對高校實施校務(wù)公開的現(xiàn)實思考

高校校務(wù)公開是公開工作在教育系統(tǒng)的延伸，是新形勢下進一步加快高校民主建設(shè)和廉政建設(shè)的必然要求，也是提高管理效益、構(gòu)建和諧校園的重要方面。從高校校務(wù)公開的存在問題入手，結(jié)合工作實際，探索深化和完善高校校務(wù)公開的有效途徑和辦法。

校務(wù)公開民主管理和諧校園近年來，一些高校在推行校務(wù)公開過程中，堅持學(xué)校快速和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，把有利于學(xué)校科學(xué)管理，有利于教職工積極性發(fā)揮，有利于學(xué)校改革發(fā)展作為衡量校務(wù)公開工作質(zhì)量的標準。我們深刻體會到，在學(xué)校實施校務(wù)公開過程中應(yīng)該做好以下工作。

一、現(xiàn)實背景的考察

我國開展政務(wù)公開及校務(wù)公開工作大致經(jīng)過了三個階段：第一，初步探索階段。1988年3月，中共十三屆二中全會上提出建立“兩公開、一監(jiān)督”制度，首次提出了政務(wù)公開的概念。第二，逐步推廣階段。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，開始在全國推行政務(wù)公開制度。第三，全面開展階段。2002年3月，教育部、中華全國總工會下發(fā)《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》。2002年6月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》。2003年6月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內(nèi)容。2005年3月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。2005年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2006年10月，十六屆六中全會，再次明確提出推行政務(wù)公開的工作舉措。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中華人民共和國政府信息公開條例》。充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》，對積極穩(wěn)妥地推進政府信息公開工作提出了具體要求。2009年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。2011年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》。2011年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》。

二、主要問題的提出

為了保證切實把校院務(wù)公開工作落到實處，一些高校成立了校院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)校院務(wù)公開辦公室，負責(zé)校院務(wù)公開的日常管理工作。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主持，職能部門具體承辦的工作體制，從根本上保證了校院務(wù)公開工作的順利進行。有些學(xué)校除了明確了校院務(wù)公開兼職辦公室主任外，還任命了校院務(wù)公開專職副主任。各二級單位也相繼成立了由行政主要負責(zé)人為組長的院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，在二級單位實施院務(wù)公開，不斷推進學(xué)院民主管理工作。

這些組織的建立，從組織領(lǐng)導(dǎo)上有效地保證了校院務(wù)公開各項工作的落實、檢查和監(jiān)督，形成了黨政工齊抓共管，各職能科室分工明確、各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局和通力合作、檢查監(jiān)督一體化的有效運行機制。

三、各項制度的建立

一些高校在對以往校院務(wù)公開、民主管理工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，成立了校院務(wù)公開工作委員會，制定了《校務(wù)公開實施辦法》。通過校院務(wù)公開，學(xué)校各級職能部門規(guī)范了辦事行為，提高了工作效率，使更多的師生加入到學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督中。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)各部處，也相繼制定了院務(wù)公開和部處務(wù)公開實施辦法。另外，有些單位根據(jù)自己的工作特點還制定了某些單項工作的公開制度，如基建工程招標管理辦法、材料設(shè)備招標辦法等規(guī)章制度。有些學(xué)校還在校園網(wǎng)上設(shè)立了“辦公信息”欄、“校長信箱”等，部分單位也在其網(wǎng)頁上設(shè)立了院務(wù)公開欄目。

在實踐中，注意以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”為重點，把校院務(wù)公開與學(xué)校管理有機融合，有針對性地解決廣大教職工所關(guān)注的重點、難點和熱點問題。長期致力于學(xué)校民主環(huán)境的營造，凝聚于學(xué)校素質(zhì)教育的又好又快發(fā)展，拓寬校務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新校院務(wù)公開形式，表達和維護教職工的合法權(quán)益，調(diào)動和激發(fā)廣大教職工“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的積極性，加快了和諧校園的創(chuàng)建進程，推動了素質(zhì)教育的全面實施。

四、實踐載體的豐富

多年來，在校院務(wù)公開工作實踐中，一些高校探索了一系列適合實際需要的方式和方法：如中層黨政干部會、教職工代表大會、代表組長會、教職工座談會等會議形式；校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、校報及新聞發(fā)布會等傳媒形式；學(xué)校文件、公告、通報、信息簡報等公文形式；以及設(shè)置校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱、監(jiān)督舉報電話、各種管理和查詢系統(tǒng)，等等。通過這些途徑，擴大了廣大教職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

通過設(shè)立“校長信箱”、建立“校領(lǐng)導(dǎo)接見學(xué)生代表制度”、召開“新聞發(fā)布會”、開辟“團委書記聊天室”等形式，不斷完善學(xué)校與學(xué)生之間的溝通機制，推進了學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化。有困難找校長，校長信箱心系群眾。師生已經(jīng)把校長信箱當作反映問題的最好方式。

教職工代表大會制度成為校院務(wù)公開的基本載體。在教代會上，代表們對學(xué)校的大政方針進行審議，加大了校院務(wù)公開的透明度，增強了監(jiān)督力度；代表們還積極為學(xué)校發(fā)展獻計獻策，參加到學(xué)校管理中去。通過教代會、工會，努力推進校務(wù)公開、院務(wù)公開和部處務(wù)公開。構(gòu)建“陽光工程”，加大反腐倡廉工作力度，切實落實責(zé)任制，防患于未然。

五、科學(xué)機制的形成

一些高校堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推行學(xué)校民主政治建設(shè)為重點，堅持和完善以教代會為基本形式的學(xué)校民主管理制度，公開學(xué)校各項議事制度，讓教職工參與學(xué)校的民主決策、民主管理，使廣大教職工主人翁地位和民主權(quán)利得到了進一步的體現(xiàn)，積極性和創(chuàng)造性得到進一步的激發(fā)。

在實踐中，完善教代會制度，落實教代會職權(quán)，構(gòu)建了以教代會為基本載體的校院務(wù)公開監(jiān)督機制。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標、重大改革方案和教職工隊伍建設(shè)等重大問題必須通過教代會審議；教育教學(xué)的改革方案必須經(jīng)過教代會審議；學(xué)校的人事、分配制度改革方案和實施辦法及其他與教職工權(quán)益相關(guān)的重大規(guī)章制度必須經(jīng)過教代會審議；涉及教職工切身利益的問題，如住房分配、醫(yī)療費使用、獎金分配、子女錄用等重大問題必須經(jīng)過教代會審議；學(xué)校年度內(nèi)的財務(wù)預(yù)決算情況必須經(jīng)過教代會審議，發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩?/p>

在民主管理過程中，真正做到校院務(wù)公開，需要充分尊重每一位代表的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。通過二級學(xué)院教代會實施院務(wù)公開，把與學(xué)院教學(xué)有關(guān)的工作向家長、社會告知，做到收費公開、招生公開、學(xué)生管理制度公開，滿足家長、社會對學(xué)校及學(xué)院的知情需求。面向教職工，做到財務(wù)管理公開、大宗物資采購公開、教職工獎懲公開、教職工切身利益事項公開。