12月各締約方就該協議達成了基本意向。迄今為止，《政府采購協議》有27個成員方和21個觀察方。

目前，我國正抓緊研究法律與GPA規則的一致性問題，擬定法律政策調整方案，對于政府采購法治進程而言，又將是一個巨大跨越。

在專項立法上下氣力的同時，政府采購在部門規章、地方性立法等上，也采取了有力行動。

除《政府采購法》等國家直接立法外，我國《招標投標法》、《行政訴訟法》、《預算法》、《刑法》等國家法律中，也包含了一些政府采購方面的條款，也構成了政府采購法律體系的重要內容。同時，各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購的規章制度，如湖南省就制定了11個招標投標法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供了更堅實的制度保證。

政府采購腐敗案時有發生

令人糾結的是，政府采購也常常突破底線，涌上媒體輿論的風口浪尖。我國行政費用從1978年至2003年的25年間增長了87倍，位居世界上行政成本最高的國家之列。

2006年9月，國家審計署公布的審計結果顯示，教育部、國家自然科學基金委員會、文化部、國家民族事務委員會等4個部委政府采購活動違規金額高達3.8億元，僅教育部違規采購金額就達1.45億元。

近年來，海口政府采購事件、湖南政府采購實名舉報事件等，更讓政府采購受到重重拷問。

2003年，“政府采購第一案”浮出水面。國家發改委和衛生部委托代理機構公開招標采購儀器設備，但兩次中標者是同一公司，而該公司的報價是所有供應商中最高的。同樣功能、同等質量的儀器，現代沃爾報價5.68萬元，而中標公司報價8萬元，兩次競標568臺儀器，差價高達1300多萬元。北京現代沃爾以“財政部的不作為”為由提起行政訴訟，將財政部告上了法庭。2006年12月8日，北京市第一中級人民法院作出一審判決，財政部被認為行政不作為，一審敗訴。

2010年2月，網絡上盛傳“重慶市酉陽縣不少鄉鎮中小學購買教師西服有貓兒膩，服裝定價980元，回扣就有400至450元”，并戲稱之為“西服門”。該網帖很快引起該縣檢察院網評員的注意。該院據此深查，最終查明該縣12名中小學校長通過統一采購教師西服、學生校服，以及在基礎設施建設、教職工調動、辦理保險中，貪污受賄犯罪涉案金額上百萬元。

2011年8月，吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增負責吉林省內所有事業單位的汽車采購，因而眾多汽車公司都想方設法給他送禮。而且李顯增每購走一臺汽車，都會收到少則1000元、多則幾千元的回扣。至案發，李顯增共收受吉林省昌運汽車公司和吉林省華生汽車公司等數家汽車企業賄賂款6.5萬元。

李顯增在法庭上供述：“省內的任何事業單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統一采購，這是省政府規定的，否則財政撥款支付不出去。不經過我們采購，也辦不了手續，更落不上車籍。”

“所以商家為了和我搞好關系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規則’，幾乎成了人人皆知的‘明規則’。”李顯增說。

與李顯增一同被查處的還有吉林省政府采購中心采購處原副處長張春山等6名政府采購部門負責人。

檢察機關積極參與

打造陽光采購工程

凡事預則立，不預則廢。要避免政府采購“屢屢誤入歧途”，尤其需在亡羊補牢、未雨綢繆上下工夫。

被稱為政府采購領域首例腐敗案——深圳汪國棟案件之后，深圳市鹽田區政府吸取教訓，在分散主任權力、強化監督上作了一些改進，完善制度機制。比如，物料采購中心主任不再允許親自參與評標、不再親自選取評審專家，對于堵塞漏洞發揮了作用。

在預防監督方面，紀檢、檢察介入，釋放出更積極主動的訊號。

甘肅省酒泉市檢察機關介入政府采購，將全市政府采購管理部門列為重點預防領域，開展政府采購中的預防咨詢，特別對參與重點建設項目和各級政府采購部門招投標，實行“廉政準入”制度。事前，組織單位向檢察機關申請廉政資質查詢，架設起一條預防腐敗與職務犯罪的“高壓線”。

在陜西省洋縣，檢察院與縣財政局及政府采購中心聯手打造陽光采購工程。檢察機關定期派員到政府采購部門，開展預防職務犯罪知識宣傳工作和法律咨詢，財政部門和政府采購中心定期向檢察機關通報政府采購工作事項，對采購過程實行全程、全域監督。

2003年10月以來，重慶市大足縣檢察院與縣醫院共推陽光采購制度。“藥品采購領導小組”和“儀器設備采購領導小組”參與市場調查、實地考察、公開招標、簽訂合同等采購的全過程，對于10萬元以上的采購，縣檢察院、衛生局實施同步監督。

2007年4月，廣東省東莞市檢察院針對《實施藥品網上限價競價陽光采購操作細則》，發出了檢察建議，建議立法者增加對生產廠家、配送商行賄犯罪檔案查詢環節，通過行賄犯罪檔案查詢系統對藥品生產企業、配送企業有無行賄記錄進行查詢，建立有行賄記錄的企業名單庫，作為醫療機構選購藥品時必須參考的信息。很快，該建議引起了該市衛生局的高度重視，在實施細則中得到體現。

“5·12”大地震后，四川省綿陽市全市災后重建涉及農房重建50.6萬戶，農房加固70多萬戶，被納入國家規劃的項目6999個，總投資2266.31億元。該市檢察機關運用“偵防一體化”手段開展工作，確保北川災后重建工作中，國家和愛心捐助的每一分錢都用到重建中來。全市檢察機關用典型案件開展警示教育173場，編發宣傳資料6000余份（冊），受教育達到2萬余人次；發出預防檢察建議12份，落實預防措施248項，監督對500余個災后重建工程項目招投標。

在四川礦機（集團）災后重建工程建設和物資設備采購、招標、開標、評標、定標等重點環節，檢察機關全程參與，開展法律服務和跟蹤監督，節約資金1000余萬。

“廉政準入”制度

在各地建立與推行

政府采購亦稱公共采購，是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務的需要，在政府財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，使用財政性資金從國內、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

為將“關口”前移，讓覬覦政府采購這塊“蛋糕”的不法商人無機可乘，各地政府部門聯合檢察機關和紀檢部門紛紛推出了“廉政準入制度”。根據不同地域，不同的社會經濟狀況和出現的不同問題，制訂出了各具特色的方案。

在河北省石家莊市，檢察院、紀檢委、財政局制定了相關的具體執行辦法。如經查實有行賄行為，將被取消參加本市政府采購項目的資格。檢察院、紀檢委的介入，改變過去財政部門獨自“把關”、不少處罰難以落到實處的尷尬。

該市2009年共審核政府采購項目2165個，發布招、中標公告2265條，節約資金1.9億元，節約率為5.89%。2010年，石家莊還將汽車采購納入協議供貨渠道，共確定了16個汽車品牌，20多家汽車協議供貨商。在石家莊“三年大變樣”的號召下，石家莊積極把握城建項目多這一難得機遇，將與工程配套的綠化、道路“亮化”工程實行了政府采購。

在山東省棗莊市，自1999年起，檢察機關即與市政府采購中心共同開展了“陽光工程”，檢察院預防部門采取了召開座談會、網上發布預防職務犯罪公益廣告、發放廉政教育卡、反腐敗警示卡、發放廉政手冊、舉辦法律知識講座和預防教育培訓班、建立廉政監督臺、警示曝光臺、設立舉報箱和舉報電話、開設預防咨詢語音服務、參與開標評標監督等一系列措施，形成了較為系統的“陽光工程”。

在江蘇泰興市，政府采購推行廉政準入制度后，成效顯著。2011年，泰興市累計執行政府采購預算總額9818萬元元，節約資金7871萬元，節約率達19.8%，通過現場招投標、網上競價、協議供貨等方式，實現采購300多次，各方滿意度達99.35%，全年無一質疑與投訴。

該市的“廉政準入”制度具體規定：招標文件中以“政府采購市場準入告知書”形式明示所有參與采購活動的供應商不得以任何形式向任何參加采購活動的人員行賄，如有違規將被列入不良記錄名單，三年內不得參加政府采購活動。凡進入政府采購領域的供應商均應簽訂“廉政承諾書”，作為投標文件的必備要件之一同步遞交，未作承諾或承諾不合要求的，其投標文件無效。嚴格執行履約考核辦法，對違規舉報查實和考核測評較差的供應商，給予警告并列入不良記錄名單，如影響較壞、情節較重的，將按照《政府采購法》的有關規定予以扣罰保證金，降低其資質等級，直至取消資格，一律不準再次進入政府采購范圍。

而在江蘇常州，政府采購廉政準入規定更是明確：單位和個人在投標過程中利用行賄、欺詐等手段，搞不正當競爭進行非法活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并按廉政準入規定實施處罰。未構成犯罪的，監督檢查部門視情節予以罰款、限制或取消其從事本市政府采購活動的資格，并追究企業法人和法人委托授權人的責任。

“廉政準入”制度的建立與推行，凈化了政府采購環境，有效防范了采購領域腐敗行為的發生，營造了守法、公平、廉潔、誠信的政府采購氛圍。■