農(nóng)村基層體育組織改革探析

【摘要】在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，本文論述了農(nóng)村體育基層組織的地位和作用，對農(nóng)村基層體育組織建設(shè)乏力的原因進行了分析，提出了面向“十二五”，我國農(nóng)村體育基層組織改革的思路及措施。

【關(guān)鍵詞】基層組織；改革；探析

農(nóng)村基層體育組織概念

農(nóng)村基層體育組織是指農(nóng)村縣級以下的三個管理層次，可劃分為縣級體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織和村級體育組織。縣級體育組織主要包括政府主管體育的部門及體育社會團體。其主要職責(zé)是對全縣的農(nóng)村體育進行規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，組織縣級大型體育活動和競賽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織是連接縣一級體育組織與農(nóng)民體育的中介，它主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的體育工作。村體育組織是農(nóng)村體育最基層的組織，它直接聯(lián)系廣大農(nóng)民，組織開展農(nóng)民的體育活動。

農(nóng)村基層體育組織改革的必要性

長期以來，我們一直把經(jīng)濟因素做為制約農(nóng)村體育發(fā)展的“瓶頸”，但通過鄭文海2006年的調(diào)查結(jié)果顯示，缺乏農(nóng)村體育基層組織在內(nèi)的非經(jīng)濟因素也是造成農(nóng)村體育工作舉步維艱的重要原因。就中國目前的情況而言，在縣級體育組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織中，還零星的存在著一些主管群眾體育活動的正式或者是非正式組織。但是，到了村級就沒有設(shè)立體育管理的專門機構(gòu)。由此導(dǎo)致農(nóng)村體育在執(zhí)行上就存在了斷層，執(zhí)行力只能到達縣一級，無法深入到農(nóng)村基礎(chǔ)，形成了一種“上頭熱，下頭冷”的局面。

羅賓斯說過：“制定良好的計劃常常因為管理人員沒有適當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)予以支持而落空。”如果不改變這種責(zé)任主體不明確，執(zhí)行上無人問津、無源、無根的狀態(tài)，那么農(nóng)村體育的開展還將維持在自發(fā)、無序、零星的初級狀態(tài)。

總而言之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民精神生活要求的提高，體育健身的深入人心，農(nóng)村體育基層組織的改革已經(jīng)勢在必行。

面向“十二五”，農(nóng)村基層體育組織發(fā)展的途徑

3.1改革現(xiàn)行的農(nóng)村體育管理體制，鼓勵群眾性社會體育組織的建設(shè)

改革現(xiàn)行的農(nóng)村體育管理體制，首先要在體育局下面設(shè)立一個子系統(tǒng)，專門負責(zé)農(nóng)村體育事業(yè)的規(guī)劃，增加具有體育管理經(jīng)驗和經(jīng)歷的人員編制，提高其工作力度和能力。其次要盡快建成農(nóng)村基層的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級體育管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，使國家的行政組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站，并在行政編制上予以保證。文化站作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)發(fā)展的主體部門，垂直領(lǐng)導(dǎo)村委會，在人事上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級體育行政部門檢查指導(dǎo)，并制定嚴格的工作計劃、任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村體育工作納入基層干部的政績考核內(nèi)容。村委會要具體執(zhí)行和落實各項農(nóng)村體育方針政策，加強文化站、村委會與其他各類體育組織的協(xié)調(diào)合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為文化站、村委會開展體育工作提供必要的人、財、物、信息等方面的保障。提倡轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)單位、廠礦等開放體育場地資源。

3.2加大政府財政支持，廣開門路，建立多元化的經(jīng)費籌集體制

一方面可以通過體育彩票發(fā)行、企業(yè)贊助、個人投資等多種渠道，建立農(nóng)民體育基金，擴大農(nóng)村體育經(jīng)費的來源；另一方面要培育農(nóng)民的體育消費的意識與行為，引導(dǎo)家庭或者個人為體育健身投資和消費，開發(fā)適應(yīng)群眾消費水平的健身與康復(fù)市場。同時，發(fā)揮體育的經(jīng)濟功能，搞體育的有償服務(wù)，如出租場地設(shè)施、收取廣告費、組織以企業(yè)產(chǎn)品命名的比賽等等。

3.3加強對農(nóng)村基層體育組織工作的檢查和考核力度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)的思想意識

首先，通過在社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系中，增加體育統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)量，如人均體育場地的面積、體育人口的比例、社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量等，來增加體育事業(yè)在政府官員的政績考核中的比重，進而增強基層領(lǐng)導(dǎo)對體育的重視程度。其次，各級人民政府應(yīng)該把體育工作納入兩個文明建設(shè)的目標(biāo)考核中，建立完善的目標(biāo)責(zé)任制。經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促工作，舉辦體育法規(guī)和體育知識培訓(xùn)班，增強體育法制意識。舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參賽單位的體育比賽，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位之間的溝通，促進農(nóng)村體育活動的開展。

3.4加強對農(nóng)村體育組織管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，發(fā)揮社會體育骨干分子的指導(dǎo)作用

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展離不開人力資源，需要大量的專業(yè)人士和熱心人士的支持和參與，要定期舉辦體育培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)體育骨干。加強農(nóng)村學(xué)校體育工作，發(fā)揮在校學(xué)生和體育教師的技術(shù)指導(dǎo)作用，促進農(nóng)村體育的發(fā)展。在招考大學(xué)生“村官”時，可以考慮優(yōu)先錄取一批具有體育工作經(jīng)驗或者具備一定體育理論與實踐能力的大學(xué)畢業(yè)生，從事“村官”工作，會對農(nóng)村體育工作起到積極地推動作用。

3.5因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)村體育活動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種體育協(xié)會每年至少開展2次以上的活動，活動內(nèi)容在尊重當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)、民情的基礎(chǔ)上，選擇一些簡單易行、設(shè)施投入較小的現(xiàn)代體育項目，比如籃球、羽毛球、秧歌等等，這樣一方面群眾能在鍛煉中體會參與體育活動所帶來的娛樂感，另一方面政府又節(jié)約場地設(shè)施、減少不必要的財政浪費。以此推動農(nóng)村體育各項活動的開展與普及，使體育健身的意識深入人心。

3.6加強農(nóng)村基層體育組織與其他部門之間的橫向聯(lián)系

在農(nóng)村基層體育管理機構(gòu)的建設(shè)中，可以借鑒其他橫向部門成功的經(jīng)驗和體制，形成兩者“你中有我，我中有你”的和諧發(fā)展局面。比如可以借鑒嫁接目前農(nóng)村文化管理機構(gòu)的經(jīng)驗和體制，形成以“文”促體、以“文”帶體、“文”中有體、“體”中有文、文體一家的農(nóng)村體育工作新局面。

參考文獻：

[1]盧元鎮(zhèn).社會體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002：122-128.

[2]鄭文海.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育組織及體育活動開展現(xiàn)狀與對策[J].體育與科學(xué)，2006，17(6)：62-66.

作者單位：山東煙臺南山學(xué)院公體教學(xué)部