蘇浙滬出招打造“廉潔凈土”

“江南五月滿目春、吳越軟語話廉政。”

2012年5月10日，蘇浙滬檢察機關預防職務犯罪工作座談會在上海舉辦，江蘇省檢察院副檢察長陳劍虹、浙江省檢察院副檢察長劉建國、上海市檢察院副檢察長許佩琴及三地職務犯罪預防部門相關負責人共40余人出席會議。

目標：推進預防專業化和社會化建設

近年來，蘇浙滬檢察機關通過座談會的形式深入開展預防職務犯罪方面的專題交流，經過三年的共同努力，此舉已成為三地檢察機關的一項長效機制。今年，三地檢察機關根據當前預防工作最前沿、最熱點的問題，確立了“進一步推進預防職務犯罪的專業化和社會化建設，不斷提高參與加強和創新社會管理水平”的主題，以期通過座談會的形式，加深交流、集思廣益，進一步深化對預防工作在社會管理創新中的特點、規律的認識，提升預防管理水平。三地同行普遍認為，預防職務犯罪作為檢察機關履行法律監督職能、參與社會管理創新的一種重要手段，正面臨著新課題和新挑戰。當前社會管理領域職務犯罪案件呈多發易發態勢、社會管理領域問題比較復雜、深層次系統性問題逐步顯現，預防部門不僅要有及時發現問題、開展系統調查研究的能力，還要有提出解決問題對策、協調推動解決問題的能力。三地檢察機關更需要在思路、理念、方法以及教育、宣傳等方面加強交流、共享資源。

帶著“兩省一市”各地預防職務犯罪工作在參與加強和創新社會管理方面的新做法和新成果，帶著三地檢察機關20余部廉政公益廣告獲獎作品和各地16篇書面交流論文。濃濃的吳越軟語、真誠的交流討論，上海閔行、閘北、徐匯、江蘇無錫、浙江蒼南等三地基層檢察院也參加了座談交流。

共識：

專業化預防職務犯罪是必由之路

近幾年實現預防工作的新突破、新發展一直是蘇浙滬預防工作的努力方向，三地檢察機關結合查辦職務犯罪案件，通過案件分析、預防調查、檢察建議、警示教育等專門手段，對職務犯罪進行專業化預防進行了積極的探索。

上海市檢察院職務犯罪預防處處長高永昌在發言中介紹，2011年，該市檢察院預防處協調全市預防部門力量，成立了工程建設、國有企業、國家機關工作人員和專家型人才四個專業化預防工作小組，吸納相關行業、系統的專家學者或領軍人物組成專家智囊團，先后開展了高校科研資金管理、政府行政審批職能中的“中介賄賂”等問題的調查研究。由于吸納了專業人士參與，在分析問題和提出對策方面明顯更具有針對性和說服力，比泛泛而談的對策建議就更容易收到效果，此舉得到高檢院曹建明檢察長的肯定。上海檢察機關今年又繼續成立了涉農惠農專業預防小組和服務東航試點課題組，今后還將適時成立文教、衛生、科技等領域的專業化研究小組，為服務上海“四個中心”建設和“創新驅動、轉型發展”大局出謀劃策。

上海的探索實際上在蘇浙檢察機關也能看到，座談會上各家都拿出自己的“獨門絕技”來交流，一些地區檢察機關在深入推進重大工程建設、產業項目、惠民工程等專項預防方面，總結了一系列專業化的經驗和做法創新。

切口：

直指社會高度關注的民生民利

這幾年三地檢察機關預防部門都將工作切入點放在直接涉及群眾切身利益、社會高度關注的民生問題上，出手果斷目標集中，成為三地預防職務犯罪推進社會管理創新方面的共同做法。

江蘇省檢察院副檢察長陳劍虹在介紹該省預防部門的做法時說：“環境保護、醫療衛生、教育、科技扶持、政府補貼發放、海洋灘涂開發等多個領域，成為江蘇社會關注的熱點和群眾利益糾紛的焦點，我們非常重視領域的專項預防，特別突出對瀆職侵權犯罪的預防力度，2011年全省開展此類預防調查964次，從中發現職務犯罪線索并被立案偵查78件。”上海市檢察院副檢察長許佩琴深有同感地說：“上海市檢察機關也加強對社會福利、食品安全、教育等領域的預防監督，及時向有關部門發出檢察建議，促進了相關問題的整改。”她特別提到，“上海‘染色饅頭’事件發生后，所在地檢察機關寶山區檢察院預防部門第一時間同步介入案件，在市檢察院的指導下很快形成專項調查報告，剖析食品安全監管中的‘五重五輕’問題，向食品監管部門發出檢察建議，得到市委、高檢院領導的批示肯定。這樣處理的結果是，社會反響很大，預防工作的力度就很大，效果也明顯。”

聚焦支農惠農政策落實、農村征地拆遷、兩委換屆選舉等熱點問題，既是社會關注熱點，也是三地檢察機關交流預防職務犯罪的重點，三地的“高招”令人耳目一新。

交流：

預防犯罪工作制度推陳出新

“排查危險源點，強化預控機制。我們已經形成了一套成熟的工作機制。”江蘇省無錫市檢察院預防處處長張國華的詳細介紹使在座諸位很受啟發。該院通過各檢察工作站點的聯系，對全市100余家單位排查廉政危險源，對那些權力集中、資金密集、制度不完善、人員素質不高等情況排出危險源點3000余個，并完善整改措施及管理制度2700余項，進一步規范了崗位權限等針對性措施，嚴密了對權力運行的監督管理。

三地檢察機關結合地方特色，紛紛建立了案件剖析警示教育、行賄犯罪檔案查詢、偵查和預防一體化等工作機制，積極發揮社區檢察室、檢察工作站、檢察建議、預防職務犯罪年度報告等在推進預防腐敗體系方面的作用。

浙江省檢察院副檢察長劉建國專題介紹了他們開展案件剖析會制度。他們對所辦的職務犯罪案件分門別類深入分析發現共同的漏洞，提出針對性的對策，8年來已經在全省各級檢察機關全面推開，以點帶面推動堵漏建制，達到“辦理一案、教育一片、治理一方“的目的。而據許佩琴副檢察長介紹，上海市、區兩級檢察機關都逐步建立了與當地紀委監察機關的聯席會議制度，市檢察院主動加強與40余個市級機關、大型國有企事業單位的工作聯系。■

實習編輯：姚培琪justiceqiqi@gmail.com

期待：讓更多的人

參與預防職務犯罪

座談會上播放的20多部廉政公益廣告“小片”部部精彩，而就在座談會場不遠處的徐家匯商業中心，巨大的商業電子廣告屏正在滾動播出上海市徐匯區檢察院制作的廉政公益廣告片。該院職務犯罪預防科科長馮偉麗介紹，他們依托徐家匯地區商業繁華、人流量大的優勢，先后制作了四部廉政電視短片，在地鐵、機場和徐家匯商圈等2萬多塊電子屏上滾動播放，制作廉政燈箱廣告在地鐵主要站點亮相，受到了社會的廣泛關注。他們開展的“廉政公益宣傳進社會”在座談會上得到推崇。

怎樣讓更多的民眾參與到預防職務犯罪廉潔勤政建設中來？交流探討中，三地檢察機關普遍認為，通過加強預防職務犯罪宣傳，能有效增強公職人員遵紀守法的意識，提高社會公眾參與預防工作的熱情，這對推進社會管理創新工作來說至關重要。

上海檢察機關的職務犯罪預防宣講團“進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村”，開展了百余場菜單式宣講，受眾達3萬余人。江蘇省檢察機關近年來針對公職人員開展警示教育6773場，接受警示教育人員超過16萬，檢察機關通過單獨或與監獄、黨校共建等形式建立預防警示教育基地101個。浙江省檢察機關結合實際制定出臺《浙江省預防職務犯罪條例》并在全社會深入開展宣傳，大力加強預防文化建設。

交流雖然結束，探索仍在繼續。定期例會深入開展預防職務犯罪工作方面的交流，已經成為一項長效機制。三地檢察機關將繼續堅持和完善預防專業化、社會化機制，為懲治和預防職務犯罪，參與推進社會管理創新不懈努力。