遼寧省生產性服務業集聚區發展的動力機制及對策研究

摘要：文章首先研究了遼寧省生產性服務業的發展現狀；其次深入分析了遼寧省生產性服務業集聚區發展的動力機制和經濟效應；然后運用基尼系數測算了遼寧省生產性服務業的集聚程度；最后根據遼寧省生產性服務業集聚區發展的瓶頸問題提出切實可行的對策。

關鍵詞：遼寧省；生產性服務業；集聚區；動力機制

一、 遼寧省生產性服務業發展的現狀分析

遼寧省生產性服務業實現了健康、平穩的發展，從遼寧省服務業內部結構來看，作為生產性服務業的六大行業都保持良好的增長勢頭。2008年批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業占服務業增加值總額的比重高達42.1%。2010年遼寧批發和零售業增加值1 645.3億元，住宿和餐飲業增加值372.2億元，按可比價格計算，分別比上年增長13.2%和14.3%。

2008年，房地產業是遼寧省第三大服務行業，也是近幾年增速最為明顯的行業，占服務業增加值的比重為9.0%，2009年，全省完成房地產開發投資2 640.6億元，僅次于江蘇、廣東，居于全國第3位。同比增長28.1%，增幅高于全國平均水平12個百分點。2010年房地產開發投資3 465.8億元，比上年增長31.3%。2010年遼寧交通運輸、倉儲及郵政業增加值922.6億元，按可比價格計算，比上年增長13.4%。金融業在現代經濟活動中發揮著越來越重要的作用，但是其增速并不顯著，2004年占遼寧省服務業增加值的比重為6.7%，2008年僅增加到7.4%。2010年末金融機構本外幣各項存款余額28 057.4億元，比年初增加4 706.2億元。遼寧省文化產業也在不斷成長，2011年，文化產業增加值突破200億元，比2010年增加33%。

2010年對第三產業固定資產投資8 191.6億元，增長33.7%。投資三次產業構成由上年的2.6∶47.5∶49.9調整為2.2∶46.7∶51.1。分行業看，信息傳輸及計算機服務和軟件業投資增長10.5%，住宿餐飲業投資增長18.5%，租賃和商務服務業投資增長1.2倍，科學研究、技術服務和地質勘查業投資增長28.7%，居民服務和其他服務業投資增長49.9%。

二、 遼寧省生產性服務業集聚區發展的動力機制和經濟效應

1. 遼寧省生產性服務業集聚區發展的動力機制。

（1）遼寧省生產性服務業集聚區自組織演化動力機制。

①專業化分工。現代服務業集聚區內的專業化分工有利于提高服務企業專業知識的積累度和生產效率，也有利于實現企業規模經濟效益和整個集聚區報酬遞增效應。以沈陽皇姑科技、商務產業園區為例，它依托沈陽軟件出口基地，形成“一園多點”的軟件產業格局。該集聚區形成了以科技研發、軟件外包、創意設計為主要產業，現代物流、中介服務、金融保險等相關產業及配套服務體系完善的專業化分工網絡。

②競爭與協同。現代服務業集聚區的競爭與協同機制對集聚區的發展具有重要作用，不僅有利于降低成本、促進創新，而且還有利于集聚區創造競爭優勢。以沈陽動漫產業基地為例，從競爭角度看，2009年進駐企業30家，絕大部分都是來自深圳、北京、武漢、重慶、蘇州等動漫產業發達城市，2010年，沈陽渾南（國家）動漫產業基地企業總數達到160家，競爭更為激烈。從協同發展角度看，2011年，沈陽動漫產業基地以打造中國“動漫之都”為目標，依托沈陽非凡創意動畫制作有限公司等龍頭企業，吸引風險投資等社會資金，加快建設動漫及衍生品制作產業園，形成區域內的協作網絡。

③區域創新網絡。現代服務業集聚區的創新網絡不斷提升區域創新能力，從而形成集聚區可持續發展動力，以大連市沙河口區為例，2010年該區曾提出提升重點區域的集聚能力，積極支持星海灣和西安路兩大“重點區域”率先發展，發揮對全區經濟的支撐作用。全力推進“五個園區”建設，依托較強的產業和科技基礎，集聚核心功能，形成引領和示范效應，加快打造節點經濟的發展模式。

（2）遼寧省生產性服務業集聚區他組織促進動力機制。

①區域戰略決策。區域戰略決策是現代服務業集聚區發展過程中，政府根據建設的實際情況采取積極的引導行動。以錦州市為例，2012年，錦州將進一步完善服務業集聚區發展規劃，以建設區域現代服務業中心城市為總體目標，遵循服務業產業空間布局規律和現代城市規劃理念，通過體制創新與政策引導，促進服務業企業在空間的有效集聚與區域的合理布局，明確集聚區功能定位與建設規模，把服務業集聚區建設作為推動產業升級與經濟轉型的重要平臺。

②政策引導和支持。通過加大政策支持力度促進集聚區加快發展。以沈陽市為例，2011年10月，沈陽市服務業委聯合市發改、統計等部門出臺了《關于加快服務業集聚區建設有關工作的通知》，對集聚區內的重大項目，特別是生產性服務業重大項目優先安排市服務業引導資金。就遼寧省而言，在2011年度遼寧省現代服務業發展專項資金項目申報指南中提出對列入全省服務業“十二五”規劃中的重大項目、省級示范企業項目以及投資額5億元以上的生產性服務業項目，在符合條件的情況下給予優先支持。

③軟環境建設。現代服務業集聚區軟環境建設是指創建和保持集聚區內部高度信任的合文化以及建立在這些基礎上的經濟聯系與社會關系。以遼寧省本溪市為例，2011年本溪市從加快城區鼓勵、財稅扶持、融資扶持、土地傾斜和優化環境等5個方面17項內容對服務業集聚區發展提供了優惠政策，每年從市級財政安排2 000萬元作為發展服務業集聚區專項資金。

④市場服務體系建設與管理。市場服務體系建設與管理是是政府聯合集聚區內各中介服務機構，建立和管理專業化和社會化的、專門為集聚區內服務網絡。以沈陽市鐵西區為例，鐵西區目前占地百萬平方米的機電裝備科貿城項目已全面啟動，它將和清華工研院北方中心、裝備制造業聚集區公共研發促進中心、現代建筑產業公共研發促進中心以及政府搭建的五大公共服務平臺一起，為發展生產性服務業提供強有力的支撐。

⑤公共產品（服務）供給。公共產品（服務）供給是集聚區內政府在現代服務業集聚區發展過程中為集聚區內的各類行為主體提供各種公共產品的服務。以本溪市為例，本溪先后組建了建設開發投資有限公司、擔保公司等融資平臺，為各城區服務業集聚區內的企業提供快捷的服務。同時，成立了崗位技能培訓學校、人力資源服務公司等較為完善的公共服務發展平臺，為從業人員的上崗培訓和職業教育提供了快捷、便利的條件。通過一批公共服務平臺的建設，大大強化了集聚區的集聚功能，促進了集聚區的快速發展。

2. 遼寧省生產性服務業集聚區發展的經濟效應。

（1）產業結構調整效應。遼寧省是東北地區經濟最發達的省份，具有強大的工業基礎，對生產性服務業的需求巨大，同時擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等口岸城市，對于發展現代物流業及相關服務業具有優勢，是外部服務業進入中國，特別是東北地區的理想之地。遼寧省服務業集聚區通過大量吸引直接投資實現了優化產業結構、促進產業結構升級的目的。

（2）區位品牌效應。以遼寧的專用車產業集聚區為例，遼寧專用車生產基地位于沈陽、長春等幾大汽車板塊中的黃金分割點，區位、資源等優勢得天獨厚。遼寧專用車生產基地的發展目標是用五年的時間，引進專用車企業百余家，實現產值超千億，最終要建設成為“全省唯一、中國最大、世界知名”的專用車生產基地，從而實現專用車產業集聚區的區位品牌效應。

（3）就業擴大效應。以大連市為例，2011年大連市服務業委把集聚區建設作為重點，在全市范圍內確定了52個服務業集聚區，涵蓋了金融、物流、現代商貿、旅游、軟件信息、科技服務、文化創意、商務與會展等8大領域，同時確定了48個20億元以上的服務業重點項目。這些集聚區在吸引企業、帶動就業方面形成明顯優勢，全市城區規劃建設的22個重點服務業集聚區就已累計進駐企業3 000余家，實現就業28萬人。

（4）收入增加效應。2011年一季度，遼寧省在建服務業集聚區實現主營業務收入1 430.5億元， 同比增長22.8%；上繳稅金60.3億元，同比增長26.0%；在此期間遼寧省主營業務收入超過50億元的服務業集聚區8個，共實現主營業務收入740.1億元，占全部集聚區主營業務收入的51.7%。

（5）規模經濟效應。遼寧沿海經濟帶的生產性服務業集聚區為提高競爭能力，專業化與社會化成為部分集聚區的選擇，集聚區之間開始通過聯合形成規模經濟，從而為企業的集中研發和技術創新創造條件，而且通過產品的關聯效應而形成完整產業鏈。

三、 遼寧省生產性服務業的集聚程度

本文結合學者閻薇的研究方法，選用簡化的基尼系數計算公式 G =1-1/n（2∑Wi+1）其中Wi為某行業從第1個城由低到高累計到第i個城市的總增加值占該行業總增加值的百分比，i= 1，2， …，n-1，n為城市數。本文計算了2010年遼寧省生產性服務業中的8個行業的基尼系數和8個行業2010年增加值排名前四位的城市及百分比（見表1和表2）。

從表1和表2可見，2010年遼寧省生產性服務業的部分行業中租賃和商務服務業、金融業、科學研究、技術服務和地質勘查業、文化、體育和娛樂業等四行業的基尼系數最大，其增加值份額前四名城市均達到80%以上，說明這些行業分布最不均勻，其中是租賃和商務服務業在沈陽、大連、鞍山和丹東四個城市的集中度達92.6%。同時，遼寧省生產性服務業各行業空間集聚現象均分布在沈陽、大連、鞍山、錦州、營口等少數城市，說明這幾個城市生產性服務業發展水平高于遼寧省其他城市，即遼寧省生產性服務業發展不均衡，城市之間差異較大。

四、 遼寧省生產性服務業集聚發展的瓶頸問題

1. 遼寧省生產性服務業總體發展滯后。目前遼寧生產性服務在效益水平、服務能力、服務范圍等方面都滯后于工業的發展，尤其是金融業、租賃與商務服務及信息傳輸、計算機服務和軟件業發展相對滯后。以金融業為例，2009年遼寧省金融業占服務業比重僅為9.5%，比江蘇、浙江、廣東低2.2、9.7和3.2個百分點，差距很明顯。

2. 遼寧省生產性服務業對外開放程度低。從進入遼寧省生產性服務業的境外企業數量來看，國際法律事務所、國際廣告公司、國際會計師事務所、國際管理咨詢公司等很少。生產性服務業對外開放程度不高和缺乏競爭力，不僅導致行業發展的活力與動力喪失，也使生產性服務業供給能力的擴張受到制約。

3. 遼寧省服務業區域布局不合理。2008年沈陽、大連兩市的服務業增加值占全省服務業增加值超過了55%，其他市服務業發展差距較大；而且信科息技術、計算機服務和軟件業、金融業、房地產業等現代服務業基本上集中于沈陽和大連，其他城市的現代服務業發展則相對落后。

4. 遼寧省生產性服務業與其他產業互動與融合不明顯。生產性服務業與其他產業的互動與融合對區域的發展至關重要。但遼寧省生產性服務業與其他產業的互動與融合并不明顯。以遼寧省的裝備制造業為例，制造業對生產性服務業的需求和生產性服務業的供給存在明顯的矛盾，沒有實現良好的融合與互動。

5. 遼寧省生產性服務業人力資源不足。現代生產性服務業，尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才。但遼寧省整體存在生產新服務業人力資源不足的情況，以沈陽市為例，沈陽市會展行業從業人員受過專業訓練的人員不足2%，多數人員專業素質不高，難以與國際同行進行交流和溝通。在法律、會計、咨詢等行業中，具有高級職稱的專門人才流失嚴重。

五、 遼寧省生產性服務業集聚發展的對策研究

1. 遼寧省應更好地規劃發展生產性服務業。遼寧省應編制生產性服務業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產性服務業的發展目標、重點產業和布局導向，合理安排發展空間，推進生產性服務業集聚發展。加快培育若干特色鮮明的生產性服務業集聚區和加大對生產性服務業財稅等政策的支持力度。

2. 遼寧省應加大生產性服務業的開放力度。遼寧省應積極承接國際服務業的轉移，調整招商引資的結構，引導外資項目的集約化，重點引進高技術密集度、高知識含量和高附加值的現代服務業項目，將研發、信息、金融、物流及供應鏈、市場營銷及專業服務等遼寧省比較薄弱的生產性服務業列入優先開放的范圍，并給予政策優惠等。

3. 遼寧省應強化核心城市的帶動效應。遼寧省應加強沈陽、大連與鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽等城市的聯系，發揮以沈陽和大連為支點的城市群的優勢和功能，輻射周邊市區。這樣不但為沈陽、大連其城市功能轉型和產業結構優化升級提供了良好依托，也使其他城市充分利用中心城市的輻射，為自身提供配套服務。

4. 遼寧省加強制造業和生產性服務業的互動。制造業是生產性服務業發展的基礎和源泉，而制造業自身升級要求拉動生產性服務業發展。遼寧省要鼓勵制造業企業將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，并整合配套企業的服務供給能力。同時，也應加大對知識和科技的投入，加深與制造業的互動，在推動制造業的產業升級中不斷深化發展，在服務業與制造業的融合中尋求新的經濟增長點。

5. 遼寧省應加快現代服務業人才的引進和培訓。遼寧省應引導省內所屬高校更多地開設現代服務業所需要的專業，引導專業培訓機構定向培養高級現代服務業商務人才，放寬戶籍及就業市場等方面的限制，大力引進國內外現代服務業方面有經驗的高級管理人才。盡快形成具有遼寧特色、適應今后發展需要的生產性服務業人才培訓體系。

參考文獻：

1. 2010年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報.中國網，2011-12-14.

2. 李秀珍.上海現代服務業集聚區演化發展與經濟效應研究.華東師范大學，2009.

3. 遼寧省服務業委員會.關于印發2011年度省現代服務業發展專項資金項目申報指南的通知，2011-11-01.

重點項目：2012年度遼寧省社科聯“以集聚區為載體發展遼寧生產性服務業的實證研究”（項目號：2012lslktjjx-02）部分研究成果。

作者簡介：張波，沈陽航空航天大學經濟與管理學院副教授，吉林大學商學院在站博士后。

收稿日期：2011-12-08。