農民工子女義務教育的政策演變

介紹了農民工義務教育的政策演變，接著對農民工子女義務教育財政保障政策的變遷進行了分析，最后總結了農民工子弟學校的相關政策變化。

農民工子女義務教育政策一、關于農民工子女義務教育的政策演變

由于農民工子女數量的不斷擴大，國家及有關政府部門面臨著越來越大的解決農民工子女教育問題的社會壓力，因此，制定了一系列的專門的教育政策與法規，以解決農民工子女就學問題。國務院2001年《關于基礎教育改革和發展的決定》及2003年國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，反復強調了以“流入地政府為主，以公立學校為主”的政策，并把解決農民工子女就學問題作為政府考核的指標。

根據國家對于農民工子女教育的政策法規，各地行政部門相應地出臺了一些實施措施。2004年7月，廣東省政府辦公廳轉發了《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》（粵府辦[2004]69號）。2006年9月1日，全國人大施行的修訂后的《義務教育法》第十二條明確規定。但是，更為具體和操作性的實施細則仍沒有制訂。此前，2004年7月廣東省政府已在2004年和2005年分別做出了省內解決農民工子女義務教育問題的措施，但時至今日，農民工及其子女的情況已經發生了很大的變化。面對日益突出的農民工子女義務教育問題，廣東省亟需進一步制訂適合當前形勢的政策法規，以指導全省切實做好農民工子女義務教育工作。

二、農民工子女義務教育財政保障政策的變遷及分析

我國早期實行的有關農民工子女教育的政策，如《流動兒童少年就學暫行辦法》等，只是提到由哪方政府負責農民工子女的義務教育，都沒有具體說明有關經費方面的內容。

直到2001年國務院頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和2003年《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》的出臺，才開始涉及農民工子女義務教育經費方面的內容。為了全面貫徹國務院文件精神，各地方政府都出臺了相應措施，取消流動人口子女入學收取的“借讀費”。

更為詳盡的有關農民工子女義務教育經費的政策是在2006年1月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》一文中提出的。該文件指出：“要保障農民工子女平等接受義務教育，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃。從以上內容可以看出，我國有關農民工子女義務教育財政保障的政策目前還無法形成體系，只是單一的就某一方面做出大體的規定，而這些規定更多的是針對入讀公立學校的農民工子女而言的，且財政劃撥的也是到公立學校。

廣東省政府針對農民工子女義務教育經費投入的政策最早見于2004年《轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》一文。（粵府[2005]67號），第一部分第（七）條再次對農民工子女教育財政問題做出規定。

廣州市政府根據國家及省政府有關文件精神，制定相應措施，保障流入廣州市的農民工子女義務教育的實現。根據筆者對廣州市農民工子女義務教育經費保障的調研，尤其是對廣州市教育局及各區教育局相關負責人的訪談，了解到廣州市政府對農民工子女義務教育經費方面投入的具體措施有如下幾點：

1.設立專項資金。廣州市政府2006年以教育費附加形式投入1250萬元，用于支持接受農民工子女較多的公立學校及以接受農民工子女為主的民辦學校。在市政府專項資金投入外，部分區政府根據自身情況也安排有針對農民工子女義務教育的專項資金。

2.擴大農民工子女享有借讀生優惠政策的范圍，并確定由各區財政保障此項政策的相關經費需求。廣州市政府規定具備暫住證、務工證、計生證的農民工，其子女可在本市報名入讀中小學，并根據相關借讀生優惠政策，可享受免費借讀。

根據2006年廣州市中小學招生考試工作意見，確定13類廣州市的義務教育適齡流動兒童可享受免費借讀政策，其學籍管理與本地生源一致，相關經費均由各區財政承擔。這13類政策性照顧借讀生為：

（1）父母均長期從事地質勘探等野外工作，委托本市監護人照顧的適齡子女；

（2）革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人及現役軍人的適齡子女；

（3）合法領養的適齡孤兒；

（4）父母均長期患重病或失去監護子女能力的殘疾人委托本市監護人照顧的；

（5）適齡子女按規定引進的博士、博士后、專家的適齡子女；

（6）歸國創業留學人員的適齡子女；

（7）海外華僑華人子女；

（8）在我市投資的臺灣人士的隨行子女（需父或母在廣州居住并照顧子女，不是委托親友代管）；

（9）有突出貢獻的港澳人士的適齡子女；

（10）殯葬工人的適齡子女（其中一名）；

（11）持（廣東省居住證）有效期三年及以上人士的子女；

（12）駐穗領事館等外交人員的適齡子女；

（13）從事承擔政府環衛作業工作服務連續兩年以上的環衛臨時工子女（其中一名）。

可以看出，在上述13類政策性照顧借讀生中，只有個別幾項可涵蓋農民工子女，也就是說農民工子女可以享有此項政策優惠，享有政府財政經費投入的比例很小。

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