城鄉義務教育非均衡發展現象淺析

一、六枝特區教育概況

六枝特區地處貴州西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，總人口65萬人，面積1792平方公里，屬國家級貧困縣。全區現有義務教育階段學校227所，其中初中43所、小學184所，小學教學點54個。小學在校生77974人，初中在校生28419人。

雖然我區1992年就基本普及九年義務教育，1996年基本掃除青壯年文盲，2005年實現了“兩基”攻堅目標，2009年6月與全省一道通過“國檢”，12月通過省政府“兩基”復查及“普實”工作驗收雙合格，但義務教育階段學校城鄉發展不均衡的現象仍然較突出。

二、城鄉義務教育非均衡發展的具體表現及原因

1.校舍建設投入不夠均衡。從一期義務教育工程、危房改造工程、二期義務教育工程、農村初中寄宿制工程、農村義務教育階段薄弱學校改造工程等實施十多年以來，我區義務教育階段學校的面貌發生了巨大變化，基本擺脫了硬件設施薄弱狀態。但項目工程主要落實在鄉鎮及村點學校，城區學校相對投入不足。隨著城市化進程的加快，城區人口迅速增加，導致城區學校教學用房日趨緊張，大班額現象嚴重。

2.師資力量不平衡。師資的數量、質量關系著一個地區的教育質量和水平。城區教師普遍集中，師資力量較強，學科結構基本合理；鄉鎮英語、體育、音樂、美術教師匱乏，偏遠農村教師缺編，有些學校甚至沒有公辦教師。城鎮教師的穩定性較強，鄉村學校教師變動頻繁，優質教師流失嚴重。

3.生源結構不平衡。由于城區直屬學校擁有絕對優勢的師資力量和較為完善的教學常規管理，學校生源除了城區以外，還通過向全區招生篩選及中途選拔，集中了絕大部分成績比較優秀的學生。于是城鄉學校考試成績差距越來越大，加劇了家長與學生的擇校傾向。為了享受優質的教育資源，許多農村家長不惜花更多的精力和財力把子女送到城區直屬學校上學。由此，又形成了農村生源不斷減少、城鎮學校 “人滿為患”的局面。

4.職稱待遇不平衡。職稱評定關系到教師的切身利益和榮譽。在我區，義務教育學校中級以上職稱的教師比例城鄉差距較大，在城區直屬學校，具有中級職稱以上的教師比例明顯高于鄉村。尤其是高級職稱，往往被城區直屬學校壟斷。根據2011年統計，六枝特區在職教師4868名，其中城區直屬學校1073名，鄉鎮教師3795名。86個高級職稱中，城區有73名，鄉鎮有13名，19個鄉鎮中，有15個至今還沒有中學高級職稱的教師，職稱比例嚴重失衡。輔導學生獲獎是教師評定職稱的一個重要渠道，而且與教師所得證書的多少和級別有關，證書的多少和級別又與教育教學成績有關。

5.社會地位不平衡。由于存在直屬學校和非直屬學校之分，無形地把城鄉教師劃分了等級，使相當一部分人對教師社會地位產生錯誤認識。認為在城區上班的教師能力高，沒能力的才在鄉下教書。相當一部分鄉下教師在城區安家，每天或每周往返又增加了他們的生活成本。于是很多教師想盡一切辦法包括放棄職稱往城里考調，或通過考公務員甚至離職等方式另尋出路，加劇了鄉鎮教育行業優質師資的流失。

三、均衡我區城鄉義務教育發展的重要性和必要性

義務教育均衡發展是落實科學發展觀的重要體現，是構建社會主義和諧社會的基石，是社會公平的基本要求，是全面實施素質教育的關鍵路徑。教育的均衡發展是社會發展的必然趨勢，也是全面建設小康社會的必然選擇。六枝特區是一個人口大縣，要通過均衡發展城鄉義務教育，把人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢，任務十分艱巨。因此，政府必須確保教育投入的“三個增長”，肩負起教育均衡發展的重任，把其作為“十二五”期間的戰略舉措。

四、均衡我區城鄉義務教育發展的思路

1.以國發2號文件為契機，在城區及時新建或改擴建一批學校，改善辦學條件，增大城區學校的容納力，解決大班額問題；完善鄉鎮中學寄宿制工程，啟動建設一批鄉鎮中心小學寄宿制工程；加快農村教師周轉宿舍的建設，讓上班路途遠的教師有一個較舒適的食宿環境。

2.建議增設農村教師津貼每月500元左右，讓更多教師愿意到農村從教，不斷充實農村師資力量，留住農村孩子就近入學，減輕農民負擔，緩解城區教育資源緊缺的現狀。

3.適當提高農村中小學中級、高級教師專業技術職務的結構比例。

4.要積極探索建立城鄉教師合理流動的新機制，徹底摒棄直屬學校與非直屬學校的格局，打破城鄉教師界限，消除“直屬學校”與“非直屬學校”這種人為等級，實施城鄉教師的廣泛交流（輪教），使之制度化、常態化、規模化，讓城里的教師體會鄉下教師往返奔波的辛苦，讓鄉下教師體會城里教師巨大的工作壓力和心理壓力。

5.切實加強教師職業道德和業務水平的學習和培養，讓教師感受到黨和政府對教師的深切關懷、廣大人民對教師的熱情期待，使教師安心從教、以身立教，使之成為我區教育均衡發展的最重要保障。

（責任編輯 黃 曉）