民族高校后勤管理的模式與比較分析

【摘要】民族地區高校后勤社會化的模式各不相同。各高校根據自身的特點，借鑒發達地區高校的成功經驗，選擇適合本地區、本校實際的后勤社會化改革發展模式是民族高校后勤管理改革的有效路徑。我國民族高校的后勤改革要因地因校制宜，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，實行投資多元化、管理契約化、運行企業化、形式多樣化的后勤新型運作模式，構建既適應市場經濟規律又適應高等教育規律的新型后勤保障體系，這樣，將能使后勤社會化改革真正取得成效，走出一條有中國特色的民族高校后勤社會化改革之路。

【關鍵詞】民族高校；后勤管理模式；比較分析

我國經濟發展不平衡，經費投入不同，各地高校規模大小不一，政府投入力度不一，后勤改革的進程也不一，形式各異。民族高校后勤長期以來經費來源單一型、服務福利型、消費封閉型地進行運作，缺乏足夠的市場競爭和激勵機制，致使后勤市場條塊分割分散、資源配置和服務結構不甚理想。經過近幾年的社會化改革，從學校辦社會到單項定額承包制再到社會化服務，從小機關，多實體到小機關，大實體，再到現代企業制度的嘗試。但目前大多數民族高校的飲食、住宿仍由學校自行經營和管理，創新性和危機感不強，專業服務有待提高。不少民族高校后勤甲乙雙方關系沒理順，個別甚至走了回頭路，后勤實體難以做大做強，加上原有在編人員的負擔，謹小慎微，舉步維艱。

一、民族高校后勤管理的模式

（一）民族高校后勤管理內容

民族高校后勤管理內容包括實體管理、人員管理、清產核資、規范剝離工作和多渠道籌措資金等內容。

1.實體管理。民族地區高校都初步建立起符合本校實際的后勤實體管理、服務、運行的體制，按照企業化經營機制在運行，形成了甲、乙雙方契約關系。在后勤管理服務工作中，大力推行承諾制，讓學生參與監督，引進社會資金建設學校后勤服務設施，提高了后勤服務能力和水平，形成獨具特色的后勤社會化服務保障體系。

2.人員管理。民族地區高校后勤社會化改革的“過渡期”內人、財、物的管理基本采用保守推進、邊改邊等的方法。絕大部分高校維持原事業管理方式，工資待遇基本還是學校發，多把獎金、創收引入競爭機制。同時各高校后勤不再進正式職工，“新人”通過聘用臨時工解決。

3.清產核資、規范剝離工作。僅有部分高校在改革之初請會計事務所對后勤所屬資產進行了清產核資工作，為規范剝離作好了前期準備工作，但公司并未按獨立法人的要求組建，資產剝離無實質上的推進。

4.多渠道籌措資金。民族高校的基礎條件差、后勤設施的建設歷史欠賬多，而其發展又十分迅速，只靠政府撥款根本不能滿足當前高校快速發展的需要。因此，多渠道籌措資金是高校的必然選擇。首先，民族地區高校的投資回報穩、發展勢頭好、信用高，銀行能給予較大的貸款額度和優惠政策。其次，地方企業看好高校市場，主動投資高校后勤建設。第三，民族高校自身為尋求發展，勒緊褲腰帶，將辦學的收益盡可能的投入校園建設。這就極大的緩解了民族地區高校政府投入的不足，推動高校快速發展。但是，目前高校舉債過多的弊端已在部分高校開始暴露；社會融資的糾紛也有所出現。

（二）民族高校后勤管理模式

1.“小機關、多實體”的模式。中央民族大學按照“小機關、多實體”模式，設立后勤產業集團，下屬多個實體，已經走在了我國高校后勤的前列。內蒙古民族大學2010年進行后勤管理體制改革，將原后勤管理處部分職能與原后勤服務總公司合并為內蒙古民族大學后勤處(后勤服務總公司)。

2.甲乙一體模式。中南民族大學于2009年3月成立了后勤保障處，將原后勤管理處的后勤管理職能與后勤集團服務保障職能合并，作為學校后勤保障管理的職能部門。西北民族大學于2008年7月將原后勤管理辦公室與后勤集團合并，成立后勤管理處（后勤集團），兼有管理、服務和經營的職能和性質。

3.對外合作或承包的社會化管理模式。四川機電學院按照“企業化管理、社會化服務、市場化核算”的運行機制，選用了對外合作或承包的社會化管理模式。對食堂、餐廳采用招商引資的方式，引進校外企業，完全按照市場機制，實現單獨核算、獨立經營。

4.“小機關、大實體”的模式。西南民族大學后勤集團下設五個部門實行企業化管理，（辦公室、規劃財務部、飲食服務部、物業管理服務部、能源管理服務部）。在主管后勤副校長的指導下，后勤集團由30名正式員工組成，代表學校對學校招標引進的社會企業，進行宏觀管理，行使指導、協調、監督、檢查服務等職能。集團以效益作為分配基礎，堅持按勞分配，實行“基本工資＋崗位津貼＋效益工資”的新工資模式。

5.主體乙方模式。大連民族學院后勤生活服務總公司（以下簡稱公司），成立于一九九三年九月，按照高校后勤社會化改革的方向，從管理體制、運行機制上實行企業化管理，經濟上實行獨立核算，自負盈虧。湖北民族學院后勤產業集團于2000年7月組建，2003年7月正式注冊為有限責任公司，注冊資金5000萬元，是湖北民族學院科技學院（獨立學院）的投資方，是在湖北民族學院黨委和行政領導下自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體。

綜上，民族高校目前的后勤管理模式各不相同，各具特色。

二、民族高校后勤管理的比較

高校后勤工作是一項復雜的系統工程，民族高校不同于一般高校的特點在于“民族”或“民族性”上：第一，民族高校是為了培養民族干部而建立起來的；第二，民族高校是為了少數民族地區建設事業服務；第三，民族高校的招生對象主要是少數民族。針對我國民族高校的后勤服務模式落后、后勤負擔沉重的狀況，提高我國民族高校后勤管理和服務的程度，注重延伸管理與服務，強化民族包容與和諧發展，是目前我國民族高校后勤管理與服務的重點。我國民族高校從20世紀90年代末開始進行后勤社會化改革，取得了一定的成績，基本緩解連年擴招帶來的住宿、就餐等壓力，但社會化改革也碰到不少新問題，民族高校的后勤服務保障穩定工作與全國普通高校相比，既有共性的一面，也有特殊的一面；既面臨相同的問題，也存在特殊的挑戰。

（一）民族高校后勤管理瓶頸

全國普通高校后勤管理與民族高校后勤的制度不同，環境各異，后勤服務各有偏重，只有通過比較，才能取長補短，促進當前我國民族高校的后勤改革：

全國普通高校后勤特別是大城市中普通高校的后勤，由于后勤社會化程度高，市場經濟比較發達，法規健全，具備了高校后勤社會化的基礎和市場機制，師生普遍比較歡迎，其后勤管理服務工作能得到政府和社會大力支持，師生較為認可，有嚴格的法律對其實行監督，由政府對其進行宏觀的調控，又不干預其經營活動，后勤實體負擔輕，發展快，后勁足。

而我國民族高校也在進行社會化改革，但過程短，經驗不足，機制未健全，又面臨學校要求教學科研條件現代化，學生住宿公寓化，生活質量標準化，職工住房規范化，活動場所多樣化，同時學校對后勤投入不足，民族高校后勤保障越來越不適應經濟增長的需求，制約了民族高校的發展。

針對這些實際情況，國家應該對民族高校采取明確的扶持政策和稅收優惠，制定民族高校后勤社會化改革的配套措施，完善民族高校后勤市場經濟體系，給予實體充分的自主權和經營權，切實減輕實體負擔，增加其實力，加快其發展。

（二）民族高校后勤管理方式的多樣化分析

全國普通高校與民族高校學生消費水平各異，思想觀念不同，健全質量、安全、價格等保障體系至關重要。

全國普通高校學生的消費水平較高，市場經濟觀念比較成熟，師生對有償服務承受力較強，接納度高；后勤企業的國際質量體系認證較為普遍，行業資格證書齊全，行業自律較為普及和規范；員工服務意識濃厚，現代企業運行機制完善，實力較強，后勤發展態勢良好。如北京高校后勤大多能根據本校的特點合理安排后勤服務，消費水平較高，多年來的有償消費深入人心，師生容易接受，覺得花錢享受服務天經地義，優質高價理所當然。???

而我國民族高校是面向少數民族地區的高校，生源的特殊性決定民族高校的學生多來自經濟欠發達地區，貧困生的比例較大。如湖北民院是湖北省辦在恩施土家族苗族自治州的一所多科性本科高校，現有在校學生7065人，其中貧困生多達2270人，占在校生總數的32%。其他民族高校來自老、少、邊、貧地區的學生也在20%以上，這些學生中確有一些繳不起學費，生活也非常困難。因此，目前民族大學師生仍崇尚無償的、福利型的后勤服務，貧困學生的比例高，消費水平低，缺乏校園生活后勤市場化、有償服務的思想承受能力和經濟承受能力。其次，我國民族高校后勤部門普遍缺乏普通高校后勤服務的競爭意識和市場觀念，質量認證和準入制度不健全。再次，監控不到位，服務未完善，營養談不上，衛生難保證。最后，員工思想觀念未改變，服務意識、市場觀念、危機感和責任心不強。后勤實體小富即安的小生產意識和本位主義觀念，使現有的民族學校后勤對資源共享、優勢互補、產業化、大規模、創效益缺乏興趣，影響了民族高校后勤社會化的積極推進。

針對民族高校和普通高校的不同特點，高校后勤改革最終要實現社會化，但實現的方式應當是多樣的。一流的大學需要一流的后勤保障，民族高校就抓住關鍵環節，要把好價格關、質量關、服務關、衛生關和安全關，為各民族學生提供展示本民族優秀文化的平臺，讓各民族文化得以最大范圍的交流，促進相互了解、相互尊重、相互借鑒，牢固樹立民族和諧的理念和三個離不開的思想，并積極開展豐富多彩的具有各民族特色的飲食文化節、公寓文化節、后勤社團文化節等，加強溝通和交流渠道，發揮廣大師生代表自我管理、自我服務、自我提高的作用，要以師生滿意度作為后勤改革成敗的衡量標準。

三、民族高校后勤社會化改革優勢分析

全國普通高校與民族高校后勤運作模式不同，管理機制存在差異，走具有中國特色的民族高校后勤社會化改革才是出路。

目前部分普通高校后勤社會化改革較深入，引進社會力量參與高校后勤事務具有以下優勢：

第一，減少管理環節，節約管理開支，減少在編職工，降低用工成本；第二，增加學校收入，給學校提供資金；第三，形成了競爭機制，提高了服務水平。第四，后勤企業運營狀態良好，運作成本較低，利潤較高，即使是政府來辦，也是與社會、與市場接軌，社會認可度高，有較為完善的法律、法規的支撐和保證。???

借鑒國內高校后勤先進的經驗，結合民族高校校情，構建高效優質的新型后勤保障服務體系。民族高校后勤改革要做到以下幾點：第一，將民族高校后勤運行機制納入社會主義市場經濟體制的軌道上來，形成一定的橫向競爭和縱向競爭，積極建立監管體系；第二，民族高校后勤要運用市場機制和激勵機制，打破合同工和正式工差別，提供發展空間和優厚條件引進優秀人才，既講究經濟效益更講究社會效益，經營所獲得的利潤將直接用于社會公益活動，用于改善大學生學習和生活的外部社會條件；第三，開闊思路，正確理解民族高校后勤社會化的含義：引進來是社會化，走出去也是社會化，實行內部競爭，優勝劣汰也是社會化；第四，充分利用現有后勤資源和社會資金、社會資源，并加速擴大后者的比重，不斷鞏固社會化賴以實現和發展的物質基礎。第五，學校應抓大放小，宏觀管理，明確產權，歸口管理，組建資產公司，做到產權清晰，權責明確，校企分開，科學管理，加大后勤改革力度，提高后勤保障能力。

作者單位：西南民族大學新校區后勤集團