高校學生黨支部建在班級的組織模式及運行保障機制探索

探討了在高校學生黨支部建在班級的情況下如何理順組織建制沖突、建立新型的組織運行模式等問題，并對黨支部建立在班級的運行保障機制提出了建議。

大學生黨支部組織模式保障機制自1999年以來，我國的高等教育實現了跨越式發展，普通高校在校生人數大幅度增加，這對高校黨建工作提出了新要求和新任務。在學生黨員發展力度加大、學生黨員數量大幅度增加的新情況下，迫切需要探索學生基層黨組織建設的新途徑和新模式。為此，黨中央、國務院在《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中發[2004]16號中明確提出，要發揮黨的政治優勢和組織優勢，做好大學生思想政治教育工作，堅持把黨支部建在班上，努力實現本科學生班級“低年級有黨員，高年級有支部”的目標，使大學生黨支部成為帶動學生團結進步和開展思想政治教育的堅強堡壘。

一、傳統的學生支部組織模式及其存在的弊端

在我國高校中，傳統的學生黨支部組織模式通常是以院（系）或以年級為單位建立一個學生黨支部。以我院為例，隨著大學擴招后學生的不斷增加，我院學生黨支部的組織模式先后經歷了三個階段：整個學院一個學生黨支部；兩個年級合建一個黨支部；每個年級一個黨支部。在這些傳統的學生支部組織模式中，由于學生黨員跨班級、跨專業、甚至跨年級，人數相對較多，不同班級和不同年級的同學時間也不能很好協調，因此不利于黨組織開展各項活動，也不利于針對性地開展深入細致的思想政治工作。同時，由于不同班級之間的同學相互不熟悉，這樣就不利于對入黨積極分子的考察、培養和發展，不利于對預備黨員和黨員的繼續教育和管理。總之，傳統的學生黨支部組織模式由于工作效果不深不細不活躍，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用，已經不能很好的適應新形勢的需要。

因此，在新形勢下，有必要實行新的大學生黨支部組建方式，而將大學生黨支部建在班級無疑是破解傳統模式弊端的很好途徑。以班級為單位建立學生黨支部，由于學生相互之間熟悉，作息時間統一，這樣就能夠有效地避免傳統模式存在的不足，有助于學生黨支部協調、深入、細致地開展各項組織生活和黨務工作。

二、大學生黨支部建在班級面臨的障礙

將大學生黨支部建立在班級，雖然能避免傳統模式的弊端，但在實際運行中面臨著兩個難題：支部書記人選問題；各學生支部的指導和管理問題。

1.學生黨支部書記的選配

大學生黨支部建在班上以后，黨支部書記和支部委員的選配十分重要，尤其是黨支部書記的人選。因為班級黨支部書記是支部建設的領導者和組織者，是黨支部各項工作的帶頭人。因此能否選配合適的人員來擔任黨支部書記，直接關系到學生黨支部各項工作能否有序和有效地開展。

在傳統的支部組織模式中，學生黨支部書記一般是由輔導員擔任，但是支部建在班上以后，原來的年級黨支部被拆分成幾個支部，如果由輔導員同時擔任幾個黨支部的書記顯然不合適，這既不符合我們黨的組織原則，也不利于支部活動的開展。要充分相信學生，給學生黨員干部更多的鍛煉機會，盡量讓優秀的學生黨員擔任學生黨支部書記和支部委員。我院在高年級班通過選拔優秀學生黨員作為黨支部書記和支部委員，實行學生自主管理，在實際運行中取得了良好的效果。

2.組織建制存在現實約束

學生支部建在班上以后，高校各院（系）的黨支部數量會大量增加，如果所有支部的日常性業務工作都直接由院（系）黨委指導顯然不現實。因此，加強對學生黨支部的管理和指導就成為了必須認真對待的現實課題。問題是，由誰來管？按照中辦發[2005]14號文件精神，學生黨支部較多的院（系）黨委，可設立學生黨總支，對學生黨支部的業務工作進行直接指導。但在現實情況中，黨總支是有行政級別的，在很多高校中，黨總支與二級院（系）黨委是同級別的，這樣就會引起院（系）黨委和學生黨總支在組織建制上的沖突。因此，在院（系）黨委層面設立學生黨總支的做法在現實運行中存在較大的組織建制障礙。

三、大學生黨支部建在班級的組織模式創新

由于傳統的學生黨支部組織模式已經不能很好地適應新形勢的需要，而在院（系）建立學生黨總支的做法又可能存在黨組織建制上的沖突，因此在學生黨支部建在班上的實際操作中需要進行組織模式創新。我院在學生黨建工作中，根據實際情況進行了創新學生黨建組織模式的探索，構建了“院（系）黨委→學生年級黨務協調工作組→班級黨支部”的組織框架。在大學一二年級，由于學生黨員數量少，支部建在班上的條件還不成熟，采取支部建在年級的做法，由輔導員擔任支部書記，選拔優秀的學生黨員擔任支部委員；在高年級，推行支部建在班上，各學生黨支部的書記和委員全部由學生擔任。同時，在年級層面成立一個“年級黨務協調工作組”，這一機構在功能上相當于“學生黨總支”，但是是個虛設組織，沒有行政級別，是純粹的業務指導機構。“年級黨務協調工作組”由輔導員和各學生黨支部書記組成，主要職能是負責協調和指導各個學生黨支部的黨務工作，其中輔導員作為總協調人負責對年級各黨支部的工作進行安排和部署，同時要對各項工作的結果進行審查和把關。

這種新型組織模式的功能主要體現在四個方面：由“年級黨務協調工作組”統一協調各學生黨支部的工作，可以確保各班級學生黨支部工作的有序開展；由輔導員負責對各支部工作結果的審查和把關，可以確保各項工作的質量；“年級黨務協調工作組”作為一個虛設機構，可以避免黨組織建制上的沖突；由各班級黨支部負責具體的黨員發展和組織生活等事務工作，既能充分發揮各支部的工作積極性，鍛煉學生黨員干部的工作能力，又有利于黨支部活動形式和時間上的協調。

四、大學生黨支部建在班級的運行保障機制

1.建立完善的干部培訓機制

學生黨支部建在班級后能否有序有效地開展各項工作，支部書記和支部委員的思想政治素質和工作能力起著至關重要的作用，因此，需要加強對大學生黨員干部的培訓。在工作中，應及早發現和重點培養一批優秀的學生黨員干部，在低年級時就讓他們參與到支部黨務工作中，提高他們的黨性修養，培養他們的黨務工作能力，以便為班級黨支部干部人選的選擇儲備人才力量；到了高年級組建班級黨支部時，就可以考慮把他們選拔到黨支部書記和委員的崗位上來。在工作過程中，還需要加強對他們進行培訓，通過黨課及舉辦短期黨務工作訓練班等方式，提高他們的思想素質和業務能力，使他們能夠勝任黨支部書記和委員的工作。

2.構建明確的分工合作機制

由于學生黨務工作涉及到的學生數量較大，而且發展黨員程序環節較多，因此黨支部建在班級后，明確的分工合作非常重要。在新的組織模式中，分工合作機制體現在兩個層面：年級黨務協調工作組與班級黨支部之間的分工合作；班級黨支部內部的分工合作。我院在工作中，第一個層面的分工合作主要采取對點聯系和團隊協調的做法。由于年級黨務協調工作組的成員包括各個學生支部的書記，因此所謂對點聯系就是由每個成員對口聯系本人所在的支部；而團隊協調則指工作組所有成員共同商討年級的學生黨務工作，群策群力。第二個層面，即學生支部內部的分工合作，則實行目標管理、責任到人的做法，即在發展學生黨員的各個環節，由支部委員們進行分工，每人長期固定地負責某一個環節，這樣就能讓他們非常熟悉本環節的工作內容，提高工作效率，并能有效地減少失誤。

3.加強制度建設，確保黨務工作規范化

支部建在班級后，由于各個支部的書記和委員的能力和工作經驗的差異，可能會導致不同支部之間的工作結果有很大差異。為了確保各個學生支部的工作質量，有必要加強制度建設，確保學生支部黨務工作的規范化。以材料填寫為例，在發展黨員的每個環節都需要申請人本人和支部填寫各種書面材料，經常出現各種錯誤和紕漏?；谶@種情況，我們在工作中，組織年級黨務協調工作組的全體成員，在認真學習《黨章》和黨務文件的基礎上，總結工作中常見的錯誤，制定了長達數十頁的《學生支部工作手冊》，統一規定了各種書面材料具體每一部分的書寫格式和要求，明確了發展黨員過程中每個環節的操作流程和注意事項，然后讓所有支部的委員們認真學習，按章操作，從而確保了各項工作的規范性，減少了不必要的錯誤，效果非常明顯。

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