從政府管理角度談高等職業教育專業設置

高等職業教育專業設置管理的主體是指直接或間接規劃、設計、干預高等職業教育專業設置活動的相對獨立的組織或群體。明確高等職業教育專業設置管理的主體，明確其在專業設置管理中的權利、義務是規范專業設置管理行為，形成良好專業設置管理機制的前提和保障。依據高等職業教育專業設置管理權利、義務可以將專業設置管理主體界定為：政府部門、學校、社會用人單位。三個主體在專業設置管理中的權利、義務是不同的。政府的權力主要是宏觀調控，其義務是為專業設置提供信息服務，預測人才市場的需求等；學校是專業設置管理的微觀實施者，它有權對學校的專業結構進行調整和更新，有權力根據勞動力市場的需要設置專業，其義務則是要搞好專業建設，組織好專業教學，培養出社會需要的高級技能型人才，為消費者和用

人單位服務；社會用人單位的管理權力主要是監督和參與學校的專業設置，其義務是為學校專業設置提供必要的設備、實訓場地和師資，為學校專業設置提供人才需求信息等。三個主體盡管在權力和義務上有所不同，但它們互相聯系、互相制約，形成了一個整體。

專業設置管理既有政府宏觀管理，也有學校微觀管理。下面筆者將從政府宏觀調控的角度分析專業設置管理的主要內容。

1.專業目錄的編制與管理

編制一個統一的指導性專業目錄，是政府對高等職業教育專業設置進行宏觀管理的主要內容。專業目錄是專業劃分、設置與管理工作的基本依據。

專業目錄從無到有，它是在辦學實踐基礎上進行總結、提升并結合近期發展需要編制形成的。因此，它具有適應性、規范性、指導性，應該相對穩定，不能年年修改。但經濟社會在變革，科學技術在發展，舊的技術職業及相關崗位要淘汰，新的技術職業及其相應的崗位不斷產生。因此，專業目錄又必須在使用若干時間后進行修訂，體現動態性。兩者的結合，在專業目錄上體現為動態穩定性，既要保持和繼承傳統精華，又要與時俱進，開拓進取。

2.專業結構與布局的規劃

專業結構與布局關系到高級應用性技能型專門人才的類別、數量和質量，也關系到畢業生的就業，對一個地區整個高等教育的層次、類型和結構都有極大的影響。它不僅涉及到教育本身的發展及投資效益問題，更影響到區域經濟建設與社會發展的人才支持問題。規劃的目標是使規劃期內高等職業教育專業的種類、專業的培養規模與勞動市場的需求基本平衡，與區域經濟發展的人力資源需求基本一致。

3.專業設置審批的管理

建立科學的專業審批制度，確定合理的審批權限，有利于發揮高等職業教育指導性專業目錄的作用，有利于優化專業結構、布局，保證專業設置質量。專業審批管理要注意以下幾點：一是注意收集準備與專業設置有關的文件資料。二是專業設置審批標準要突出辦學條件的地位。在審批專業時，要把需要和可能結合起來，必須嚴格審查與教學直接相關的師資、設備、實習實訓場所等基礎設施。三是要掌握社會對人才需求的第一手材料。社會需求預測是專業設置、專業布局調整的依據，也是規劃招生規模的依據。四是審查材料與實地考察相結合。在審批過程中，不能只通過學校報送的材料來決定是否批準該專業，還要進行實地考察，以確認學校的各項條件與材料是否相符，是否能夠滿足專業教學的需要。

在社會主義市場經濟條件下，高等職業院校的上級主管單位成分復雜，既有屬于各地教育主管部門領導的院校，也有屬于各行業的自主院校。因此在這樣的情況下，更要把握好高等職業教育專業設置管理的原則

1.科學規范的原則

所謂科學規范，首先是指專業設置管理要嚴格遵循國家《專業目錄》及有關程序規定，體現出管理的科學性和規范性。其次是指專業的名稱要符合《專業目錄》要求，內涵、外延要科學清晰，專業口徑要寬窄適度，課程結構要合理，設備條件要達到標準。為了同世界各國進行教育合作與交流，就必須規范專業名稱，統一專業標準。

2.適當控制的原則

在市場經濟體制下，利益最大化成為學校追求的目標。這既有激勵學校積極開設專業、適應市場需求的正面作用，也會帶來學校趨利避害，爭辦熱門專業、低成本專業的負面作用。所以從地區高職教育系統層面考慮，學校群體的教育資源是影響地區專業設置的主要因素。專業設置在充分考慮整體資源與專業布局時，有所為有所不為，以保留宏觀調控的回旋余地。

3.適時引導的原則

教育市場注重競爭，政府則要保證所有教育資源的優化整合與配置。政府應通過貸款撥款、制定政策法規及評估、督導等手段，引導幫助學校從專業結構整體優化的角度去考慮專業的設置和調整，以利于學校不斷適應社會市場需求。

4.系統優化的原則

高職院校專業設置管理是一個系統工程，應包括專業設置管理方針、政策的制訂，專業目錄及專業能力標準的制定，區域專業設置的布局規劃，專業設置的論證、審批、評估、監督、指導，高職院校專業設置及課程開發和實施，高職院校專業設置管理體制的建立及完善等。在這個系統工程中，各個環節相互依存，相互制約，共同構成一個有機的整體。因此，在發揮地方、部門和學校主動性、積極性和靈活性的基礎上，要注意統籌協調，優化系統，不能各自為政，一盤散沙。要努力使各個環節有效地銜接，提高教育的整體效益。

5.靈活機動的原則

所謂靈活機動的原則是指我們在專業設置管理上切忌統得過死，要針對實際情況，實事求是，具體問題具體分析。高等職業教育主要為地方經濟服務，而這里的“地方”既指省、自治區及直轄市，又可指省以下的地級行政區甚至縣市區。我國地域廣大，南北東西、沿海內地經濟和社會發展很不平衡。因此，國家在制定專業目錄時要注意靈活性，考慮各省市、各行業的實際情況，以滿足各方面的需要。省市在制定專業目錄時也要考慮到市場的多變性，和各地市的不平衡性，允許地市和學校根據實際情況設置專業目錄中沒有的專業，以適應市場發展的需求。

作者單位：鄭州輕工業學院民族職業學院