特色預(yù)防,綻放上海魅力

今年，是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，挑戰(zhàn)與機遇并存。在此背景下，上海檢察機關(guān)的預(yù)防工作將如何大有作為？正值上海市第十次黨代表大會勝利閉幕之際，本刊記者就讀者關(guān)心的話題，專訪了中共上海市第十屆委員、上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳旭。

《專刊》記者：這次黨代會，進一步明確了加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)。作為這座城市的檢察掌門人，將如何謀篇布陣，為上海發(fā)展提供特色服務(wù)、做好專門保障？

陳 旭：說到服務(wù)、保障，檢察職能可以有很多作為，其中一個重要的法津監(jiān)督服務(wù)窗口，就是通過預(yù)防部門及懲防一體化工作，把建設(shè)高速期有可能高發(fā)的貪賄、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪的“污染指數(shù)”，管控在一個較低的數(shù)值水平線上，讓所有在上海、愛上海的人，都能切實感受到這座城市應(yīng)有的親和、清爽與陽光。上海經(jīng)濟社會建設(shè)轉(zhuǎn)型大提速，必將促進檢察服務(wù)保障的觀念、內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變大跟進。對預(yù)防而言，這將有更大的拓展空間。為此，上海檢察機關(guān)將緊抓契機，大力強化這項前景廣闊的“朝陽任務(wù)”，為新一輪的城市建設(shè)發(fā)展，研發(fā)出更專業(yè)化、更實在、更具特色預(yù)防的產(chǎn)品與服務(wù)。

在去年的基礎(chǔ)上，我們確定了“深化、完善、開拓”的工作思路，著重從深化專業(yè)化預(yù)防小組工作、深化對外協(xié)作配合、推動課題成果轉(zhuǎn)化三個方面開展工作。在深化對外協(xié)作配合方面，目前我們與近40個行業(yè)主管部門、大型企事業(yè)單位和重點項目建立了協(xié)作配合機制，計劃選取一些有代表性的部門、單位和項目，通過選派干部、開展試點、進行廉政風(fēng)險評估、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管等深度措施，深化機制，提高專門預(yù)防與社會預(yù)防之間的合作水平。比如，創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，要在工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的基礎(chǔ)上不斷深化，尤其在保障資金安全方面，努力為商飛公司大型飛機研制、迪士尼項目、虹橋博覽會項目、臨港新城等特重大項目提供強有力的保障。

《專刊》記者：您是怎么看職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化？

陳 旭：腐敗是種頑疾，要有效根除這惡之花，預(yù)防工作必須要實現(xiàn)常態(tài)化和功能不斷升級，在經(jīng)歷動員全社會“人人喊打”的運動式的規(guī)模造勢后，更要在普查排查的基礎(chǔ)上進行追查篩查定位查。用精細(xì)、精準(zhǔn)的專業(yè)化作業(yè)手法，從紛繁復(fù)雜的情形中尋找靶點，有針對性地投藥施治，使腐敗的高發(fā)、復(fù)發(fā)得以有效掌控。專業(yè)化是人類社會職能分工發(fā)展的必然趨勢，也符合職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展規(guī)律，可以說，專業(yè)化代表著今后預(yù)防工作的發(fā)展趨向，呈現(xiàn)著當(dāng)今預(yù)防的精致特色。

預(yù)防工作這些年發(fā)展很快。預(yù)防部門經(jīng)過不斷探索實踐，普遍意識到，僅僅是召集相關(guān)單位開例會、開大會；或者只是進行調(diào)研，寫文章出材料；再或者就是上上法制大課，把預(yù)防工作停留在一般忙碌的層面上，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展。各類預(yù)防需求的發(fā)展變化，迫使這項工作包括這支隊伍，必須盡快擺脫粗放型的作業(yè)模式，朝目標(biāo)更為清晰的專業(yè)化方向升級邁進。在開展預(yù)防工作中，要盡快形成自己的特點、優(yōu)勢、技能和較為固定的工作職責(zé)、程序、制度。尤其是在當(dāng)前推進懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的大環(huán)境中，預(yù)防工作要更好地發(fā)揮作用，更要積極自覺地搞好專業(yè)化建設(shè)。

《專刊》記者：上海的專業(yè)化預(yù)防工作有何特色，社會對此如何評價？

陳 旭：上海作為建設(shè)中的國際化大都市，有明確的區(qū)位特點和發(fā)展目標(biāo)，決定了預(yù)防人必須站在更高的層面來謀劃和推進工作，在抓好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)造性、有重點地抓好特色工作，進而樹立上海檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的品牌。

近年來，結(jié)合上海的實際和特點，全市預(yù)防部門在工作中開展了一系列有影響有特色的工作項目。譬如，建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度。各級院通過對轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點、演變趨勢等作出深度分析，針對職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域和部位，提出預(yù)警和預(yù)防對策建議，提交黨委政府及有關(guān)部門作為決策參考。去年的報告得到黨委政府的高度重視，市院的報告得到俞正聲書記的批示，八個基層院的報告得到所在區(qū)縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。再有，深入推進專家型人才法律服務(wù)工作。加強與人才集中的主管單位的協(xié)作配合，結(jié)合專家學(xué)者在知法、懂法、守法方面的實際需求，開展有重點、有針對性、生動活潑、簡明扼要、易學(xué)易記的法律服務(wù)，增強了服務(wù)實效。與此同時，我們還積極推進職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)，通過建立預(yù)警信息平臺，拓展預(yù)警信息來源，加強預(yù)警信息分析，并抓住典型性、趨勢性的突出問題深入調(diào)查研究，提高了敏感性、預(yù)見性和預(yù)警意見的質(zhì)量；探索建立四個專業(yè)化預(yù)防工作小組，以課題調(diào)研的形式推進相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化預(yù)防工作；高度重視預(yù)防調(diào)查和檢察建議這兩項基礎(chǔ)工作。去年通過市院的“三基三抓”工作，這兩項基礎(chǔ)工作有了很大的進展。伴隨工作思路的轉(zhuǎn)變和“立體預(yù)防”模式的初步建立，上海檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，預(yù)防工作被提高到一個新的水平，引起了黨委、人大、政府和有關(guān)部門高度重視，對推進社會管理、加強源頭預(yù)防起到了重要的作用，已經(jīng)成為了我們的一個“品牌”。

《專刊》記者：陳檢，能否介紹下您多次提到的“專業(yè)小組”， 它有何亮點、未來將如何發(fā)展？

陳 旭：精致，是上海的性格特質(zhì)。把一件事做好做專做完美，是這座城市與生俱來的執(zhí)著。成立“專業(yè)化預(yù)防小組”，旨在讓專業(yè)化的預(yù)防呈現(xiàn)出更為細(xì)膩的內(nèi)涵式的品質(zhì)：將大概念、大塊面的防控作業(yè)面作邊界歸類切割，讓目標(biāo)定位更細(xì)化、具體、明確，使預(yù)防實現(xiàn)普通處方向?qū)＜姨幏降纳墶Ｋ岬降乃膫€專業(yè)小組，分別承擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域、國有企業(yè)工作人員、專家型人才服務(wù)、國家機關(guān)工作人員等專業(yè)預(yù)防的研究。專業(yè)小組作為整合條線人才資源，加強預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)的有效措施，調(diào)動了全市上下各級預(yù)防部門的積極性。今年新成立了涉農(nóng)惠農(nóng)專業(yè)預(yù)防小組和服務(wù)東航試點工作課題組。專業(yè)化的預(yù)防在當(dāng)下，不僅要與現(xiàn)實性的需求對接，更要有前瞻性的規(guī)劃與儲備，如對過去行之有效的防治手段、措施產(chǎn)生“耐藥抗藥”的情形，我們是否還有更新版本的“防火墻”可出手與腐敗黑智過招決高低？今年的課題，更突出了專業(yè)性和實務(wù)性，緊緊圍繞各自領(lǐng)域當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點，選取突出性問題進行立項研究。

對于專業(yè)小組的工作推進，我認(rèn)為，一是要充分認(rèn)識專業(yè)化預(yù)防的重要性，要把專業(yè)化預(yù)防打造成全國有影響的上海品牌和經(jīng)驗。二是市院業(yè)務(wù)處要深入指導(dǎo)、參與專業(yè)化小組工作。既要做好牽頭指導(dǎo)工作，參與、跟蹤專業(yè)化小組的調(diào)研活動，也要重視培養(yǎng)自己的專家，預(yù)防處同志要成為專業(yè)小組的成員，成為某個領(lǐng)域的預(yù)防業(yè)務(wù)專家。三是專業(yè)化小組要逐步建立和完善，針對工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融、涉農(nóng)、文教、衛(wèi)生、科技、國家機關(guān)等重點領(lǐng)域成立相對應(yīng)的專業(yè)化小組，開展專題研究。除此以外還要重視開展深度的案例剖析，開展專門的課題研究，特別是要通過借鑒和吸收提高預(yù)防專業(yè)化能力，學(xué)習(xí)香港、新加坡等地先進經(jīng)驗，同時可聘請專家增強預(yù)防研究能力。

《專刊》記者：預(yù)防工作在提高專業(yè)化水平的同時，如何兼顧提高社會化水平，爭取更好的社會效果？

陳 旭：預(yù)防工作的專業(yè)化，并不排除這項工作的社會參與。檢察機關(guān)的職能有限，預(yù)防工作社會聯(lián)系的面又很廣，只有提高社會公眾參與預(yù)防工作的熱情，才是推進社會管理創(chuàng)新，推進預(yù)防工作的必由之路。

上海檢察機關(guān)一直以來都重視推進社會化預(yù)防工作，不斷加強與紀(jì)檢監(jiān)察、行政、司法、國有企事業(yè)單位的工作聯(lián)系，爭取社會各界對預(yù)防工作的理解和支持，構(gòu)建完善有利于預(yù)防工作開展的社會化工作體系。在這方面，社區(qū)檢察室就是一個富有上海特色的有力抓手。早在上個世紀(jì)檢察機關(guān)就曾建立過檢察室，后因種種原因被叫停。如今的社區(qū)檢察室無論是職能定位、工作內(nèi)容都與以往的檢察室有著質(zhì)的區(qū)別，目前全市運行中的社區(qū)檢察室已有25家。計劃至2015年，全市設(shè)置53家規(guī)范化檢察室，是參與加強和創(chuàng)新社會管理的新途徑，可延伸預(yù)防部門的法律監(jiān)督觸角，進一步做到重心下移、檢力下沉，擴大預(yù)防專業(yè)化工作的社會效果。

同時，我們還進一步加大預(yù)防宣傳工作力度，推進預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育進黨校、進行政學(xué)院活動，堅持和完善預(yù)防宣講團菜單式宣講的形式，堅持和擴大廉政公益廣告宣傳，爭取社會公眾的廣泛參與。前不久，我們舉辦了廉政公益廣告大賽。如何讓更多的市民關(guān)注、喜歡和參與，我一直在思考這個問題。現(xiàn)在有不少電視節(jié)目，熱衷于為秀而秀，為炫而炫的內(nèi)容布天蓋地，以至因過度娛樂化被限播。我們?yōu)槭裁床荒苓M入這個空中大舞臺，順應(yīng)當(dāng)下人們愛評判和被關(guān)注的文化表達(dá)需求，用心策劃，創(chuàng)造出廉政文化的收視率呢？讓預(yù)防宣傳通過專業(yè)的策劃和共公評價系統(tǒng)的設(shè)定，從而催生出家喻戶曉的作品。公益廣告大賽的“達(dá)人”，這就要按文化創(chuàng)作、傳播的規(guī)律辦事，這也涉及“專業(yè)化”與“社會化”銜接的問題，即專業(yè)化的團隊組合，形成專業(yè)化的思考與社會化運作。這方面，專刊上期報道的“南京預(yù)防經(jīng)驗”給人啟發(fā)。南京的同行通過多年的探索努力，讓“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪”活動扎根于1200家單位，使原本比較枯燥的廉政知識競賽，被打造成社會參與度和電視收視率雙高的公益文化節(jié)目，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

《專刊》記者：專業(yè)化工作的順利開展離不開人才隊伍的保障，上海預(yù)防在這方面有什么舉措？

陳 旭：預(yù)防專業(yè)化，涉及到確保預(yù)防產(chǎn)品規(guī)范化推進的隊伍職業(yè)化建設(shè)。近年來，“懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建成，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到加強，‘制度加科技’預(yù)防腐敗工作成效明顯”，上海預(yù)防工作取得了長足的進步。在此基礎(chǔ)上，我們要頭腦清醒、不驕不躁，按照曹建明檢察長要求的“在更高起點、更高層次、更高水平上”做好預(yù)防工作。隊伍建設(shè)是一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我們一向很強調(diào)預(yù)防隊伍建設(shè)，也要求各級檢察部門配足、配強干部，只有不斷充實隊伍，將一些政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、知識結(jié)構(gòu)全面、溝通協(xié)作能力強的干部配備到預(yù)防隊伍中來，才能為預(yù)防工作的科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

與職務(wù)犯罪偵查工作一樣，預(yù)防隊伍也處在反腐敗斗爭的第一線，任務(wù)重，責(zé)任大，同時經(jīng)受著腐蝕和反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。每個預(yù)防人對這份職業(yè)要有使命感和敬畏感，既要大膽創(chuàng)新參與社會大預(yù)防，又要謹(jǐn)慎定位自己的角色，堅持慎權(quán)、慎獨、慎交友，到位不越位。在加強隊伍價值觀教育的同時，還要重視理論學(xué)習(xí)，進一步提高專業(yè)化能力和水平，在進行案例分析、檢察建議、年度報告時，要做到通過現(xiàn)象看到本質(zhì)，提出對策建議有的放矢。預(yù)防隊伍要建設(shè)成一支學(xué)習(xí)型、研究型和有實戰(zhàn)能力的隊伍。

預(yù)防是種力量，是智者的耐心。為營造風(fēng)清氣正的建設(shè)發(fā)展環(huán)境，檢察預(yù)防人將繼續(xù)奉獻智慧與年華。■

實習(xí)編輯：夏夢穎 xmy0930@126.com